論財務視角下行政事業單位內控制度建設的必要性及構建

郭娜

[摘 要]行政事業單位在我國的主要任務就是制作編訂和開展政策，在我國的經濟學研究領域占據關鍵位置，因此加強行政單位內部控制制度建設是必要的，這樣才能夠保護單位的經濟活動符合法律的規定，同時也保障了單位財務與實際相符合。

[關鍵詞]財務視角;行政事業單位;內部控制制度建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.163

行政事業單位是我國市場經濟運行的主要部分之一，行政事業單位的成長直接影響到我國經濟工作的開展，因此，我國需要建立、加強行政單位內部控制制度建設，通過制定、實施一系列的措施、制度，控制好行政事業單位的經濟活動，從而使行政事業單位正確的開展。

1 行政事業單位內部控制制度的開展背景

1.1 黨中央的要求

在召開黨的十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記提出“對于權力的約束、督促要強化，形成一個不敢腐敗、不能腐敗的機制國家”，李克強總理也提出“要強化制度，起到管理人員、管理財政資金、管理權力的作用，使得大家不敢腐敗”，加上中共中央政治局也審議通過了“八項規定”，這八項規定的審定就為了規范工作的不良風氣。行政事業單位內部控制制度的建立完善，能夠使得各個部門之間相互制約、督促，減少了不良風氣的產生，也保證了經濟活動的正常運行。

1.2 十八屆三中全會關于全面深化改革的主要內容

十八屆三中全會上，要求將全面深化改革的目標放在完善、發展中國特色社會主義制度上面，同時也要求形成一個完善的、符合國家規范要求的、有效的制度體系等。而行政事業單位內部控制制度，剛好積極響應了十八屆三中全會深化改革的主要內容，通過一系列的設置、完善，形成了一個約束與協調并存的管理體制，使得行政事業單位內部的管理、防范都做到最好。

1.3 國家頒布條例的具體要求

中共中央、國務院頒布了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，這個條例對單位的資金做了一系列的規定，例如行政事業單位的辦公支出、工作支出、培訓活動等都要符合這項規定，反對行政事業單位內部的鋪張浪費，因此行政事業單位內部控制制度的建立，能夠幫助單位內部很好地控制資金、管理資金，避免資金出現鋪張浪費、不必要的流失等情況。

2 行政事業單位內部控制制度建設的必要性

2.1 提高資源配置的合理性

行政事業單位內部控制制度貫穿于經濟活動全過程中，包括決策階段、實施階段、監督過程等，內部控制制度的建立、完善，能夠幫助單位管理人員從根源上去做好資源的配置工作，這對于單位財政資金來說，它能夠反映資金的真實性、完善性，避免財政資金出現違規操作的現象，這保證了財政資料和資源正確、恰當，讓財政資金能夠發揮出它最大的作用，解決了財政資金上的重點和難點。

2.2 提高會計信息的質量

行政事業單位內部控制制度的建立，對于會計人員的操作行為來說有很好的管束、管制作用，使得會計人員能夠注重對會計信息的考察、查核，這一約束操作對于會計信息來說保證了其準確性。會計信息是行政事業單位在這個社會發展的一個重要點，由于內部控制制度的建立，能夠幫助各個會計部門迅速、準確地收集經濟信息，這為單位以后經濟活動的開展提供了準確的數據支撐。

2.3 提高服務效率、質量

行政事業單位在社會上有著非常大的影響，其職責就是為社會提供公共服務，如果行政事業單位的服務效率不高，就會導致整個社會的發展不迅速、不協調。行政事業單位內部控制制度的建立和完善，使得各個部門的崗位職責分明，避免工作出現交叉，避免一個人勝任多個職位，大大加快了每個部門職員的辦事效率，為社會群眾提高最優質的、最快捷的服務。

2.4 確保資源的完善度

行政事業單位在我國的經濟學研究領域占據關鍵位置，單位內部控制制度的建立，對于我國現階段來說，在操作流程上防止了國有資金流失的現象，很好地幫助了行政事業單位管束會計人員的操作行為，使得發生違規、違紀操作手段的概率變小，有助于保證我國國有資金的完善。

2.5 加強了各部門之間的監督約束力

內部控制制度的建立，保證了每個部門的獨立性，實現各個部門負責不同的事情，各個崗位有不同的權利，各個級別決定不同的事情，這樣能夠避免有些人亂用決策權，建立了非常有效的內部控制體制，各個部門之間相互監督、相互制約，避免單位內部出現貪贓枉法的情況。

2.6 保障了相關法律制度落實

內部控制制度建立的主要目的就是保障單位服務效率有效、各單位之間相互制約和監督，同時還使得相關法律制度的得以開展，這對于單位內部來說，法律制度的落實、開展，能夠幫助單位開展很多實質性的工作內容，同時保證各個部門之間好管理，避免資金出現不必要的損失，也減少了貪贓枉法現象的產生。

3 行政事業單位內部控制制度建設的現狀

3.1 重視度不高

由于有部分行政事業單位的領導對內部控制制度了解少、信息掌握少，沒有全面認識到內部控制制度對于單位起到的保障作用，領導沒有意識到內部控制制度的重要性，甚至還有部分領導認為內部控制制度只是財務部門的事情，不覺得需要全體人員深入了解，這就導致了單位在對內部控制制度的宣傳上力度不夠，很多管理人員對內部控制制度也就不了解，也沒有參與內部控制制度建設的想法。

3.2 配備管理人員不足

有部分行政事業單位雖然有內部控制制度，但是沒有過多的投入人力，導致在內部控制制度的運行過程中沒有專人去負責，大多領導認為直接選擇行政人員擔任管理，但是很多行政人員對于內部控制制度的專業知識薄弱，對于內部控制制度的認識也不深入，缺乏專業的管理人員、專業的工作團隊，也就導致了內部控制制度建設得不是特別好。