中職“雙師型”教師隊伍建設政策的發展與演進邏輯

陳曦萌 彭玉蘭

摘 要 基于政策工具視角，采用內容分析法，構建政策工具（X）、政策內容（Y）和時間序列（Z）三維框架，對53份中職“雙師型”教師隊伍建設（1994-2020年）政策文本進行計量分析。研究發現：政策工具類型使用不均衡，命令工具和能力建設工具應用過多;政策內容間存在較大差異，培養培訓體系和教師管理內容過于集中;政策工具作用于政策內容的均衡性不足，存在配置差異。建議未來合理優化政策工具整體結構，實現工具的科學搭配;適度調整政策的注意力配置，促進要素的協調發展;妥善規劃政策工具與政策內容的整合，加強政策體系的建設。

關鍵詞 中等職業教育;“雙師型”教師;政策工具;文本分析;時間序列

“雙師型”教師是職業教育教師隊伍建設的特色和重點，中職“雙師型”教師隊伍建設是全面提高中等職業教育教學質量的關鍵。1995年《關于開展建設示范性職業大學工作的通知》在政策層面首次提到“雙師型”教師，此后政府陸續出臺政策推進“雙師型”教師隊伍建設，學界對此類政策文本的研究也隨之展開。一是對“雙師型”教師政策進行內容分析與邏輯梳理，澄清政策的演變，做出總結或展望[1][2][3];二是廓清“雙師型”教師政策發展脈絡，對教師發展某方面現狀進行分析并提出對策建議[4][5][6];三是從不同視角對“雙師型”教師政策進行研究[7][8]。本研究基于政策工具構建三維分析框架，運用Nvivo11對1994-2020年中職“雙師型”教師隊伍建設的政策文本進行量化分析，梳理政策的演進脈絡，總結問題并嘗試提出有針對性的政策建議。

一、分析模型：工具—內容—時間序列三維分析框架

（一）三維分析框架的構建

政策工具是政府實現管理職能的手段[9]，是順利實現政策目標的基本保證[10]，可實現一個或多個政策目標。二維分析框架是當前政策文本研究運用較為普遍的形式，伴隨研究的深入，學者們探索政策的各項基本元素，根據研究目的和政策內容，增加某一分析維度，構建三維分析框架。階段分析是進行政策研究的重要手段，通常以重要事件節點或重大戰略變化的選擇作為某一歷史時期劃分的依據。據此，本文在借鑒麥克唐納爾和埃拉莫爾政策工具分類理論的基礎上[11][12]，構建政策工具（X維度）、政策內容（Y維度）和時間序列（Z維度）三維分析框架，對1994年以來53份中職“雙師型”教師隊伍建設政策進行分析。其中，X維度是對政策工具使用頻次的統計，敘述其特點及結構關系;Y維度統計“雙師型”教師隊伍建設內容的頻次及分布情況，論述政府注意力的分配情況;Z維度從政策發布的時間序列變化出發，闡釋政策工具和政策內容在各個時間段的運用結構和受重視程度。具體如圖1所示。

（二）模型維度的描述

1.X維度：政策工具維度

選用麥克唐納爾和埃拉莫爾政策工具分類，將“雙師型”教師政策工具劃分為以下五種類型：命令工具是為實現政策目標而憑借規制支配執行，使教師隊伍建設工作服從規制，形式包括管制、要求和計劃等;激勵工具指依靠正、負激勵來誘導個人或組織采取與政策相關的行為[13]，表現為榮譽激勵、資源激勵、約束激勵等;能力建設工具指提供資金、技能培訓等資源促使相關主體做決策或開展某項活動，包括制度機制建設、技術技能提升、基礎設施建設、財政資金投入等;系統變革工具是在個人或組織間進行權威轉移，以期提高組織運作效率或改變權力分配，這種工具總是伴隨高昂的代價，將會出現資源重組、新的元素、抵制反抗等情況;勸誡工具指運用價值倡導、同化等策略誘導政策目標群體采取行動，常常表現為一種信號[14]。

2.Y維度：政策內容維度

結合《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》等政策提出的目標和舉措，將Y維度劃分為五個方面：培養培訓體系、教師管理、領導管理、經費保障和師資補充。具體內容見表1。

3.Z維度：時間序列維度

為明晰政策工具和內容的轉變趨勢，明確政府的選擇偏好，將政策工具使用的時間序列作為第三個分析維度。以1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》、2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布為重要事件節點，選取1998、2009和2020年為時間節點，將中職“雙師型”教師隊伍建設政策體系劃分為3個階段，即1994-1998年政策改革探索期、1999-2009年政策深化發展期和2010-2020年政策優化調整期。

二、政策文本量化分析

（一）樣本選擇與文本編碼

通過政府各門戶網站搜索“‘雙師型教師”“職業教育”“中職”“教師”等關鍵詞，檢索出1994-2020年的政策文本，僅選取中央、各部委頒布的政策，剔除地方法規、行業標準等文件，得到政策文本共計53份。政策類型主要為意見、通知、決定等，政策文本中部分直接與中職“雙師型”教師有關，部分與包括中職“雙師型”教師在內的全體教師有關，部分與中職教育事業有關。具體情況見表2、表3、表4所示。

政策工具的編碼：通過Nvivo11對53份政策文本實行三級逐級開放式編碼。在一級編碼階段，秉持價值中立和客觀態度進行逐句逐段閱讀，在保留原始含義基礎上建立若干個“自由節點”，如創建“依托現有普通高等學校建立職業教育師資培養和培訓基地”“建設一批職教師資培養培訓基地和教師企業實踐基地”等參考點，完成一級編碼。接著對存在的“自由節點”進行歸納總結，建立類屬關系，形成二級編碼，如將“依托現有普通高等學校建立職業教育師資培養和培訓基地”“建設一批職教師資培養培訓基地和教師企業實踐基地”等歸納為子節點“培養培訓基地”，以此完成二級編碼。抽取二級編碼的核心概念，分析合并建立“父節點”，如將“培養培訓基地”“網絡信息化”“實習實訓條件”等子節點歸納為父節點“基礎設施建設”，至此完成三級編碼。