行政事業單位財務會計集中核算管理問題及對策

付麗涵

[摘 要]近年來，隨著市場經濟的飛速發展和國家建立高效廉潔政府的要求，國家政府主管部門對行政事業單位推行的財務管理措施得到越來越嚴格的落實。為了整體上提高財務風險管控水平、進一步提升工作效率和推進黨風廉政建設，保證更好地履行公共服務職能，行政事業單位按照有關要求，又逐步開始推行會計集中核算的新型財務管理模式。但是，在集中核算的實際推進過程中，也暴露出一些急需解決的問題。文章對行政事業單位會計集中核算管理的推行中發現的相關問題進行了認真梳理，提出一些針對性的對策建議，以供參考。

[關鍵詞]行政事業單位;財務會計;集中核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.153

不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十九大明確提出的國家重點發展任務之一。為實現這一目標，國家在持續推動各方面系統改革的同時，一直不斷深入對行政事業單位運行機制體制進行改革。作為當前改革的重要組成部分，會計集中核算制度的實施，給行政事業單位財務體系的整體優化帶來了新的機遇和挑戰。

1 財務會計集中核算的管理特征

會計集中核算，是對行政事業單位傳統會計核算模式實行的一種改進和創新。簡單來說，就是指由行政事業的主管單位組建集中統一的財務核算中心，來履行下屬單位原有的財務管理職責。其操作組織方式、分工清晰明確，具體體現在：①在保證下屬行政事業單位的資金的所有權、使用權、財務自主權、債務債權關系不動的情況下，將下屬單位所有財務人員全部集中到核算中心，開展獨立的會計業務工作。由核算中心對各單位統一履行會計核算、賬面監督、風險監管等管理職責。②下屬單位不再設立會計部門，只單獨設立出納崗位。出納人員職責，則是根據本單位實際的資金收付和固定資產價值增減情況，將本單位經濟活動的各類票據和資料，負責移交給主管單位的財務核算中心，并向本單位領導提交核算中心反饋的各類信息和要求，配合有關部門，對本單位開展財務檢查時，涉及本崗位的有關工作。

2 財務會計集中核算的管理優勢

對行政事業單位實施集中會計核算，具有以下四方面管理優勢。

2.1 會計核算基礎工作規范， 信息質量可全方位提升

行政事業主管單位實施集中核算，因會計人員集中到財務中心進行專業管理，可以通過統一制度、流程和標準，來對各下屬單位實現財務核算的科學管控，其優勢如下三點。

（1）在賬務層面，可徹底改變過去在做賬上“唯領導吩咐、唯領導指示是從”的典型人治狀況，真正實現“依法做賬”。

（2）在技術層面，由于規范了整個核算的基礎性工作，保證了會計核算的獨立性，進而確保了會計信息資料的真實、準確、合法、完整和及時性。

（3）在管理層面，因會計人員人事關系納入核算中心進行管理，工資待遇與績效考核，必定與原來所屬單位脫鉤，這又便于中心對其進行統一管理、培訓和考核，利于其遵守財經紀律、依法依規辦事，不容易受人為因素干擾，可更精準反映所核算單位的運營活動。 由于集中核算，方便加強對財政資金的可靠管控，促使資金的使用更加透明、規范、安全和有效，為行政事業單位的發展奠定了更堅實的基礎。

2.2 強化財務會計監督職能， 從源頭遏制貪污腐敗

會計集中核算，在具體操作上，具備更為嚴格的資金使用監督能力，具體表現在：①對于違反法規、政策、制度和標準規定的支出，可通過不予報銷及通報批評等方式，及時制止支付行為，或對其違規行為進行警示，有效堵塞財務管理漏洞。②對于不規范填寫報賬單、發票信息不完整、附件資料不齊全的支出;或在政府財務大平臺上面，出現的經濟科目使用混亂、摘要填寫失實、無法進入審核程序的上報資料等。可通過指導填寫或退回完善的方式，進行資料規范。這些嚴格的標準化操作，可有效減少鋪張浪費、杜絕弄虛作假和截留、挪用資金的行為，從源頭上預防違法違紀和貪污腐敗的滋生。

2.3 節約人力資源配置成本，高精準打造業務團隊

實施集中核算的單位，可以將業務能力較強的會計人員集中在一起辦理業務。改變了以往下屬單位會計人員身兼數職、分工不明的現象，實現機構精簡和人力資源的節約，降低整體運行成本。同時，也容易給所有財務人員提供集中學習專業知識、政策法規的機會，并易使大家在工作中，不斷通過交流經驗教訓，分享心得體會，分析思考存在的問題，共同探討工作新思路，有利于全面提高其業務能力和管理水平。

2.4 保障國有資產安全完整，進一步優化資金結構

集中核算以前，由于缺乏制約機制，下屬單位各自為政，財務管理不規范。集中核算后，行政事業主管單位可從以下六個方面，對下屬單位實施嚴格有效的財務管理。

（1）建立健全各項財產管理制度、明確標準和流程，督促嚴格遵照執行;

（2）定期、不定期地組織進行財產清查，保證賬實相符;

（3）進行固定資產精細管理，避免長期呆滯閑置造成損失;

（4）督促及時足額地收繳入庫各項收入;

（5）推進政府采購制度的普遍實施，降低成本支出;

（6）參與重大工程項目的跟蹤管理，堵塞財務漏洞。

由于集中管理的上述優勢，行政事業單位的資產使用和風險管控可以獲得進一步的提升，從而使國家投入的國有資產的安全、完整和保值、增值能力，能夠獲得更加有效的保障。

3 財務會計集中核算存在的問題

集中進行財務核算管理，其優越性不言而喻。但是，同時也存在如下必須盡快解決的問題。這些問題倘若不能得到很好解決，對下屬單位組織高效的業務運營活動必將帶來非常不利的影響。這些問題，具體包括以下六個層面。

3.1 相關法律法規不夠健全

我國市場經濟體制起步較晚，立法滯后的情況較為普遍。直到目前，仍缺乏一套完整的、包括詳盡操作規范的配套法規，用于專門規范指導會計集中核算制度的推行。目前事業單位的會計核算，依據有關的法律法規雖然較多，如《會計法》《預算法》和《政府會計制度》等，但各主管單位建立集中核算的規章制度時，選擇的途徑仍然有所不同：如有的主管單位，是依據這些法規，結合自身情況，在探索中制定有關集中核算的規章制度;而有的單位，則直接照搬外單位現成的規章制度。因此，在相關法律法規并不完善的情況下，由于各單位規章制度設計的水平差異，對實際操作的指導缺乏系統性和權威性，也一定程度上影響了集中核算必須具備的科學性與準確性，這給集中核算的推進帶來了新的挑戰。