我國公辦高校資產管理問題及對策研究

張雯

[摘 要]伴隨經濟全球化的飛速發展，我國經濟發展速度進一步提升，對于人才的需求也進一步擴大。公辦高校作為人才培養基地，肩負著重要的人才培養任務，承擔著促進我國產業發展的重要使命，得到了人民的高度關注。而作為人才培養的物質基礎，公辦高校的資產管理問題不僅影響著高校自身的發展，還會影響到國家經濟的發展。公辦高校資產管理具體包含財務管理、預算管理、資源優化配置等多項內容，這些工作的具體成果，將會直接影響到公辦高校的資產利用率。我國公辦高校一直在嘗試改革，資產管理問題也得到了一定的改善，但仍舊存在著一些問題，給公辦高校的持續發展造成了較大的影響。文章在梳理公辦高校發展歷程的基礎上，對公辦高校資產管理問題進行總結，并提出具體的解決建議。

[關鍵詞]公辦高校;資產管理;預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.081

1 引言

我國公辦高校的資產是我國事業單位國有資產的重要組成部分，不僅是維持公立高校發展的物質基礎，也是影響辦學規模、科研速率的基礎，甚至會對高校人才培養質量產生直接影響。由此對公立高校資產開展有效管理，對于高校自身發展以及社會文化、經濟的發展都有重要意義。公辦高校作為高等教育的重要載體，其資產是從事各項工作的基礎。伴隨辦學規模的逐步擴大，國家財政的投入也在逐步地增加，在這種形勢下，我國公辦高校已經積累了一定數量的國有資產，而由于資產來源的復雜性和流出的復雜性，同時因現有管理體制并不完善，導致我國公辦高校的資產管理還會出現新的問題。

2 我國公辦高校資產管理體制歷史回顧

對我國公辦高校資產管理體制的歷程進行總結，可以分為四個階段，具體如下。

2.1 起步階段

在改革開放之前，我國實行計劃經濟體制，公辦高校完全依賴于國家投資進行發展，內部資產也全部是由國家進行管理。在這一階段公辦高校所掌握的資產數額較少，價值也較低，資產的變動完全遵照國家意愿進行變動。這種方式在這種特定的歷史環境中有一定作用，比如可以實現對資源的集中利用。但伴隨時間推移，弊端也開始逐步顯現，最直接的表現就是資源利用率過低。

2.2 探索階段

改革開放后，尤其是我國開始實行企業體制改革以后，開始通過制度創新來適應經濟發展的大背景，國家開始構建企業管理制度。在這一時期，公辦高校借助于銀行貸款，積極補充學校內部設備，也改變了企業資產完全依賴于國家劃撥的局面。銀行貸款這種方式既改變了公辦高校的辦學條件，也增加了公辦高校的資產來源，為公辦高校的后續發展奠定了堅實基礎。

2.3 發展階段

我國在確定以公有制為主體的經濟制度以后，國有大型企業開始紛紛進行改革，在這一階段，國有資產體制實施的是傳統模式，即國家和地方同時享有管理權，這種方式容易造成重復管理行為，不利于資產的高效利用。與此同時，國家放寬了公辦高校資產進入環節，允許高校興辦企業，也有越來越多的高校利用這種方式開辦了后勤集團，以適應新的管理需求。

2.4 規范發展階段

21世紀后，我國在堅持原有經濟制度的基礎上，繼續實施國有資產改革，設定了新的國有資產管理體制。同時我國也出臺了有關國有資產管理的相關規定，要求我國事業單位按照法律要求開展資產管理工作。為更好地進行管理，我國開始進行高效清查工作，發現大多數的公辦高校都存在著非經營性資產閑置嚴重的情況，同時經營性資產產權比較混亂，這些情況的存在都造成了嚴重的資產損失。至此我國開始新一輪改革，力求優化公辦高校的資產管理制度。

3 我國公辦高校資產管理問題分析

3.1 資產管理意識淡薄，重視程度不夠

通過調查發現，很多公辦高校資產管理者都過于關注資金數額，而忽視內部所擁有的固定資產。很多管理者認為只要把控好“資金關”就說明自己盡到了應有的職責，而對于固定資產、無形資產等則不夠重視。很多領導者尚未認識到開展資產管理的重要性。即學校通過提升資產使用效率，可以夯實科研資金，可以為人才培養等奠定堅實的物力基礎，推進學校的進一步發展。在很長一段時間里，公立高校管理者認為公立高校屬于國家投資建設，高校本身只是負責培養人才，并未重視管理資產。這種錯誤理念直接造成了高校內部資產的大量流失。

3.2 職責不清，管理混亂

在傳統計劃經濟體制下，實行統一管理機制，并沒有明確的劃分資產的收益權、占用權和管理權，沒有構建起產權清晰的管理體制。一些公辦高校資產管理部門十分混亂，多個部門共同進行管理，比如財務部負責貨幣性資產管理，后勤則負責不動產管理。這種分別管理的方式看似十分和諧，能夠在一定程度上降低部門壓力，但存在職責劃分不清楚，無法確認責任主體的隱患，極易因無人監管而出現多種問題。由此，面對公辦高校資產來源日益復雜的局面，構建完善的管理體系顯得十分必要。

部分高校雖然構建了專業的管理機構，但是機構并沒有發揮出完全的監管作用，比如管理力度不夠、缺乏有效監管等。同時因缺乏有效的制度參考，導致在出現人事變動時，無法進行及時的資產交接，最終導致資產流失。

3.3 資產管理與預算管理脫節

20世紀末，為配合我國公共財政體制改革，教育部門要求高校必須要在年初完成預算編制，并按照預算開展本年度的工作。預算管理、財務管理與資產管理成為我國公辦高校資產管理體制的三大組成部分。但是很多公辦高校并沒有落實預算管理思想，還是在遇到問題以后尋找解決方法，并沒有實施提前管理。具體的表現為不能以當前資產的存量來構建預算支出結構。由于缺乏完善的資產信息管理體系，導致公辦高校資產管理部門之間缺乏有效溝通，預算編制也顯得十分被動，存在重復購入資產的情況，造成了嚴重的資源浪費。

3.4 制度缺失，家底不清