鄉村人才振興存在的問題及應對措施研究

楊飛

[摘 要]鄉村振興是全面的振興，要實現鄉村全面振興的總要求、有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，必須在鄉村建設的各個方面充分發揮人才的作用，這也是有效踐行新時代的“三農”工作的必然要求。文章從鄉村人才振興的角度，總結了我國鄉村人才振興的現狀，分析了我國鄉村人才振興的困境，并有針對性地提出了鄉村人才振興的措施建議，旨在為我國鄉村人才振興的相關研究和具體實踐提供參考和借鑒。

[關鍵詞]鄉村振興;人才振興;鄉村人才與發展的匹配性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.035

農業現代化發展是鄉村振興的關鍵，而要實現這個目標，離不開高素質農業人才的推動。[1]在當前我國鄉村人才振興的過程中，受到多方因素的制約，導致整體成效一般，亟待實施人才改進，為鄉村農村振興提供高素質人才保障。[2]

1 我國鄉村人才振興的現狀

1.1 人才總量不足

城市飛速發展，形成了大量就業機會。在這樣的環境下，城鄉戶籍改革和新型城鎮化發展，促進了農村居民到城市發展。[3]自改革開放以來，城市人口迅速增長，與之相應的是鄉村人口不斷下降。由于城市聚集了大量優勢資源，擁有更多就業條件，因此吸引了大量農民工涌進城市。[4]他們樸實的作風和吃苦的精神，讓其在城市的建設中發揮出巨大作用，獲得了廣泛的生活來源和豐富的服務資源。

1.2 人才質量不高

鄉村振興戰略的開展，離不開大量吃苦耐勞的基礎勞動力，同時也離不開良好業務能力、高技術水平的鄉村建設人才。當前新農業的發展，創新了農業種植方式，讓農業發展擺脫了過去完全“靠天吃飯”的困境，通過科學技術促進了農業增長，提高了農業產值。[5]因此，鄉村發展離不開高技術操作人員、管理人才的積極參與，通過先進的技術和治理方式推動農業發展。但是，就當前鄉村人才的發展而言，學歷低、技術能力低下、服務帶動性差的現象廣泛存在，制約了鄉村的良好發展。

1.3 人才結構不均衡

當前我國城鎮化進程的加快，導致大量青壯年流入城市，老齡人則由于適應能力、經濟能力等方面的制約而留在鄉村，導致鄉村建設發生了嚴重的年齡結構失衡的問題。老齡化嚴重、空心化的問題決定了農村人才資源的受限，并成為制約農村發展的一個重要因素。當前，我國政府加大了對農村建設的關注，投入了大量資金、人力促進農村發展。不過由于歷史原因，城鄉差異仍然嚴重。農村經濟的落后和人才老齡化的問題進一步加大，形成了惡性循環。[6]

2 我國鄉村人才振興的困境

2.1 鄉村人力資本向城市單向流出

在我國城鎮化的進程中，農村年輕人不斷流出，城市成為人口轉移的重要接收場所，導致留守農村人才整體綜合素質較低。鄉村人才年齡構成和學歷不均衡的問題在當前鄉村大量存在。一些學者甚至擔心因鄉村振興主體缺失、振興策略的開展會造成勞動力斷層問題的出現。在我國城鎮化的進程中，鄉村人口大規模流向城市是不可逆轉的趨勢。這中間，一些高素質、高收入群體通常會在城市置產，而留在城市發展。但也有大批農民工只是暫時在城市打拼，最終只能回到鄉村，以文化素質相對低下、創業能力較低、年齡較大的中老年群體為主。[7]

2.2 鄉村人才與發展要求不匹配

鄉村振興戰略作為一項綜合性戰略，涉及經濟、文化、生態等多維度。鄉村振興涉及鄉村產業、人才、文化、組織、生態五維度，而人才屬于核心要素。在人才結構方面和其他四維度之間良好融合，達到協同發展的目的。不過，在人才結構方面，不吻合鄉村發展的實情。

長期以來，由于農村人才流失嚴重，導致人才總量不能滿足鄉村發展需求，存在嚴重的結構失衡的問題，以生產型人才為主，比較缺乏管理型人才。且人才類型比較單一，缺乏復合型、現代農業人才。同時，我國地大物博，不同農村地區也存在差異，在一些經濟發達的農村地區，農民經營能力比較強;而在一些欠發達地區，農民能力則主要表現在農業生產方面。 產業是農村振興的重要物質基礎，伴隨其建設的不斷深化，產業技術的依賴性增強，鄉村產業人才需求亦不斷地擴大，導致鄉村產業人才發生了供需矛盾。表現在：產業技術人才需求巨大并存在顯著的地區式差異。當前的主要問題表現在：人才供給和產業發展需求之間的矛盾，制約了鄉村經濟的良好發展。[8]

2.3 鄉村人才發展環境不具吸引力

城鄉人才在激烈的競爭環境下，不斷提高吸引力。就當前我國鄉村的發展前景而言，存在水、電、路等基礎設施不完善、師資力量弱、教學水平受限、醫療水平低下等問題。此外還存在衛生環境差、便民設施不足，以及鄉村人才工資低、福利差、升職難等問題。并基于上述制約因素，導致鄉村人力資源、智力資本的輸送渠道均遭受了嚴重的制約。

整體而言，我國農村的發展還處在起步階段，各方面都有待加強。城市的發展相對較好，對于人才的吸引力更大。而農村地區由于發展落后、情況復雜，因此需要人才具有更大的奉獻精神，人才獲得的回饋相應也較少。鄉村人才政策的不完善，人才發展和事業服務不全面，人才隊伍的建設忽略了員工發展和培訓的重要性，缺乏合理的長期發展規劃。此外，還不可避免地存在眾多服務短板。

上述問題的存在，影響了想回鄉發展和創業人才的回流。導致發展環境吸引力的喪失，不能更好地留住人才、吸引人才和引導人才建設，未能為鄉村發展提供豐富的人力資源。

3 鄉村人才振興的措施

3.1 完善鄉村人才振興的政策體系

3.1.1 構建鄉村社會保障體系

由于農村社會保障力不足，城鄉生活條件存在巨大差異。農村經濟效率低下、僅能依托于政策的傾斜來取得發展，導致農村人才難留。究其原因，最主要的還是由于城鄉二元結構體制的不足。整體而言，城市在社會保障方面更加完善，因此，那些更具發展力的青壯年、具有一技之長的人才留在城市的愿望更加強烈。