鄉村精英在村民自治中的作用探析

王瑞祥 韓丹

[摘 要]改革開放以來，一大批具有一定經濟實力、會經營、會管理，掌握了新知識和新技術的鄉村精英們不斷涌現。隨著國家管理方式在鄉村的不斷調整以及鄉村經濟的發展，村民自治呈現多樣性和主體性的精英化傾向。文章基于對鄉村精英的角色扮演研究，探析鄉村精英在完善其治理機制、推動鄉村社會發展、建設新型農村中的作用。

[關鍵詞]鄉村精英;村民自治;權威性資源整合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.019

1 研究背景和意義

關于中國鄉村社會和農民的研究一直是中外學者關注的焦點。不僅是由于中國是一個農業大國，還因為中國文明的本質是建立在農業文明基礎之上，民族的價值觀、生活態度和社會行為方式等，都是受漫長的小農家庭生產生活方式影響的。本研究以鄉村精英和農民關系為分析框架產生了兩個啟示：其一，鄉村社會的發展與穩定，除了國家的大政方針政策在基層的落實外，鄉村精英的權威基礎和品性以及農民的行動邏輯，同樣有舉足輕重的作用;其二，鄉村的發展狀況取決于鄉村精英的志愿性供給，以及農民經濟活動的自主性和活躍性。

2 D 村鄉村精英的形成

甘肅省定西市D村位于市區以東5千米的淺山區，總流域面積4.21平方千米，耕地面積2717畝，人均4.9畝，轄3個村民小組123戶556人，2011年被中央文明委評為全國文明村。村內沒有大姓宗族勢力，鄉村精英主要由德高望重的老年智者、中年致富帶頭人、部分村干部組成的“頭人”群體主導，維系村內的生產生活秩序，贏得了鄉村居民的認同。精英群體主要可以歸為三類。

2.1 政治精英

村民自治中，村干部需要同村民、鄉鎮府、民間組織等社團或個人之間進行博弈，以實現自身利益的最大化。西北區域鄉村集體經濟微薄，村干部“要糧要錢要項目”等工作，導致他們“事權”多，“財權”少。同時源于人民公社時期村干部享有的公共資源再分配權和決策權，曾一度賦予其在婚嫁喪葬儀式中的領導地位并沿襲至今。

2.2 經濟精英

借由地區市場開放成長起來的經濟精英，他們在自身經濟實力提升的過程中，積累了豐富經驗，也愿意在鄉村公共設施建設或各類善舉中解囊相助，從而增加了其在村公共事務中的話語權。

2.3 文化精英

鄉村的文化精英主要負責農村文化的傳播，是農村文化建設的核心力量，在鄉村生活中承擔著倫理指引、文化教導、民間風俗文化活動的發起與組織等方面的功能，在鄉村很有號召力和聚集力。

3 精英在村民自治中的作用探析

3.1 鄉村政治精英的作用

村民自治制度的推行，使廣大村民由原來集體生產經營轉向了自由生產、自主經營，但由于傳統鄉村地緣和血緣因素使他們不愿意走出去。這時，就迫切需要有人主動出面引導村民，這類人就是村內的政治精英們，俗稱——村干部。

（1）維護村民間良好的信任關系網絡。信任是鄉村政治精英開展工作的基礎。由于農村村民的文化素質低下，缺乏政策敏感度，使其在村內事務選擇上處于非理性地位。在農村交往中的信任模式是建立在相信對方人品、德行基礎上，以情感為紐帶，依托于長期相處、深入了解的深度上形成的。在D村，村黨支部書記在村里可以贏得廣泛的信任，因為許多村民更多是基于人格的信任，認為他們能夠以較為公允的行為方式處理事務，這種信任促成其在鄉村中的在準“家長”地位。

（2）能夠開展權威性資源的整合。傳統的鄉村生產方式，主要是靠天吃飯，自給自足，這使得鄉村社會聯系松散，故急切需要能對資源進行連接和整合的領導者。憑借鄉村政治精英的協調能力和自身威信，促進資源優化和重組。D村在村委干部的帶領下，整合優勢資源，建成了集黨建、農技培訓、醫療衛生為一體的多功能村部。配備了電教設備和休閑娛樂設施，購進圖書15400冊，創辦了農家書屋;同時，建立農村勞動力培訓基地，配套電動縫紉機118臺;將民間剪紙工藝，以“豐富充實、創新發展”為產業，增加農民收入。建成閣樓式小康住宅108戶，沼氣池123座，塑料大棚100座，日光溫室28座，改建標準化圈舍105間，配備太陽灶330臺，創建了“種草、養畜、節能、肥田、增收”的生態循環經濟發展模式。

（3）連接鄉村與外界的社會網絡和資源。社會關系網絡是資源流動的主渠道，也是村民自治中與外界溝通的主渠道。鄉村政治精英社會網絡規模大，擁有更多的社會資本，在連接鄉村與外界之間的社會網絡和資源方面具有一定優勢。2015年村支部、村委會一班人借助自身關系網絡，贏得了J公司對D村結對的幫扶：一方面進行農村產業結構調整，修道路，建設生態家園，興修梯田、治理荒山、退耕還林、修圈舍、發展畜牧養殖業;另一方面發揮地域優勢，發展日光溫室蔬菜。到2019年年底，全村人均純收入增加到了7046元，貧困戶也下降到8戶34人，貧困面縮小為6%。

3.2 鄉村經濟精英的作用

傳統意義上的鄉村精英結構是比較單一的，豐富的農耕經驗使得其在鄉村結構中占有一席之地。隨著農村社會改革步伐的不斷深入，使得原有傳統單一的精英形態基礎瓦解，鄉村經濟精英應運而生。

（1）對農民利益進行保護。鄉村經濟精英，大都屬于見多識廣、受教育程度高、有思想的現代農民，加之在經濟領域的支配力，故在村民自治中有著強烈的參與意識。由于其社會關系資源相對豐富，在村民自治中群體認識感高，順利進入決策層不足為奇。

在2005年D村組織換屆選舉中，村民群眾按照“ 雙推一選”

“兩推一選”是指在村黨組織進行換屆時，先由黨員和村民代表投票推薦黨組織委員候選人初步人選，再由街道黨委依據推薦票數和村黨組織委員任職的基本條件，經黨委審查同意后，確定村黨組織正式候選人，在黨員大會上差額選舉村黨組織委員會委員。村黨組織書記在新當選的委員中由全體黨員選舉產生。和“公推直選”