探析城市管理面臨的現實困境及解決措施

吳志送

[摘 要]城市管理綜合執法部門是對城市市容市貌、環境衛生進行監察管理的機構，肩負著對城市市政管理、園林綠化、供水供熱等工作進行管理的重要職責，承擔城市行政執法、公用事業管理等方面的職能。在城市中，作為提升城市形象、改善城市居民生活環境的一個基礎條件和重要保障，其管理水平直接對城市居民的生活質量造成影響。

[關鍵詞]城市管理;行政執法;城市化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.027

1 前言

城市的規劃管理直接影響城市居民的生活品質，是當前進行城市建設的關鍵管理項目，一個城市良好的規劃和管理不僅可以使城市的格局得到有效的協調，讓城市居民的生活環境得到進一步的加強，人們生活的質量水平得到提高，而且還可以令城市的經濟以及社會的發展得到一定的發展和進步。文章主要闡述當前城市規劃管理對于城市建設的關鍵作用以及重要意義，在新時期下探索城市規劃管理的途徑和方式，解決其中存在的問題，在此基礎上提出改善的有效措施，達到治理城市的最大效果。

2 城市管理行政執法中存在的主要問題

2.1 執法人員的整體素質及法律意識不強

我國城市執法人員的整體素質及其法律能力、法律意識直接影響到城市管理的質量和水平。據悉，目前我國許多城市的綜合執法人員整體素質不高，所具備的法律意識并不是特別讓人滿意。現階段我國城市管理執法過程中經常會出現一些粗暴的執法現象，不時出現管理人員通過野蠻執法方式解決城市管理中出現的問題，不按照規定進行管理，甚至出現徇私枉法的現象，這就導致公眾對法律的認知出現了扭曲，認為法律并不是為了保護居民的權益而制定的，而是對居民進行強迫壓制的源泉。在當下的法治社會，法律應該是對人們的各種行為進行衡量的一個標尺，并不是要求城市管理人員使用暴力，或者使用一些不文明的手段來達到法律規定的要求。保證執法人員文明執法才是法律制定的主要目的，只有文明執法才能對社會進行有效管理。

2.2 城管不能嚴格按照執法程序執法，權責劃分不明確

在城市管理過程中，執行法律法規的過程，亦是影響公民權利和義務的具體行政行為的過程。部分城管人員在綜合執法時，通常沒有按照相關的規章制度以及法定的程序開展工作，在對違反城市行政管理行為進行處罰的時候，常常出現程序違法的問題，甚至是發生徇私枉法的現象。一些事件中當事人權利被人為地剝奪，這些不良現象的產生嚴重影響了城市執法人員在老百姓心目中的形象。其中一些執法人員不亮證執法扣押物品，也不開具相關的處罰清單，甚至個別管理人員為了圖方便而僅僅撕張罰款單，就認為解決了事情，沒有嚴格按照規定的形式開具行政處罰決定書。甚至一些個別的基層綜合執法部門超規定、超范圍使用簡易執法程序，罰款不開具收據，或者是利用“白條”代替行政處罰決定書，出現直接扣押居民的相關物品和證件且不告知當事人有申請聽證的權利的行為。此外，還存在個別單位不按照相關的規定辦事，擅自對從商販手中沒收來的財物進行低價處理，嚴重違反了相關的法律法規。

2.3 城市管理行政執法缺乏有效監督

在具體的行政執法過程中，行政執法權在城市管理行政權得到擴張后，權力行使的人員在執法時缺乏自我約束的機制，并且缺少有效的外部監督，這就導致行政執法監督機制無法有效運轉，對行政效能的實現造成不良后果。通過對其進行客觀分析研判可以發現，城市綜合執法人員參與的執法工作，僅僅依靠內部的監督力量是完全不夠的，還需要借助一些其他的手段和社會力量進行有效的監督?；鶎訄谭ú环e極，大部分的執法工作往往是上級進行了動員才去采取行動。目前不同地區的行政執法工作中有著不同程度的突擊性現象，通常忽視監督的正常運行，只重視對實體法執行的監督，卻忽視對城市法執行的有效監督。大部分公眾被這些執法人員所開展的不文明執法失去了信心，因為不規范執法會導致公民的權利被嚴重地侵犯，其利益會受到了嚴重的損失，但是即使權益受到損失也不能夠通過有效的途徑維權，這嚴重破壞了執法隊伍在公眾面前的整體形象。

2.4 執法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通

城市管理行政執法執行的主要目的是順應市場的要求，有了更加規范、更加合理的市場準則，市場才能夠正常的運行下去。當然，在城市發展的過程中，城市管理最根本的目的是促進城市的發展和進步，同時也能夠保障人民群眾在城市發展過程當中的基本權益。但是由于城市的部分居民自身的法律意識并不強，或者是一些其他方面的原因，有時出現執法人員受到不法之徒語言威脅的情況，甚至遭受人身攻擊，這導致執法人員在工作過程中有所顧忌，也影響了執法活動的效果。同時，在城市管理過程中，對管理對象的人文關懷不夠，缺乏行之有效的救濟途徑。在這些被管理的對象當中，大部分的人員都是沒有生活保障的低收入人群，如果為了生活不得已而為之的行為被禁止，就可能使其失去謀生的手段。為解決這些問題，需要健全相關的法律法規，不斷提高弱勢群體的救濟措施，加大救濟力度，讓其找到更加合理、更為有效的生存方式。

3 我國城市管理綜合執法存在問題的解決措施

3.1 建立城市管理綜合行政執法體系

建立行政執法體系，首先需要建立健全當前城市綜合行政執法的相關制度，只有完善制度，才能使執法過程做到有法可依。讓執法人員明白開展執法工作的重要意義，要求其在執法工作過程中，遵守法律尊重規則，提高城市管理的效果和執法的水平。綜合行政的執法工作也能夠通過這種方式，確定管理人員的職權范圍，通過規范制度避免城市管理人員在管理過程中超出自己的管理范圍，規避出現一些負面的影響，強化執法的效果。同時，有效的制度還能夠約束城市管理綜合行政執法權的不同環節，包括執行的不同過程都得到明確的規范，能夠從根本上解決執法有法可依的問題，讓更多的執法人員可以在工作過程中擁有較足的底氣，令城市的管理工作具有法律法規保障，這符合當前我國經濟社會進一步發展的需求。通過這種管理方式，很顯然能夠使得城市管理的效果得到有效的增強，并進一步推動城市化的進程，讓城市獲得更高質量的發展。