鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接研究

陳松松 董開明 宋雪娜

[摘 要]“鄉村振興”和“脫貧攻堅”兩項戰略是我黨、我國為實現“兩個一百年”的奮斗目標，以及未來全面建成小康社會而專門制定的國家戰略性決策，處理好二者之間的有效銜接意義重大。當前，扶貧攻堅戰正處于決勝階段，農村振興發展又處在“三年大進步”的關鍵之年，兩項戰略能否有效對接，關系到我國未來鄉村能否實現振興，百姓生活是否可以有效改善。做好扶貧攻堅與農村振興的有效結合，應該明確二者之間的深刻內涵和邏輯關系，借助二者之間協同推進和平穩過渡的政策重點，從農村產業振興、鄉村教育扶貧、加強基礎設施和文化建設、完善有效銜接領導與組織機制、提高農民主動脫貧的意識等方面發力，有利于更好地促進脫貧攻堅工作與鄉村振興進行有效銜接，從而強化我國鄉村經濟的崛起及快速發展，促進農民總體生活水平的提高。

[關鍵詞]脫貧攻堅;鄉村振興;產業振興

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.023

1 引言

在中國新時代發展背景下，隨著我國經濟的高質量快速發展，對扶貧開發和農村振興戰略的有機結合提出了更高的要求。兩者在結合發展的過程中，也是滿足基層實踐的現實需要，在總體目標和指導思想的大背景下，如何根據鄉村振興在實施過程中遇到的問題，提出切實有效的鄉村振興和脫貧攻堅的銜接性方法路徑，有利于不斷提高農業效益，從而為最終實現鄉村振興助力。目前，中國的扶貧政策和鄉村振興投入都是前所未有的，國家為了振興農村，匡扶貧窮，實施了一系列的政策改革和利好措施，只有堅決打好脫貧攻堅戰，才能鞏固鄉村振興的良性發展，中國未來的鄉村面貌才會得到有效改善，人民的鄉村情懷才會更加淳樸。處理好二者之間的有效銜接，有利于最終實現真正意義上的鄉村振興，未來百姓富、鄉情濃的欣欣向榮的鄉村情景也正走在路上。

2 鄉村振興與脫貧攻堅戰略有效銜接的必要性分析

在促進農村振興戰略的過程中，雖然已經取得了很多成就和結果，但一些地區在發展過程中，仍未能形成因地制宜、協調發展的戰略和規劃，這給鄉村振興戰略和脫貧攻堅戰略帶來一定的影響，因此將兩者有效結合，有利于提升扶貧攻堅的成效，在國家的經濟社會發展過程中實現精準扶貧、精準脫貧的目標;有助于全面解決歷史發展和時代所留下來的各種問題。[1]在長期推進鄉村振興戰略中，在不同因素和體制的影響下，“兩張皮”的工作現象很容易發生，進而會直接影響扶貧效果的提高，從而導致我國農村的振興工作整體發展情況受到影響，所以，強化脫貧攻堅工作與鄉村振興戰略進行充分結合，也是強化相關制度銜接的必然要求，進一步充分實現兩者制度和內容之間的互融，幫助促進鄉村振興工作的長期可持續化發展。另外，因為我國當前尚存在經濟發展不平衡的情況，并導致地區之間的差異較大，同時“農村振興戰略”的提出時間較短，諸多地方政府尚不明確應如何使農村振興與扶貧聯系起來，缺乏清晰的思路。在大多數地區的實踐中，一些人將扶貧簡單地理解為振興農村，在政策實施推進過程中盲目擴大精準扶貧中的各項內容，并制定不符合實際情況的標準和目標，導致精準扶貧并不“精準”;還有部分人員認為，僅實現“鄉村振興”即可使脫貧攻堅相關工作的全部要求逐一實現，所以僅實施推進鄉村振興戰略或者脫貧攻堅相關政策，導致當前已經獲取的脫貧攻堅成果難以得到有效的鞏固，甚至在一定程度上出現了民眾返貧的現象，因此，國家和社會在扶貧上的巨額投資被大量浪費，并導致農村開展各項工作出現多項新問題，最終嚴重限制了鄉村振興的實現[2]。而通過與鄉村振興戰略相結合，可以有效吸收鄉村振興戰略工作的落實，并逐步使脫貧攻堅工作深入發展，防止我國已經擺脫了貧困的人口重返貧困現象的發生，這樣才能有效實現各種產業結構的協調發展，加大農村地區公共服務和基礎設施建設力度，更好地滿足農民擺脫貧困的需要和需求[3]。

3 鄉村振興與脫貧攻堅對接面臨的困境

首先，從戰略進程的角度來看，脫貧攻堅的工作是當務之急，緊迫性較強，而農村振興則是一項長期性的任務。扶貧攻堅的目標是解決貧困人口的“兩需三保問題”，幫助貧困人口盡可能快速地擺脫絕對貧困，需要在短期內迅速實現目標[4]。而鄉村振興的重點是解決鄉村發展的不足，化解城鄉間的不平衡，不會在短期內取得成功，是一場持久戰。因此，如果不能在扶貧攻堅階段逐步縮小扶貧與農村振興的差距，必然會給后續的農村振興埋下隱患[5]。其次，二者面臨思想意識銜接不到位的情況。推動“脫貧攻堅”與“鄉村振興”二者的思想共識得到有機結合，并強化二者之間的行動自覺，以實現“打總體戰”的“戰斗”格局尚不清晰。部分地區對于“脫貧攻堅”與“鄉村振興”的關系沒有正確的認識，目標設定不長遠，思維不開放，沒有將兩者進行充分結合的思想和規劃。脫貧攻堅與鄉村振興的工作機構、運行體系均各自獨立，相應的工作機制尚未得到良好銜接，存在十分顯著的“各自為政”的情況。最后，兩項工作在政策方面未得到有效銜接。根據當前的政策落實整體情況來看，脫貧與農村振興兩項工作在政策方面同樣未得到充分銜接。近幾年來，為了強化脫貧攻堅戰的“戰斗”力量，各級黨委及政府出臺了一系列具有較強針對性的政策措施，其中內容即主要針對脫貧攻堅相關工作，在如期實現脫貧攻堅之后，還應對相關政策進行細致梳理和篩選，明確地進行廢止和保留;其中有部分政策在本質上仍具有“普適性”和“長期性”的特點，所以在鄉村振興工作的過程中，是將其延續下去還是進行調整和完善還需要進一步研究。所以，有必要針對“鄉村振興”與“脫貧攻堅”相關政策的適用性實施全面的評估和統籌工作。

4 鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接路徑

4.1 做好產業扶貧與產業振興有效銜接

首先，從產業繁榮的角度來看，加大對我國農村產業發展的支持力度，是振興農村、擺脫貧困的重大措施。從整個農村振興戰略的時間維度來看，鄉村振興旨在改善提高農村農業創新力、競爭力和要素生產率，其主要方式方法是通過提高和改進農業產業體系的建設、生產體系、經營體系，以實現從一個農業大國轉變為一個農業強國，為2050年社會主義現代化強國的建設提供強大的農業支撐。因此，脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，需要在脫貧工作“兩不愁三保障”的基礎上與實現鄉村振興產業做大做強尋找合理的平衡。隨著貧困地區產業升級的推進實施，貧困人口將會從產業改善過程中不斷受益。通過產業扶貧的方法方式，不斷建立起有助于貧困人口長期收益和能力提升的利益聯動機制。為了加強“產業扶貧”與“產業振興”之間的銜接，還需以“農村振興”作為基礎，在進行產業規劃時，保障兼顧到產業扶貧工作發展的實際需求以及產業振興的發展需求。所以，有必要對長期的產業精準扶貧工作策略進行規劃，將特色產業的發展作為工作重難點的導向，同時充分融合地方特色，將當地的優勢產業發展壯大，將具有生態、地域雙方面的優勢切實轉化成為產業優勢，以促使區域發展動力不斷提升，實現貧困地區特色產業的良好發展。