財政扶貧資金管理研究

彭晶晶

[摘 要]經(jīng)過多年努力，我國財政扶貧工作取得了許多成績，在基層扶貧中起到了重要的作用。但是從當(dāng)前的財政扶貧現(xiàn)狀來看，財政扶貧資金管理依然存在著一些問題。文章以L縣的財政扶貧為例，探討財政扶貧資金管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)性地分析資金管理存在的問題，提出提升財政扶貧資金管理水平的對策與方法。

[關(guān)鍵詞]財政扶貧;資金管理;基層扶貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.041

1 引言

貧困是當(dāng)前世界共同面對的問題，如何擺脫貧困、奔向小康是我國面臨的難題。我國一直重視扶貧工作，根據(jù)2015年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出2020年我國貧困人口與貧困地區(qū)擺脫貧困，到了2020年11月，我國832個國家級貧困縣全部完成脫貧摘帽。財政扶貧資金是用于改善貧困地區(qū)人民生活水平的專項資金，主要目的是通過合理分配資金，以改善貧困地區(qū)的落后局面、改善貧困地區(qū)居民生活，必須專款專用，不得用于其他用途。財政扶貧資金在扶貧過程中發(fā)揮了重要的作用，隨著扶貧工作進(jìn)入新階段，財政扶貧資金管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。[1]為了更好地發(fā)揮財政扶貧資金的作用，需要針對當(dāng)前資金管理中存在的問題，不斷完善資金管理體系，提升扶貧資金管理水平。

2 L縣財政扶貧資金管理現(xiàn)狀

2.1 L縣貧困現(xiàn)狀

L縣于20世紀(jì)90年代被列為國家扶貧重點縣，該地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)處于起步階段。2018年L縣完成脫貧摘帽，但是從該縣的發(fā)展來看，由于該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，依然存在返貧的可能，財政扶貧資金依然能夠發(fā)揮重要的作用。從L縣的人均受教育水平來看，當(dāng)?shù)厝罕娢幕潭炔桓撸医煌ú槐恪⒒A(chǔ)設(shè)施較差，導(dǎo)致工作環(huán)境較差，對于人才的吸引力較低。經(jīng)過扶貧工作，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，交通條件也有所好轉(zhuǎn)，但是居民觀念和文化程度依然處于較低的水平，地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有較大的發(fā)展空間。

2.2 財政扶貧資金管理分析

從L縣的財政扶貧資金情況來看，2018年全縣的財政扶貧資金為86600萬元，主要來源包括中央財政專項扶貧資金、省級專項扶貧資金、市級專項扶貧資金。2018年L縣根據(jù)統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目管理的規(guī)定，構(gòu)建財政扶貧基金管理制度，圍繞著全縣的脫貧任務(wù)，開展資金管理，出臺了相關(guān)的財政扶貧資金管理辦法，明確財政資金的支出、使用情況、評審考核等相關(guān)要求。

2.3 財政扶貧資金運(yùn)作模式

從L縣扶貧資金管理情況來看，資金運(yùn)作模式如下：①扶貧資金的使用。扶貧資金主要用于產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及教育培訓(xùn)項目的開展，根據(jù)“兩不愁、三保障”的原則管理資金支出，對于資金進(jìn)行合理分配，同時及時發(fā)布資金分配與使用公告，接受大眾監(jiān)督;②資金支付。為了完成脫貧目標(biāo)，提升資金使用率，采用資金與項目對接的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)項目負(fù)責(zé)人申請資金，通過評審之后，及時發(fā)放資金，簡化資金發(fā)放流程，提升資金支付進(jìn)度;③資金監(jiān)管。L縣發(fā)布資金公示管理辦法，通過政府網(wǎng)站、縣域媒體等方式公告資金使用辦法，接受大眾監(jiān)督，同時構(gòu)建資金動態(tài)監(jiān)管平臺，對于資金的使用進(jìn)行全方面監(jiān)管，確保資金使用符合規(guī)范，嚴(yán)防扶貧資金的挪用;[3]④資金績效考評。結(jié)合財政部門和省級財政廳的績效考評辦法，對財政扶貧資金的投入、撥付、監(jiān)管和使用進(jìn)行全面評價，以縣市的自評為依據(jù)，結(jié)合實地考察、項目分析等方式，分析資金的使用情況，對資金管理進(jìn)行打分，分為不及格、及格、良好和優(yōu)秀四個等級，將評價與后續(xù)的財政資金分配相結(jié)合。

3 財政扶貧資金管理存在的問題

3.1 資金管理制度不完善

雖然縣市已經(jīng)出臺了關(guān)于財政扶貧資金的管理辦法，并且就此提出相關(guān)的管理制度，但是總體而言，財政扶貧資金的管理制度依然不完善。首先，體現(xiàn)在資金來源相對單一，主要是以中央和地方的財政扶貧資金為主，基層對于上級資金支付的依賴性過強(qiáng)，基層的資金常年缺乏。就從L縣的扶貧資金來說，同一縣城的不同區(qū)域的資金投入也不同，由于縣城原本的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，資金需求量大，扶貧資金依然缺乏。其次，在扶貧資金的使用以及分配等方面，雖然已經(jīng)成立了統(tǒng)一的扶貧資金臺賬，但是對于項目的監(jiān)督管理力度不夠，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的資訊不全、編寫的項目書不符合規(guī)定，導(dǎo)致資金無法撥付，形成資金滯留。整體而言，財政扶貧資金的管理制度還有待完善，尤其是配套措施不足，需要更好的完善管理制度的方方面面，確保扶貧資金用到實處。

3.2 資金使用和分配存在問題

從財政扶貧資金的使用和分配來看，雖然已經(jīng)在網(wǎng)上和媒體平臺進(jìn)行了公示，但是具體的項目情況、資金使用情況以及扶貧工作具體進(jìn)展卻有所缺失。對于財政扶貧資金來說，貧困地區(qū)的群眾文化水平低、信息渠道狹窄，在財政資金的分配方面處于弱勢地位，導(dǎo)致財政資金的分配無法達(dá)到均衡。

從財政資金的使用來看，除了應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)投資的資金之外，其余項目的資金是無償提供給貧困地區(qū)使用，對于資金的投入和產(chǎn)出的考慮不足，導(dǎo)致扶貧資金的使用效率偏低。財政資金的使用相對分散，整合程度不足，而且在項目方面，扶貧資金往往只能夠提供初始項目的開展，后續(xù)的發(fā)展依然需要其余資金的支持。對于以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的縣城來說，當(dāng)前的扶貧資金主要應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品的擴(kuò)大再種植方面，但是對于農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)支持不足，扶貧資金使用和分配依然存在問題。

3.3 資金監(jiān)管和績效評價機(jī)制不完善

財政扶貧的資金監(jiān)管涉及多個部門，扶貧資金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置也相對復(fù)雜，其中申報、審批的環(huán)節(jié)多。從當(dāng)前的扶貧資金的監(jiān)管來看，監(jiān)管存在多頭管理等情況，而且監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不夠清晰，對于整個資金使用過程的監(jiān)管不足，影響了最終的資金使用效果。扶貧項目長短、范圍不一，而且資金分配分散，監(jiān)管難度較大。在財政扶貧資金的監(jiān)管過程中，可能會出現(xiàn)一些與實際情況不符合的項目支出。