新常態下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策

賈瑞媛

[摘 要]建立公共財政框架，離不開財政國庫集中支付改革的重要作用，對我國經濟的發展有著重要意義。財政國庫集中支付改革的進行，不僅能夠提高財政資金的使用率，并且還可以大大提高財政監管力度，使預算單位的支出更加透明、公開。在新常態下，提升財政支出管理的科學性不容忽視。而在實際改革過程中，不同地區之間的改革效果有較大差異，并且在具體改革中仍然存在一些問題尚未得到充分解決，這在很大程度上影響了我國財政國庫集中支付改革的效果。如何運用有效措施，解決改革中存在的問題，是現階段我國所要面對的重要問題，迫切需要得到解決。文章通過分析新常態下地方財政國庫集中支付改革中存在的問題，提出一系列相應的新常態下地方財政國庫集中支付改革的具體措施。

[關鍵詞]地方財政;國庫集中支付;公務卡使用率;部門預算編制和管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.057

1 引言

近年來，我國國庫集中支付改革得到了大力推行，并且取得了一定的效果。地方財政國庫集中支付系統也在不斷完善，能夠在短時期內滿足地方財政發展的需要。但是，近年來隨著經濟社會的快速發展，對財政部門的工作提出了新的更高要求，需要進一步提高財政部門的工作效率。因此，需要對地方財政國庫集中支付進行改革。地方財政國庫集中支付改革主要是利用信息化技術的優勢，廣泛運用電子憑證，淘汰傳統紙質的憑證，從而提高地方財政的效率。

2 新常態下地方財政國庫集中支付改革中存在的問題

2.1 政府宣傳力度不夠，需要進一步提高認識

現階段，雖然在財政資金中運用的是國庫集中支付，但是由于時代的發展，改革進程的不斷加快，因此也相應的產生了一些新的理念，出現了一些新的政策。雖然改革的出發點是好的、是有益的，但是人們的認識卻難以跟上改革的步伐，人們的認識不到位，難以發揮改革的有效作用。其中主要有兩個方面的原因：一方面，政府對政策的宣傳力度不夠。對有關政策缺乏全面、詳細的宣傳，比如一些地區的宣傳尚未普及，導致人們對于政策的認識還停留在最初時期，對于新的理念和政策尚未全面認識，也無法準確的理解政策中深層次的含義;另一方面，由于可能會損害到一些部門或者單位的利益，因此改革受到阻礙，一些部門對于改革有抵觸情緒，不利于改革的順利進行。改革對于現代社會的發展十分重要，而大部分人沒有認識到改革的重要意義，改革缺乏社會各界的認同和支持，阻礙了改革的大力推行。還有一些相關財務人員對國庫集中支付改革以及其他相關業務不夠熟練，對改革沒有引起充分重視。由此可見，政策的宣傳十分重要，是不容被忽視的重要環節。[1]

2.2 部門預算的編制和管理缺乏科學化以及精細化

部門預算在很大程度上影響著國庫集中支付，并且是國庫集中支付的重要基礎。對于地方財政國庫集中支付制度的改革來說，部門的預算編制十分重要，并且其管理效果也與地方財政國庫集中支付有著密不可分的關系。在我國實際的部門預算編制中，發展情況基本上還處于最初時期，并且編制內容比較粗糙，基本上都沒有詳細到各個項目，編制預算的內容缺乏規范性，甚至其內容如果存在不合理之處，也難以得到有效求證。還有部門預算的執行力度不夠，在資金的使用方面很容易出現混用的情況。此外，部門沒有根據實際情況對資金進行合理預算，并未形成科學的資金預算計劃，缺乏長遠的發展目光，沒有重視預算工作的重要性。在資金的使用方面，不僅缺乏科學的控制措施，并且預算缺乏科學性，因此嚴重的影響了資金的使用，很有可能會導致資金的使用出現困難，加大了資金使用的難度，不利于國庫集中支付制度的正常運行。

2.3 公務卡的使用率較低

公務卡的作用十分重要，能夠反映公務支出的具體情況，在新常態下，是一種重要的支付結算工具。通過公務卡，能夠提高公務支出的透明度，有效避免對資金的亂用，還能夠杜絕出現假發票的情況，公務卡的使用在現代社會意義重大。使用公務卡，是對財政支出進行監督的有效手段。但是在實際的情況中，通過調查研究發現，公務卡使用和推廣的效果都較差，不僅推廣力度不足，并且使用率也較低。首先，一些單位對于公務卡的認識不足。沒有樹立用公務卡進行結算的意識，沿用的仍然是傳統的結算方式，用自己習慣的方式進行結算，難以接受新的結算方式，因此公務卡的開卡率較低，并且用卡率更低，公務卡沒有成為結算的主要方式，阻礙了公務卡的推行;其次，在我國公務卡相關的制度中，也沒有對公務卡的使用進行嚴格規定，因此相關人員對于公務卡的使用沒有樹立正確的意識，長此以往，公務卡使用率和普及度都比較低;最后，在一些鄉鎮地區，地理位置比較偏僻，還未普及現代化的結算設備，公務人員在這些地區辦公時，無法用公務卡進行結算，還會導致在結算方面出現矛盾。

2.4 需要進一步完善財政集中支付監管機制

不管是什么樣的制度，如果不能做到徹底貫徹落實，那么就僅僅是存在制度層面，難以發揮制度的重要作用，也無法達到理想的實施效果，對于國庫集中支付制度也是一樣的道理。在實際的國庫集中支付制度中，缺乏完善的監督體系。因此，為了使國庫集中支付制度能夠達到理想的實施效果，需要建立完善的監督體制，并且還要保證制度能夠嚴格落實。其中包括內部監督和外部監督相結合、在各個項目的各個階段全面的監督、社會中各個團體的監督等。由于在現階段的國庫集中支付制度中，監督部門中的職責尚未明確負責到人，因此造成責任不明確，很容易出現互相推諉的情況。因此，在新常態下，迫切需要建立完善的監督體系。

3 新常態下地方財政國庫集中支付改革的完善措施

3.1 加強宣傳力度和培訓，提高認識

在新常態下，解決地方財政國庫集中支付改革中存在的問題十分有必要，政府需要發揮帶頭作用，以加大宣傳力度為切入點，全面提高人們對財政國庫集中支付改革的認識程度。政府要通過多種宣傳手段和宣傳途徑，尤其是重視對新理念的宣傳，加大對新出現政策的宣傳力度，并且要最大程度上獲得社會各界的支持和理解。要使改革能夠深入人心，不是一蹴而就的，也非一朝一夕，而是一個長期、持續的宣傳過程。對此，政府要樹立長期宣傳的意識，使人們能夠詳細了解新政策，并且理解政策的真正含義，推動財政國庫集中支付的改革。與此同時，還需要加強對相關財務人員的培訓，使其能夠增強責任感，可以從制度層面約束相關人員的行為，提升財務相關人員的法律意識，從而使財務人員能夠不斷提高業務水平和素質，為政策的改革提供有利條件。[2]