農村集體產權制度改革清產核資中的問題及對策

鮑克祥

[摘 要]當前我國農村集體產權制度改革活動有序開展，在多項改革活動開展中清產核資是重點環節。此項活動要得到各層級政府部門、基層政府部門高度重視。所以，當前要做好農村集體產權制度改革清產核資問題分析。在農村集體產權制度改革活動開展中有諸多內容關乎到廣大農民自身利益，有助于提升農民群體經濟效益，對廣大農民合法利益進行保護，全面擴大農民個人收入。但是從目前我國基本發展現狀中能得出，農村集體產權制度改革工作尚未全面落實，部分基礎性活動仍然在探索與推進中，比如資產清產核資問題，針對此環節存在的各項問題要針對性擬定解決措施，保障各項活動有效落實。

[關鍵詞]農村集體產權制度;清產核資;農村集體經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.033

農村集體產權制度改革開展中通過明晰劃分產權歸屬，保障產權改革成效全面提升。以積極構建流轉順暢的新型產權機制為發展目標，在全面推動改革發展中因地制宜擬定針對性的改革措施。但是現階段在各個區域農村集體產權制度改革發展中，與清產核資相關的各項問題較多，當前要注重基于提高農民財產性收入以及維護農民合法權益為基礎，集中整合農村集體產權制度改革多項影響要素，針對性分析多項問題，擬定針對性解決方案。

1 農村集體產權制度改革發展現狀概述

農村集體產權制度改革以及清產核資活動全面開展，是基于國務院關于推進農村集體產權制度改革相關意見以及地方政府部門農村集體產權制度改革實施意見為基礎。農村集體產權全面明晰后，根據區域基本現狀全面開展。在各項目標任務界定過程中，要注重基于嚴格保護、權責明確、歸屬明晰、流轉穩定等要素適應現代化農村集體經濟現代產權制度發展要求。在實踐探究中，積極構建非營業性資產、集體經營性資產、非營業性資產實現方式，輔助鄉村治理機制完善以及壯大鄉村集體經濟發展實力。在農村集體產權制度改革以及清產核資工作開展中，要注重強化集體三資管理，界定試點成員真實情況、探究股權經營機制運行方式，主要是為了保障廣大成員經濟效益以及多項合法權益。各項管理方式、管理制度在全面探究集體資產股份收益、分配、占有、有償退出、擔保、繼承試點等過程中有效完善。[1]

在農村集體產權制度改革中清產核資是重要基礎，此項活動不能深入開展將會影響到諸多農民對農村集體產權制度改革重要性的認知。因此，現階段在全面劃分農村集體產權關系、積極發展股份合作制、刺激農村集體資產、實現資源型資產確權到戶等操作中，各地區農村集體產權制度改革以及清產核資要注重最大程度關注廣大農民群體多項發展需求，通過多路徑積極開展各項宣傳活動。集中健全優化經濟臺賬，對賬外資產集中清理，這樣能清算賬務，建立優化合同檔案，做好債券賬務管理等。[2]

2 農村集體產權制度改革清產核資中的問題

2.1 改革階段思想認識存在的問題

現階段農村集體產權制度改革發展中逐步轉變了廣大農民對農村集體經濟組織持有的態度，其中農村集體產權制度改革活動開展中平衡性不足，比如有部分基層干部在工作過程中實際承受的工作壓力較大，針對清產核資活動開展沒有較高信心，存在較為突出的畏難情緒。在工作過程中能基于上級管理部門下發的各項產權制度改革文件進行多項改革活動部署，但是在實際改革過程中會受到較多要素限制，導致改革活動開展進程變慢。有部分基層村干部在工作過程中存在突出的懈怠情緒，部分基層干部害怕承擔責任，導致多項工作進程受到限制。導致此類現象的重要原因是基層干部對農村集體產權制度改革尚未建立全面認識，未能真正認識到改革活動開展的重要作用。[3]

2.2 資產量化范圍以及集體成員資格認定關系問題

農村集體產權制度改革是基于原有集體經濟組織基礎上開展的改革活動，所以，目前農村集體資產難以全面突破集體經濟組織范疇，其是農村集體產權制度改革發展的重要底線。從我國目前部分區域改革發展現狀來看，部分區域針對資產量化范圍尚未建立統一化發展概念。當前常見的量化范圍主要有兩種，兩者最大區別主要是將資源性資產以及非經營資產轉入到量化范圍中。非經營性資產對應的量化方式較為簡單，針對改革操作來看較為便捷，能集中規避諸多難以進行評估評價的資產。資源型資產將資源型、非經營性、經營性資產等全面轉入到量化范圍中。主要目標就是為了全面做好改革活動，提升農村集體資產完整度，保證農村集體資產均能得到有效使用。現階段農村社區集體經濟組織中諸多人員組成相對復雜，人員之間的組成差異性突出。在農村集體經濟組織成員認定中，要在國家多項政策擬定基礎上開展。在農村集體經濟成員認定中，要注重最大程度尊重集體經濟組織自主權，還要對成員多樣化進行保護，這樣能有效履行集體經濟改革中要擔負的各項責任。[4]

2.3 集體股權設置關系以及集體資產分配份額問題

在農村集體產權制度改革中要集中做好清產核資以及股權分配相關操作，此類活動關乎到地方群眾自身利益。因此在農村集體產權制度改革清產核資中，要注重維護股權公平，保障份額合理，是當前亟須控制的問題。從目前實際調查現狀來看，有部分農村組織在集體股權設置分配中存有爭議，此類爭議主要集中在集體股設定環節。有部分支持設置集體股的村干部認為，通過集體股能有效突出集體經濟組織公有制屬性標志，是當前農村集體產權制度改革發展中的重要組成部分，能有效控制集體資產剝離后政府轉移支付不足以及承擔公共支出的作用。還有一部分群眾和村干部認為，集體所有制的存在會引發許多矛盾問題，他們表示集體所有制對應的產權界限不清等。

2.4 清產核資后的資產確權問題

當前農村集體資產清產核資情況復雜程度較高，存有諸多歷史遺留問題，也有著較多客觀存在的問題。集體資產量化過程中能基于經營性凈資產實施有效量化，也有部分區域集體的經營性資產存有產權劃分不清等問題。有部分經營性資產在發展中，基于村集體自有資金投入為基礎，未能辦理產權，也有部分產權是基于村委會的名義。所以，當前在改制發展中，多類經營性資產難以進入到新成立的集體經濟組織中。在資產評估過程中會產生諸多費用，將會導致村組織經濟負擔加重。[6]