高水平科技自立自強視角下國家戰略科技力量的突出特征與強化路徑

尹西明，陳 勁，賈寶余

(1.北京理工大學管理與經濟學院，北京 100081；2.清華大學技術創新研究中心，北京 100084；3.清華大學經濟管理學院，北京 100084；4.中國科學院科技創新發展中心，北京 100190)

1 引言及背景

黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規劃提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。”習近平總書記在2021年5月28日兩院院士大會上指出，世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量，并突出強調要強化國家戰略科技力量，全面提升國家創新體系效能；在慶祝建黨100周年大會講話中也進一步強調，要立足新發展階段，完整、準確和全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，推進科技自立自強。新發展階段的本質特征是實現高水平自立自強。面對全球創新格局劇變、中美關系實質性轉型和后疫情時代中國創新發展面臨的國內外重大挑戰與新的歷史性機遇，全面強化國家戰略科技力量對加快中國超越追趕、實現高水平科技自立自強、建設科技強國具有重大而緊迫的戰略意義[1-5]。

現有研究對國家戰略科技力量的內涵、必要性和構成進行了初步探究[3,6-7]，但對其定義仍然缺少共識，也鮮有從新發展階段和高水平科技自立自強的視角對其內涵外延、突出特征的研究，更少有研究從理論和戰略層面探究在中國特色社會主義現代化強國建設進程和使命擔當下，如何進一步分類型和針對性地強化國家戰略科技力量。本文立足新發展階段，從高水平科技自立自強的視角出發，結合國家創新系統觀[8-9]和整合式創新理論[1,10]，探究國家戰略科技力量的概念內涵、突出特征、分類、強化戰略與路徑，從而為政策制定者和社會各界更好地圍繞“強化國家戰略科技力量”這一新發展階段的重大國家戰略議題，深入貫徹新發展理念，持續優化頂層設計、推進以原始性創新為代表的全面創新貢獻智慧，助力實現高水平科技自立自強，加快構建新發展格局、推動高質量發展。

2 國家戰略科技力量的定義、突出特征與分類

2.1 國家戰略科技力量的定義與內涵

當前，我國正處于進一步提升國際競爭力、加快經濟增長方式轉變、從科技大國向科技強國邁進的關鍵時期，國內外風險和挑戰正加速積累，針對我國科技創新在視野格局、創新能力、資源配置、體制政策等方面存在的不適應部分，尤其是基礎科學研究短板突出、重大原始性成果缺乏、底層基礎技術、基礎工藝能力不足、關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變[4,11]等重大挑戰，進一步明確國家戰略科技力量的內涵與外延，強化國家戰略科技力量體系化布局，成為新發展階段應對上述重大挑戰、加快實現高水平科技自立自強的“定海神針”。

從理論邏輯、發展戰略邏輯和國際競爭邏輯出發，綜合現有研究[2,4,6-7]，高水平科技自立自強視角下的國家戰略科技力量是指國家為了促進關鍵核心技術突破、產業前沿技術進步、顛覆性技術突破和增強自主創新能力，解決國家經濟社會發展中的重大科學理論和實踐瓶頸問題，引領世界科技前沿，立足長遠、長期、長效，培育和打造的具有高水平基礎研究能力、共性技術研發能力、創新發展牽引能力、國際科技競爭能力和話語權，能夠自覺履行高水平科技自立自強使命擔當的創新主體和載體。

2.2 國家戰略科技力量的突出特征

國家戰略科技力量是國家科技強國建設的“定海神針”[7,12]，更是國家科技創新制度和組織模式改革創新的先行者[5]。區別于傳統國家重點實驗室、高校、科研院所和企業，高水平科技自立自強視角下的國家戰略科技力量在使命、任務、組織、能力、領域和成效等方面有著全新的內涵和特征。

(1)使命定位高。國家戰略科技力量不再是分散地單純以市場化的方式開展創新活動，而是首先站在國家使命的高度[5]，自覺承擔國家高水平科技自立自強的使命和戰略任務。

(2)戰略責任重。國家戰略科技力量致力于從國家戰略全局的高度解決事關國家科技安全、產業安全和國家發展、國計民生等根本性和重大問題，而不僅僅局限于某個區域和行業。

(3)組織模式新。不再是單一地依靠自由探索式的科研組織模式，而是以國家重大使命和戰略任務為牽引，體系化、協同式、有組織地推進科研、開展前沿技術、關鍵核心技術攻關[13]。

(4)能力組合強。國家戰略科技力量需要在原始性創新能力、聯合攻關能力、應急科技保障能力、研究成果輻射帶動能力、創新發展牽引驅動能力、國際科技競爭能力等一個或多個方面代表國家水平，具有不可替代的作用。

(5)技術領域準。國家戰略科技力量作為科技強國建設的“國家隊”[2,12]，需要聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術以及未來產業技術等技術領域，打基礎、補短板，強能力、搶先機。

(6)創新成效實。科技自立自強視角下的國家戰略科技力量，與傳統“追趕”模式下對國家戰略科技力量的評價標準不同，要重點瞄準世界科技前沿，堅持“四個面向”，其核心成效指標要突出強化基礎研究，要求在前瞻性基礎研究和引領性原創成果方面取得重大突破，在開辟新科學領域方向、構建新科學理論體系上做出重大貢獻，成為重大原始創新策源地[6]，能夠有力和有效地持續提升國家創新體系整體效能和產出，能夠持續引領世界科技發展，能夠為創新引領發展提供先行先試的經驗借鑒。

2.3 國家戰略科技力量的分類與定位

習近平總書記在2021年兩院院士大會和全國科協代表大會上的講話中指出，“國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當。”為進一步明確國家戰略科技力量的主要構成、類型和功能定位指明了新方向。

科技自立自強視角下，根據所承擔的任務、角色和職責的差異，可以把國家戰略科技力量分為支柱型和載體型兩種主要類型。支柱型國家戰略科技力量主要由具備國家戰略科技力量內涵與核心特征的創新主體構成，代表性的有國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業。載體型國家戰略科技力量雖然并非法人實體或創新主體，但是有能力瞄準高水平科技自立自強，成為世界科學前沿領域和新興產業技術創新、全球科技創新要素的匯聚地，同時為支柱型國家戰略科技力量提供包容創新的環境、協同創新的橋梁與開放共創的生態支撐，代表性的有綜合性國家科學中心或區域技術創新中心。

國家實驗室體系以新建的國家實驗室體系為牽引，以優化、重組后的國家重點實驗室為核心支撐。國家實驗室和優化重組后的國家重點實驗室要按照“四個面向”的要求，緊跟世界科技發展大勢，適應我國發展對科技發展提出的使命任務，多出戰略性、關鍵性重大科技成果，形成中國特色國家實驗室體系，加快原始性、前沿性的重大科學創新，為高水平科技自立自強提供創新的公共品[11]。

國家科研機構體系以中國科學院、中國工程院為核心代表[2]，以部分國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家科學數據中心、國防科技工業創新中心等承載國家使命的科研機構為支撐。國家科研機構要以國家戰略需求為導向，著力解決影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題，加快建設原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術[14]。

高水平研究型大學是我國基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍[15]。高水平科技自立自強視域下的高水平研究型大學，一方面要能夠把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好地結合起來，發揮基礎研究深厚、學科交叉融合的優勢，圍繞立德樹人這一根本任務，通過交叉融合的基礎研究和成果轉化，為科技自立自強提供戰略科技力量和戰略前沿科技創新成果[4]；另一方面要強化研究型大學建設同國家戰略目標、戰略任務的對接，加強基礎前沿探索和關鍵技術突破[16]，努力構建中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系、話語體系，為培養更多杰出人才和理論引領科技創新做出貢獻。

科技領軍企業是強化企業創新主體地位、探索由企業為主導的科技創新模式[17]的骨干力量、示范標桿，是推動創新鏈和產業鏈深度融合的“出題者”、提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平的“牽引者”，更是國家參與國際科技競爭并掌握話語權的代表者[18]。科技領軍企業要積極成為科技創新主導性力量，發揮市場需求、集成創新、組織平臺的優勢，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。

載體型國家戰略科技力量主要是由各地區依托本地差異化優勢，結合產業發展需求，科學合理布局科技創新建設和升維而成的綜合性國家科學中心或區域科技創新中心，能夠成為世界科學前沿領域和新興產業技術創新、全球科技創新要素的匯聚地。此外也包括部分有能力和潛力履行科技自立自強使命擔當，能夠肩負黨和政府聯系、凝聚科技工作者橋梁、紐帶和融通共創的跨區域、跨行業、學科交叉前沿領域的高能級創新聯合體、新型研發機構、未來產業技術研究院等。

3 強化國家戰略科技力量的理論基礎和戰略

3.1 以創新系統論和整合式創新為理論支撐

在世界科技競爭日益白熾化時代，全球范圍內國家、產業和企業博弈不再是單一維度的競爭，而是基于創新生態系統的競合[19-20]。要應用系統論和整體論的創新理論邏輯，系統布局和優化科技創新體系，強化國家創新體系的獨立自主性，全面推進科技創新制度和政策體系優化[21-22]，從以往注重點的突破到今后強化系統能力和成效提升，從以往過度依賴國際技術轉移和“以市場換技術”為主的思路轉型，到以底線思維驅動的自立自強為底色、制度型高質量開放合作為支撐。相應地，國家創新系統建設的思路亟需從開放走向基于自主的整合[8]，借助整合式創新[10,23]這一扎根中國實踐、符合中國歷史、國情和科技強國競爭趨勢[1,20]的創新理論，構建由國家戰略科技力量牽引的中國特色新型國家創新生態體系[24]。

整合式創新理論認為，在建設和完善國家創新體系時，一方面要防止過度開放和對外依賴而弱化核心能力、加劇國家科技安全與經濟安全風險[5]，另一方面也要避免過度強調自主而錯失對全球創新資源和網絡的積極謀劃、融入與構建新型開放創新生態的機遇，要統籌整合安全與發展、自主與開放。這與中國哲學的中道、陰陽整合思想一脈相承，更與中國現代化強國建設的制度邏輯和新發展理念相吻合，是具有中國特色、世界意義的管理學新理論范式[10]，對整合國內集中力量辦大事的制度優勢和開放共贏的全球資源優勢，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，加速建設新型中國特色國家創新體系、加快突破關鍵核心技術“卡脖子”問題和培育世界一流創新領軍企業具有重要理論與實戰價值。

3.2 以國家戰略科技力量引領中國特色新型國家創新體系建設

創新是引領發展的第一動力，國家戰略科技力量是實現創新引領發展的“牛鼻子”。2015年習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，針對中國制造大而不強、關鍵核心技術受制于人的局面，明確提出“創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。”創新引領的思想，將創新尤其是科技創新在發展中的作用和地位提升到前所未有的高度[25]。

新發展格局下，中國更需要進一步堅定創新自信，以習近平新時代中國特色社會主義創新思想為指導，堅持創新在經濟社會發展全局中的核心地位，充分發揮創新對經濟社會高質量發展的引領性作用，以前瞻性、全局性、戰略性和整體性的系統觀，立足新發展階段，貫徹新發展理念，面向高水平科技自立自強，建設由國家戰略科技力量牽引的中國特色新型國家創新體系(見圖1)，全面重塑和提升現有國家創新體系效能，加快推進以原始性、顛覆性技術創新為核心的全面和整合式創新，堅定不移走好中國特色自主創新道路，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

圖1 國家戰略科技力量牽引的新型國家創新體系框架圖

戰略思路方面，需要放眼全球，立足新百年的偉大征程和建設世界科技強國的戰略使命，解放思想[5]，以強化國家戰略科技力量為核心抓手和牽引，充分發揮新型舉國體制的優勢，盡快強力打破對傳統科技創新路徑的依賴，加快國家、產業和企業創新戰略的轉型，從模仿跟隨到引領，從引進模仿升級至集成、原創和整合，更根本的是從“需求引致的科技創新路徑”為主，補弱增強，向“以基礎研究和核心技術供給路徑為主，以需求引致的路徑為輔的新型雙引擎整合式創新強國路徑”加速轉型[4,26]，建設面向科技自立自強的新型整合式國家創新體系，努力超越追趕實現引領。

面向科技自立自強的新型國家創新體系的基本內涵是，發揮源自中國優秀傳統文化并在新中國成立以來科技創新探索中不斷賦予新內涵的整體思維、系統思維和全局思維，整合國內集中力量辦大事的制度優勢和開放共贏的全球資源優勢，強化企業創新主體地位，尤其是科技領軍企業在科技創新的主導性地位，圍繞產業鏈布局和完善創新鏈，發揮以國企和央企為主要構成的科技領軍企業和世界一流企業[27]在基礎研究領域、重大科技攻關、戰略性新興產業和未來產業的主導性、平臺性和牽引性角色。

面向科技自立自強的新型國家創新體系的基本構成是，由主體型及載體型國家戰略科技力量構成強大的基礎研究和核心技術供給體系[28]，由國家戰略科技力量協同整合而成的高能級創新聯合體，共性技術自主可控的高水平產業創新體系，協同高效和不斷催生持續高質量創新的區域創新體系，通識教育與學科交叉融合互促的高校創新體系，以“一帶一路”為代表的全球性開放式科技創新合作與治理體系。

面向科技自立自強的新型國家創新體系的特色是，在強化以企業為核心主體的國家創新體系基礎上，進一步突出科技領軍企業創新牽頭和主導地位。圍繞產業鏈部署和完善提升創新鏈，高校院所支撐、多元主體高效參與，帶動產業發展基礎和產業鏈創新水平持續躍升；以綜合性國家科學中心或國家技術創新中心為區域載體，加速匯聚創新要素資源和完善產業鏈創新鏈，形成區域創新共同體，持續催生重大原始性創新、高質量科技供給和經濟發展引領力。

面向科技自立自強的新型國家創新體系的核心抓手和先手棋是強化國家戰略科技力量，需要著眼于“兩個大局”，加快構建以國家戰略使命、戰略任務和戰略需求為牽引，以中國特色國家實驗室體系、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業為核心支撐，以綜合型國家科學中心或區域科技創新中心為載體的國家戰略科技力量體系，尤其是要探索由企業主導型的科技創新模式[17]。由科技領軍企業牽頭，以創新型央企和國企為主力軍、創新型民營企業為生力軍，打造促進重大原始性創新和產業核心技術、未來技術持續突破的高能級創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系。在此基礎上，全面提升國企尤其是中央企業的創新活力、效率、國家戰略支撐能力和國際科技競爭力[4,24]，培育一大批敢當、能當高水平科技自立自強使命的科技領軍企業“預備隊”，牽引形成國企和民企共生共創，大企業與中小企業高效協同發展的新生態，提高科技成果轉移轉化成效，為建設面向未來的科技創新強國、實現高水平科技自立自強和參與全球科技競爭與治理提供持久的動力源。

4 強化國家戰略科技力量的主要路徑與對策

從目前的政策設計、發展邏輯和實踐可行性來看，強化國家戰略科技力量的路徑可分為以下三類。

4.1 新創和重組

提高國家科技水平與創新能力的一個重要切入點是增量改革，通過新創一批國家實驗室和重點領域的央企，打造國家戰略核心科技力量；重組優化已有國家重點實驗室[29-30]和部分國有企業，大力推進中國特色國家實驗室體系建設，全面提升國有企業和中央企業承擔科技自立自強使命的能力，是科技領域增量改革和供給側結構性改革的重點。其中，國家實驗室作為前沿知識生產的源頭，是原始創新的重要策源地，是整合式創新的重要平臺[31-32]。

新創的國家實驗室體現以下三個優勢：一是資源優勢，堅持集中力量辦大事的制度優勢，建設先進大型科研設施及科研裝置，發展和完善國家重大科技基礎設施[33]，著力建設具有國際頂尖水平的實驗室，做到規模適當、學科交叉；二是任務優勢，按照“四個面向”的要求，緊跟世界科技發展大勢，適應我國發展對科技發展，提出前瞻性、引領性、卓越性使命任務，出戰略性、前沿性和關鍵性重大基礎創新研究成果；三是集成優勢，吸引匯聚大量國內外的頂尖科學家和訪問學者，大規模、跨學科的科研團隊人員配備齊整，促進實驗室的協同和集成創新。目前，依托中科院、“雙一流”高校等科技創新力量，安徽合肥、上海張江、深圳鵬城、北京昌平等首批國家實驗室已經陸續掛牌。國家重點實驗室是重要的原始創新策源地，是中國特色國家創新體系的戰略核心科技力量。

重組國家重點實驗室體系應體現以下三個原則：

一是減少重復。我國自1984年開始建設國家重點試驗室以來，截至2020年底已經建成522個國家重點實驗室，實力較弱、學科單一，真正具有全球影響力和知名度的更少[32]。如何激活和全面提升現有國家重點實驗室體系效能，真正承載國家戰略科技力量的使命和要求，和新建國家實驗室同等甚至更為重要[29]。優化重組國家重點實驗室體系要按照建設高水平科學與工程研究類國家科技創新基地的要求，加強頂層設計，明確各類國家重點實驗室的功能定位、目標任務。

二是瞄準前沿。國家重點實驗室的重點，應首先體現為學術前沿性、發展引領性、資源集約性，如果目標泛化、任務模糊、資源分散就無法體現“重點”。通過重組推動若干實驗室成為世界最重要的科學中心和高水平創新高地，持續產出對世界科技發展有重大影響的原創成果，在相關領域成為解決世界重大科學技術問題的國家戰略科技力量。

三是凸顯特色。凸顯研究特色、形成聚焦突破優勢，是發揮國家重點實驗室優勢、落實非對稱趕超戰略[34]的關鍵之舉。加強創新能力建設，注重原始創新，聚集領軍人才，增強國家重點實驗室持續創新活力，促進重大原創成果產出和成果溢出，提升國際影響力。保持國家重點實驗室的創新性、先進性和引領性，構筑國際競爭新優勢，促進基礎研究與應用研究融通發展，為建設世界科技強國提供有力支撐。

相比較而言，在新型國家創新體系全局中，國家實驗室以獨特的建制化優勢，成為落實國家重要科技戰略的“集團軍”，而重組優化后的國家重點實驗室則以嵌入式優勢與高水平研究院所高校和科技領軍企業融合發展，成為實施關鍵核心技術攻堅和交叉學科創新的“尖刀連”，兩者共同構成中國特色國家實驗室體系。

4.2 賦能和提升

推進科技體制改革，建設新型國家創新體系，既需要用好增量，更需要盤活存量。我國有1000余家科研院所、逾3000家高校，這是強化國家戰略科技力量的最大存量和“基本盤”，尤其是以中國科學院、中國工程院、軍事科學院為代表的國家科研機構和以清華北大等高水平研究型大學和國防科技大學等國防研究型高校是國家戰略科技力量的重要組成部分。強化國家科研機構和高水平研究型大學作為國家戰略科技力量的作用，賦能和提升途徑主要體現為“三給三強”。

一是給使命、強職能。肩負使命方能引領未來，強化職能才能開拓創新。長期以來，在知識供應鏈和科技創新鏈上，科研機構和高等學校肩負著不同使命，科研機構重在承擔知識創新職能，高等學校重在承擔立德樹人職能。面向未來，國家科研機構要以國家戰略需求為導向，著眼產業鏈，打通和布局創新鏈，加快建設原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術，培養造就高端科技創新人才，著力解決影響制約國家發展全局和長遠利益的重大科技問題，實現原始創新、人才培養、社會服務三大使命的有機結合、良性互動與整合。尤其是中國科學院、中國工程院和軍事科學院，作為國家科學技術界和工程科技界的最高學術機構以及國防軍事科學研究的戰略力量，是國家戰略科技力量的核心構成主體[6,35]。按照習近平總書記要求，“要發揮兩院作為國家隊的學術引領作用、關鍵核心技術攻關作用、創新人才培養作用，解決重大原創的科學問題，勇闖創新‘無人區’，突破制約發展的關鍵核心技術，發現、培養、集聚一批高素質人才和高水平創新團隊。要強化兩院的國家高端智庫職能，發揮戰略科學家作用，積極開展咨詢評議，服務國家決策。”高等學校特別是高水平研究型大學要立足立德樹人根本任務，把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好結合起來，要完善以健康學術生態為基礎、以有效學術治理為保障、以產生一流學術成果和培養一流人才為目標的大學創新體系，勇于攻克‘卡脖子’的關鍵核心技術，加強產學研深度融合，促進科技成果轉化。要強化研究型大學建設同國家戰略目標、戰略任務的對接，努力構建中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系、話語體系。尤其是要更加重視“有組織的科研”，建構問題與需求雙驅動的新型產學研體系，一方面從源頭提升科技創新質量，另一方面通過需求導向和市場導向加速“沿途下蛋”式的科技成果轉化，為科技自立自強和企業創新能力提升提供源源不斷的高質量科技供給。

二是給政策、強動能。實現高水平科技自立自強，首先需要國家科研機構和研究型大學自立自強，關鍵是擴大高校和科研院所自主權，使其真正發揮基礎研究主力軍作用。這涉及三個層面的工作，首先是落實機構法人自主權。堅持和加強黨對高校和科研院所的全面領導，牢記國家使命、服務國家目標，完善治理機制、推動高校和科研院所按照章程規定的職能和業務范圍開展工作，主管部門對章程賦予高校和科研院所管理權限的事務不得干預。其次是落實內部管理自主權。支持高校和科研院所依法依規行使科研相關自主權，賦予院所高校在科研人員招聘、評價、選拔、管理等方面的自主權，簡化科研項目管理、改革人事管理、完善績效工資分配方式。再次是落實創新活動自主權。1980年，由美國國會通過《拜杜法案》，此法案讓大學、研究機構能夠享有政府資助科研成果的專利權，極大地提升了發明人推動成果轉化的熱情和動力，科技成果轉化率翻了十倍。《拜杜法案》被《經濟學家》雜志評為美國過去50年最具激勵性的一個立法，是美國從“制造經濟”轉向“知識經濟”的標志[36]。《拜杜法案》的制定出臺啟發我們，要從國家創新體系全局出發，找準制約創新發展的關鍵環節，對癥下藥，充分調動單位和人員積極性創造性，增強創新動力活力和服務經濟社會發展能力，為建設創新型國家和世界科技強國提供有力支撐[16]。

三是給資源、強效能。基礎研究是國家知識創新水平的根本體現，是產生顛覆性技術、關鍵核心技術、高精尖技術、戰略前沿技術的源頭[11]，決定了產業的核心競爭力。高水平研究型大學和科研機構是基礎研究的主力軍。目前，世界科技強國基礎研究投入在全社會研發經費配置中的比例普遍穩定在15%～25%[16]。根據美國國家科學基金會(NSF)發布的《2018 科學與工程指標》[37]，我國基礎研究經費投入力度與世界科技強國相比存在明顯不足，基礎研究經費占R&D經費比例略高于5%，遠低于美國(16.9%)、英國(16.9%)、日本(11.9%)、法國(24.4%)等世界科技強國(該報告援引2015年數據)。2020年，我國R&D經費支出與GDP之比達2.4%，其中基礎研究投入占全社會研發投入中的比重首次突破6%、達到6.16%，但仍與科技強國有顯著差距。要加大對研究型高校和科研機構的基礎研究投入，大力支持使命導向、有組織的科研和面向前沿的跨學科交叉研究團隊，提供更多高質量科技成果供給，提升國家科技創新能力和創新鏈整體效能，更好支撐高質量發展和構建新發展格局。

4.3 迭代和躍遷

在科技自立自強中發揮企業創新主體作用，關鍵是打造和培育更多科技領軍企業成為國家戰略科技力量，支持和確立科技領軍企業科技創新主導作用。使其發揮市場需求牽引、集成創新、組織平臺的優勢和科技創新“出題者”的角色，牽頭推進圍繞產業鏈部署和完善創新鏈，打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。

一方面，要在組織迭代中強化科技領軍企業國家戰略科技力量作用。企業具有組織平臺、應變靈活的優勢。要建立有效機制，實現企業內部力量與外部力量相結合。充分發揮企業“出題者”作用，有效發揮大學和科研院所在基礎研究“答題者”優勢。以科技領軍企業牽頭，尤其是創新型央企和龍頭企業牽頭，構建行業內和行業間技術產業聯盟，整合集聚創新資源，形成跨領域、大協作、高強度和縱深交叉的創新基地，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，提升我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平。吸收前沿技術企業并支持科技領軍企業參加科技計劃、自然科學基金項目指南等編研，鼓勵有能力的企業與高校院所聯合申報國家自然科學基金項目。鼓勵支持科技領軍企業參與乃至牽頭主導國家重點研發計劃、國家重大科技專項等應用基礎研究項目。在一些政府和企業合作的重大研究開發計劃中，政府支持大學和科研院所開展基礎性研究，企業進行應用技術開發。在國家或區域層面成立由科技領軍企業主導的企業實驗室信息平臺，為企業開展基礎研究提供信息支撐；同時籌劃成立一批瞄準國家科技、軍事、經濟安全核心技術領域的中央管理企業作為重大戰略研究項目的實施管理主體，發揮集成、協同和整合優勢，保障科技領軍企業敢于和高效履行科技自立自強使命任務。鼓勵企業開放重點實驗室和大型儀器設備，統籌優化可利用的資源，減少設備重復購置造成的資源浪費。鼓勵和支持企業參與大學、科研院所的基礎研究成果應用轉化研究，加速基礎研究轉化為原始創新能力。進一步向企業開放大學和科研機構的國家實驗室，允許企業以合同研究、合作研究、資助研究等各種形式參與國家實驗室的研究，加強研究機構與企業合作研究和人員交流的長效機制促進人員交流[11]。

另一方面，要在技術躍遷中強化科技領軍企業國家戰略科技力量主導性、平臺性和牽引性作用。采取針對性的措施，鼓勵資源能源、信息技術等領域的企業增加基礎研究投入，進一步加大企業基礎研究支出的所得稅加計扣除比例；對科技領軍企業建立基礎研究基金，或資助大學科研院所開展基礎研究的投入，應視為企業研究開發經費支出，享受研究開發經費加計扣除所得稅政策。加強企業基礎研究人才隊伍建設，發揮科技領軍企業在基礎研究人才引進方面的主體作用。探索企業基礎研究人員職稱評定辦法，促進基礎研究人才在高校、科研院所和企業之間合理流動。支持企業獨立設立或聯合高校、科研院所等聯合設立基礎研究項目，國家有關部門收集匯總題目后，統一向其他企業、大學和科研院所的研究人員發布。獲得此類項目支持的科研人員在職稱評定、職務晉升時應與承擔相應政府項目同等認定，促進基礎研究領域的開放式合作創新。政府有關部門對企業實驗室的評價標準應尊重基礎研究規律，減少短期性、可視化收益的考核，建立容錯機制，鼓勵科技領軍企業牽頭向技術前沿探索研究。應將產學研合作、參與大學和科研院所的科研成果轉化納入科技領軍企業，尤其是創新型央企和國企的評價內容，從制度和政策體系設計上激活和持續提升科技領軍企業履行科技自立自強使命的活力和成效。