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職業(yè)院校“1+X”證書制度試點(diǎn)建設(shè)存在的問題及對策

2021-09-15 02:23:41`丁大朋萬旭成李利杰
關(guān)鍵詞:制度培訓(xùn)教育

`丁大朋 萬旭成 李利杰

摘? 要: 根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》兩個文件,對“1+X”證書從內(nèi)涵和制度框架兩個層面進(jìn)行剖析,在此基礎(chǔ)上,以寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院18個試點(diǎn)證書為例,對其在運(yùn)行過程中遇到的問題和取得的成績進(jìn)行歸納和總結(jié),再從社會層面和學(xué)校層面提出相應(yīng)的建議:社會層面,一是要加強(qiáng)培訓(xùn)制度建設(shè),二是要加強(qiáng)資源共享建設(shè),三是要加強(qiáng)評價機(jī)制建設(shè);學(xué)校層面要從組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、制度保障三個方面,為“1+X”證書制度順利運(yùn)行保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞: “1+X”證書; 學(xué)分銀行; 職業(yè)技能

2019年1月24日,國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》),《方案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和普通教育不同,職業(yè)教育需要配套“雙高計劃”、“1+X”證書制度試點(diǎn)、“產(chǎn)教融合”、“教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊”等制度。2019年4月4日,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》,部署啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”(簡稱“1+X”證書)制度試點(diǎn)工作。物流管理、智能新能源汽車、建筑信息模型、Web前端開發(fā)、物流管理、老年照護(hù)、汽車運(yùn)用與維修等7個職業(yè)技能等級證書被選入首批“1+X”證書試點(diǎn),各職業(yè)院校教師和學(xué)生紛紛加入該項工作,參與各試點(diǎn)證書的試點(diǎn)院校多達(dá)200余所,試點(diǎn)學(xué)生數(shù)達(dá)20多萬。接下來,教育部又分別開展了第二批、第三批、第四批“1+X”證書試點(diǎn)工作,第二批主要包含網(wǎng)店運(yùn)營推廣等9個職業(yè)技能等級證書,第三批包含城市軌道交通乘務(wù)等76個職業(yè)技能等級證書,第四批包含家庭農(nóng)場畜禽養(yǎng)殖等355個職業(yè)技能等級證書,四批累計共447個職業(yè)技能等級證書。“1+X”證書試點(diǎn)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展,得到學(xué)校、企業(yè)和社會各界的廣泛響應(yīng)和支持。

一、“1+X”證書概念界定

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出,所謂“1+X”證書就是“學(xué)歷證書”+“若干職業(yè)技能等級證書”。“1+X”證書制度并不是2019年才出現(xiàn)的,《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就提到雙證制度,即“學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書”,當(dāng)然也有的解讀為“學(xué)歷學(xué)位證書和資格證書”、“畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書”等等,本研究認(rèn)同“學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書”。雙證制度和“1+X”證書制度的區(qū)別主要包含兩個方面:(1)雙證制度強(qiáng)調(diào)的是學(xué)歷文憑,“1+X”證書強(qiáng)調(diào)的是學(xué)歷證書;(2)雙證制度強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)資格證書,“1+X”證書強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)技能等級證書。

“1+X”證書的本質(zhì)內(nèi)涵在于,“1”指的是學(xué)歷證書,強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)者在學(xué)校完成學(xué)歷教育,或者在教育機(jī)構(gòu)中完成特定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)而獲得的文憑。“X”指的是職業(yè)技能等級證書,強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)者達(dá)到就業(yè)市場中某一就業(yè)崗位對人才需要的相關(guān)知識、技能和能力的一種憑證,這種憑證的獲取需要依托學(xué)校或者教育機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)和授課,這種憑證一方面有利于學(xué)校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)有針對性地實施教學(xué),另一方面有利于用人單位對人才能否勝任就業(yè)崗位有更加清晰的了解,同時可以保證人才和工作崗位的契合度,從而實現(xiàn)教育、人才和崗位的最優(yōu)配置。

綜上所述,“1+X”證書不僅僅在數(shù)量上對證書有所增加,同時在質(zhì)量上相對于之前的職業(yè)資格證書也有了突破。本研究提到的“1+X”證書中的職業(yè)技能等級證書,按照等級可以分為初級、中級、高級;按照學(xué)業(yè)完成情況可以分為畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肄業(yè)證書。“1+X”證書中的若干技能等級證書強(qiáng)調(diào)的不僅僅是同一級別的若干職業(yè)技能等級證書的自由組合,也可以是不同級別的若干職業(yè)技能等級的自由組合,這才體現(xiàn)出職業(yè)技能的多樣化,從而為社會培養(yǎng)真正的“復(fù)合型”人才。

二、“1+X”證書制度運(yùn)行機(jī)制

“1+X”證書制度的運(yùn)行機(jī)制如圖1所示:

學(xué)分銀行是在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提到的一種運(yùn)行機(jī)制,這種機(jī)制借鑒銀行的管理理念,在國家學(xué)歷框架確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下,可以把學(xué)生的職業(yè)技能等級證書轉(zhuǎn)換成學(xué)分。每位學(xué)生都有自己的學(xué)習(xí)賬號,可以對自己的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行查詢、轉(zhuǎn)換、追溯,從而實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。學(xué)分銀行是“1+X”證書制度得以運(yùn)行的重要保障機(jī)制,體現(xiàn)的是國家層面的一種管理制度,其目的是為人才市場拓寬通道,學(xué)生可以根據(jù)自己的需求選修自己真正感興趣的課程,同時,為人才市場提供一個多維度的人才評價機(jī)制。

“1+X”證書制度運(yùn)行過程中主要涉及五個主體,分別為:政府部門、評價組織機(jī)構(gòu)、行指委、企業(yè)、職業(yè)院校。這五個主體職能各不相同,扮演的角色也各不相同,政府部門的主要職能是監(jiān)管,確保“1+X”證書制度運(yùn)行按照預(yù)期的軌道進(jìn)行,更好地滿足學(xué)校和社會的需求;組織評價機(jī)構(gòu)的主要職能是負(fù)責(zé)證書標(biāo)準(zhǔn)的制定和證書的發(fā)放;行指委和企業(yè)的主要職能是根據(jù)市場人才需要完善職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn),并對職業(yè)技能等級證書進(jìn)行認(rèn)定,從而分配與之相對應(yīng)的薪酬和崗位;職業(yè)院校的主要職能是根據(jù)職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整和完善人才培養(yǎng)方案,并且將人才培養(yǎng)方案融入到課程標(biāo)準(zhǔn)和實際授課計劃中去,從而使學(xué)生的能力培養(yǎng)和職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)相吻合。

三、“1+X”證書制度試點(diǎn)案例分析

2019年10月10日,教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布《關(guān)于第二批1+X證書制度試點(diǎn)院校名單的公告》,寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱“我校”)共有2個試點(diǎn)專業(yè)獲得推薦,分別是“網(wǎng)店運(yùn)營推廣”和“云計算平臺運(yùn)維與開發(fā)”。近期,第三批“1+X”證書制度試點(diǎn)當(dāng)中,我校共有16個試點(diǎn)證書獲得推薦,分別是:財務(wù)共享服務(wù)、財務(wù)數(shù)字化應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)維、工業(yè)機(jī)器人集成應(yīng)用、建筑信息模型(BIM)、跨境電商B2B數(shù)據(jù)運(yùn)營、人身保險理賠、數(shù)字創(chuàng)意建模、數(shù)字化管理會計、數(shù)字媒體交互設(shè)計、物流管理、研學(xué)旅行策劃與管理(EEPM)、智能財稅、智能估值數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測與運(yùn)維。本研究選取我校21個專業(yè)18個試點(diǎn)證書作為研究對象,對該18個試點(diǎn)證書進(jìn)行過程性考察,通過證書試點(diǎn)運(yùn)行情況調(diào)查進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題:

(一)硬件條件不足、管理有待完善

在硬件設(shè)施方面,“1+X”證書試點(diǎn)是個新工程,對于多數(shù)試點(diǎn)單位而言,單純地依靠原有的實訓(xùn)室設(shè)備,無法滿足現(xiàn)有試點(diǎn)證書的考證需求。首先,在服務(wù)器方面,原有的實訓(xùn)室服務(wù)器配置較低,“1+X”證書試點(diǎn)對服務(wù)器要求都比較高,與此同時,多數(shù)老師對于服務(wù)器架構(gòu)以及考試過程中考務(wù)管理等并不熟悉,這就給相應(yīng)證書試點(diǎn)老師提出了更高的要求。其次,在機(jī)房和學(xué)生人數(shù)方面,有的試點(diǎn)證書報考的人數(shù)較多,現(xiàn)有的機(jī)房和考位無法滿足考證需求,這就需要擴(kuò)增考位,同時要兼顧到以后的利用率。再次,在過程管理方面,原先的服務(wù)器都?xì)w屬于二級學(xué)院實訓(xùn)教師管理,但是對于“1+X”證書考試,作為長期性的一項工作,服務(wù)器、攝像、網(wǎng)絡(luò)、考務(wù)等相關(guān)設(shè)備(包括探測儀、額溫槍等)經(jīng)常會涉及跨二級學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)信息中心、教務(wù)處等多個部門,可以作為一項專項工作開展,更加有利于試點(diǎn)的運(yùn)行。

(二)培訓(xùn)機(jī)制不完善,平臺資源共享不足

首先,培訓(xùn)機(jī)制方面,不同證書培訓(xùn)層次參差不齊,有的證書很早就組織開展全面有效的培訓(xùn),形式包含線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn),有的證書一直沒有組織培訓(xùn),或是僅僅在考證前1-2個月的時間才剛剛開始,并且只有線上培訓(xùn),這就導(dǎo)致教師對教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整以及人才培養(yǎng)方案的更新不夠及時,使得學(xué)生沒有信心和能力報名考試,考證通過率不高。其次,考證使用平臺方面,有些考證評價組織機(jī)構(gòu)要求必須使用自己的平臺,同時不能夠試用或者試用期很短,有些考證評價組織機(jī)構(gòu)在服務(wù)器和相關(guān)設(shè)備方面要求必須采購自己指定或者提供的,這就給想要臨時完成考試的學(xué)校一定限制。再次,在資源共享方面,有老師反映題庫較少,無法滿足教師和學(xué)生的需求,需要進(jìn)一步擴(kuò)充和免費(fèi)開放。

(三)課證脫節(jié),人才培養(yǎng)方案有待完善

據(jù)統(tǒng)計,我校18個試點(diǎn)證書中,有14個證書都已經(jīng)按照計劃順利完成考試,有1個證書(大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用)和實際授課內(nèi)容有差別,需要換個證書,說明在選取證書的時候,沒有認(rèn)真對照該證書職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)中的“適用院校專業(yè)”,未能仔細(xì)研究該證書職業(yè)技能等級要求。還有1個證書人才培養(yǎng)方案沒能夠及時調(diào)整,開課較晚,導(dǎo)致學(xué)生在報名時人數(shù)過少,只能延緩到第二年再進(jìn)行考試。

四、“1+X”證書試點(diǎn)建設(shè)策略

針對我校18個證書試點(diǎn)運(yùn)行情況,建設(shè)策略須從社會層面和學(xué)校層面一并考慮,社會層面主要從加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)資源共享建設(shè)和加強(qiáng)評價機(jī)制建設(shè)三個維度進(jìn)行,學(xué)校層面主要從組織保障、經(jīng)費(fèi)保障、制度保障等三個維度提出了相關(guān)建設(shè)性策略。

(一)社會層面

社會層面包含政府部門、評價組織機(jī)構(gòu)、行指委和企業(yè),政府部門需要做到宏觀調(diào)控,加強(qiáng)“1+X”制度建設(shè),完善培訓(xùn)機(jī)制;評價組織機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是積極開發(fā)“1+X”證書制度試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、搭建學(xué)習(xí)平臺、開發(fā)教學(xué)資源和教材、組織學(xué)校開展“1+X”證書考試,對通過考證的同學(xué)頒發(fā)證書等;行指委和企業(yè)需要對獲得證書的學(xué)生進(jìn)行人才需求評估,及時反饋給組織評價機(jī)構(gòu),從而使證書和人才市場吻合。

1. 加強(qiáng)培訓(xùn)制度建設(shè)

首先,評價組織機(jī)構(gòu)面向“1+X”證書試點(diǎn)院校開展培訓(xùn),一方面是面向“1+X”證書試點(diǎn)院校管理人員,旨在更好地推進(jìn)面向“1+X”證書制度的運(yùn)行機(jī)制建設(shè),另一方面是面向“1+X”證書試點(diǎn)對應(yīng)的專業(yè)教師,旨在將試點(diǎn)證書標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案結(jié)合,及時將證書考試內(nèi)容和實際授課內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

其次,“1+X”證書試點(diǎn)院校面向本校學(xué)生開展培訓(xùn),這里面更多的是以課程的形式開展,根據(jù)要求,試點(diǎn)院校要結(jié)合職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)要求和相關(guān)專業(yè)建設(shè),改善實訓(xùn)條件,盤活教學(xué)資源,提高培訓(xùn)能力,積極開展高質(zhì)量培訓(xùn)。根據(jù)社會、市場和學(xué)生技能考證需要,對專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或需要特別強(qiáng)化的實訓(xùn),組織開展專門培訓(xùn)。試點(diǎn)院校在面向本校學(xué)生開展培訓(xùn)的同時,積極為社會成員提供培訓(xùn)服務(wù)。社會成員自主選擇證書類別、等級,在試點(diǎn)院校進(jìn)行培訓(xùn)。

2. 加強(qiáng)資源共享建設(shè)

資源共享同樣包含兩個方面,一是平臺的共享。有些證書要求有專門的平臺,這些平臺對于有些考點(diǎn)院校而言并不需要長期使用,在考完該證書之后無法用到日常的教學(xué)過程中,這就對于考證評價組織機(jī)構(gòu)在平臺使用方面要求更加開放,短期的免費(fèi)使用或許解決不了學(xué)校的平臺使用問題,可以采取租用等更加靈活的方式。二是課程和題庫等資源的共享。課程和題庫等資源的共享,既關(guān)系到學(xué)校教師對于考證內(nèi)容的準(zhǔn)確把握,從而影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)程度和該證書的通過率,又關(guān)系到人才和企業(yè)的匹配度,學(xué)校培養(yǎng)人才是否符合企業(yè)的要求。

3. 加強(qiáng)評價機(jī)制建設(shè)

目前,我國職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然比較多,但普遍以開展培訓(xùn)為主,較少涉及標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理。看來,從以培訓(xùn)為主業(yè)調(diào)整為培訓(xùn)與評價兼有,甚至以證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、培訓(xùn)指導(dǎo)、評價考核、證書管理為主,還需要加快現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、升級。培訓(xùn)評價組織作為一個新鮮事物出現(xiàn),尚有一個扶植培育的過程。各級政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和社會各界應(yīng)善待新鮮事物,熱心支持培訓(xùn)評價組織健康規(guī)范發(fā)展,加快打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織。

證書標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和制定不僅僅是評價組織機(jī)構(gòu)的事情,同樣是用人單位和學(xué)校的事情,證書標(biāo)準(zhǔn)作為一個重要的影響因素,不僅僅影響到學(xué)校人才培養(yǎng)的大方向,同時關(guān)乎到學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量,如何通過學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量來測量和干預(yù)證書標(biāo)準(zhǔn)的制定,如何有效地對證書標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案以及學(xué)生就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行有效的評價,是未來一段時間多部門共同思考的問題。

(二)學(xué)校層面

1. 組織保障

學(xué)校成立“1+X”證書制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面統(tǒng)籌試點(diǎn)工作推進(jìn)和落實,由校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、二級學(xué)院等組成。各試點(diǎn)證書所在學(xué)院要建立“1+X”證書制度試點(diǎn)工作組,全面統(tǒng)籌試點(diǎn)工作推進(jìn)和落實,明確工作組成員與工作職責(zé)。

2. 經(jīng)費(fèi)保障

學(xué)校安排專項經(jīng)費(fèi)用于“1+X”證書制度試點(diǎn)工作運(yùn)行,經(jīng)費(fèi)由“1+X”證書制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)分配,學(xué)生獲得X證書后可申請分類培養(yǎng)成果獎學(xué)金。為鼓勵我校首批“1+X”證書制度試點(diǎn)工作的推進(jìn),所有“1+X”證書的考證費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)一支付,并給予一定培訓(xùn)教學(xué)工作量補(bǔ)貼。“1+X”證書制度試點(diǎn)工作過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益或獎勵,歸證書所在學(xué)院統(tǒng)籌分配。

3. 制度保障

首先,各試點(diǎn)證書所在專業(yè)要在國家和省市文件的指導(dǎo)下,積極開展“1+X”證書制度試點(diǎn)工作各類創(chuàng)新。積極探索試點(diǎn)工作管理制度創(chuàng)新,人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新;積極探索學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換等創(chuàng)新;積極探索與政府和社會資本合作(PPP模式)等方式,引入社會資本參與實訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)營;積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù),開展在線培訓(xùn)服務(wù),突破時空限制提升學(xué)習(xí)者體驗。其次,優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。各試點(diǎn)證書所在專業(yè)要根據(jù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求,將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案,優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容,將“X”證書作為“技師型”人才培養(yǎng)的重要載體,統(tǒng)籌教學(xué)組織與實施,提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性和針對性,切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。最后,加快課證融通落實。各試點(diǎn)證書所在專業(yè)要認(rèn)真研究各證書的職業(yè)技能等級要求,把考證融入課程標(biāo)準(zhǔn),在課程教學(xué)環(huán)節(jié)中融入考證知識,確保技能要求落地落實;根據(jù)證書要求和現(xiàn)有教學(xué)資源,通過“盤活存量、優(yōu)化增量”的方式積極開發(fā)教學(xué)資源,提高培訓(xùn)能力;根據(jù)社會、市場和學(xué)生技能考證需要,對專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或需要特別強(qiáng)化的實訓(xùn),以專業(yè)選修課的形式開展專門培訓(xùn),保證證書考試的通過率。

五、結(jié)語

作為產(chǎn)教融合的重要抓手,“1+X”證書試點(diǎn)制度是一次歷史進(jìn)程中的重大改革,涉及領(lǐng)域之多,成效影響之廣,也是空前的。然而,正是“1+X”證書涉及多個領(lǐng)域,多個部門,才對主管部門,對地方行政部門以及高校提出更高的要求,在這個高目標(biāo)、嚴(yán)要求下,實際運(yùn)行總會面臨著各種問題和困難,培訓(xùn)機(jī)制的問題,資源共享的問題,學(xué)校實際實施的問題,以及證書認(rèn)可度的問題,這些問題的解決無法一蹴而就,只有靠各個部門各個領(lǐng)域協(xié)同嘗試,在嘗試中不斷找到方法,才能夠有效地促進(jìn)“1+X”證書制度得到實施,才能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)教融合,才能夠不斷有效地提高學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。

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