“十四五”時期科技創新發展思路探析

王聰聰 曲景然

摘? 要：“十四五”規劃建議稿明確提出“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”，科技創新被置于中國現代化建設全局的核心地位。因此，探究國家、企業、人才隊伍等在科技創新方面的發展思路對科研力量配置、科技人才培養等具有至關重要的意義。本文在分析當前科技創新形勢的基礎上，對科技創新在當前和未來發展的重要性、主要方向進行概括，提出了強化國家戰略科技力量、提升企業基礎創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新體制機制等發展思路。

關鍵詞：科技創新;十四五;發展思路

中圖分類號：G420? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）29-0009-03

習近平總書記指出，中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地[1]。站在“兩個一百年”的歷史節點上，在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，中國迫切需要建設世界科技強國。

一、科技創新的重要性

（一）科技創新是引領發展的動力

在黨的第十九次全國代表大會上，習近平總書記全面系統地闡述了未來國家發展和民族復興的發展規劃[2]，多次指出創新對發展具有強大的動力作用，強調要加快建設創新型國家和世界科學技術強國，為實現社會主義現代化強國的目標提供強有力的支持。

科學技術是第一生產力。近代以來，科學技術的持續進步極大地推動了社會生產力的發展，大大提高了勞動生產力水平。1949年以來，對科技發展的重視和投入不斷加強，極大地推動了社會的發展，中國從“洋釘”“洋火”“洋車”時代一躍成為世界工業強國、世界制造業強國。

（二）科技創新是“十四五”時期的重點

在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，正文第一部分明確提出“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”[3]，科技創新被置于國家現代化建設全局的核心地位，充分顯示了科技強國戰略在“十四五”時期的重要地位，要通過科技創新戰略推動經濟社會的發展和進步。

（三）科技創新是打破困局的后盾

近年來，科技創新不斷進入公眾的視野，特別是近兩年來，一些西方國家發動了所謂的“科學技術戰爭”，以莫須有的罪名對中國高科技企業發起制裁和限制，對部分高水平科技及應用進行封鎖，限制中國高科技產業與國外的合作，限制高水平人才的國家交流，拉攏部分國家和地區加入對中國科技封鎖的隊列，妄圖通過科技封鎖遏制中國的發展。

雖然經過數十年的發展，中國在科技方面有了較深厚、全面的技術積累，但在基礎科學研究、重大原創性成果和社會基礎研究的重視方面仍然存在短板，部分工法仍未完全掌握在自己手里。一方面這是由于科技積累需要時間，而中國仍在全力追趕;另一方面也受全球化工業鏈分工的影響，部分技術應用采用國際交流合作的形式開展。這使個別國家對中國進行科技封鎖獲得了可乘之機，也暴露了中國在部分尖端科技方面的薄弱之處。

因此，強化科技創新戰略有利于打破中國科技發展中的“木桶效應”，消滅在基礎科學研究、重大原創性成果和社會對基礎研究等方面發展的明顯短板，提高在關鍵性、核心性科技方面的競爭力，也將為逐步打破部分科技“卡脖子”的困局提供越來越強大的后盾。

（四）科技創新是贏得未來的關鍵

在2020年9月召開的科學家座談會上，習近平總書記進一步強調了科技創新對社會發展和提高人民生活水平的重要性[4]。當前，中國的各個區域仍面臨發展不夠均衡的局面。一部分人已經進入了便捷的“5G”時代，一部分人還受基礎設施不完善的影響，歸根結底在于社會生產力發展的不足或不均衡。在社會的高質量、高速發展中存在許多現實問題，科技創新將成為解決這些現實問題的關鍵，為經濟社會的持續發展和人民生活水平的不斷提升提供源源不斷的關鍵推動力。

二、科技創新的主要方向

（一）“十三五”期間的科技創新成果

“十三五”期間，中國科技創新取得了巨大的進步[5]，2019年全社會的研發經費投入為2.21萬億元，較2015年增長了0.78萬億元，占GDP的2.3%，世界創新指數排行榜也上升到了第14位（2015年為第29位）。

在關鍵科技方面，不斷涌現出新的“明星”：C919大飛機成功首飛、嫦娥四號成功登陸、北斗導航系統實現全球組網、復興號高速鐵路系統投入運營并走向世界，在5G、區塊鏈、人工智能、核聚變、航天科技、新能源等方面都取得了新的成績。

在科技體制改革方面，不斷推進國家科技管理機構改革，不斷完善創新戰略的設定，建立起了科技體制改革的主體構架。

在人才隊伍建設方面，涌現了一大批科技領軍人物和創新團隊，科研的主力人員不斷呈現年輕化、可持續發展的特點，人才結構得到優化，科研人員規模也得到提升。

（二）“十四五”期間的科技創新方向

《“十四五”規劃和2035年遠景目標建議》為中國未來科學技術革新發展擎畫了明確的藍圖，參考科技部對“十四五”期間科技創新的主要方向可知[6]，主要的發展方向有三個：一是配合世界科學技術革新發展的趨勢，結合中國特色的基礎上開展中長期的科技創新工作，聚焦國家的發展需要，聚焦人民生活需求;二是不斷優化人才隊伍，建設一支戰斗力強的、結構優化的科研隊伍;三是不斷優化科研創新體制，建立起符合世界發展潮流和中國特色的創新體系。

三、科技創新的發展思路

（一）強化國家戰略科技力量

1. 整合優化科技資源配置

要以國家戰略發展需要為導向，對當前科技資源配置進行優化，加快構建以國家重點實驗室為“領頭羊”的戰略科技研究力量，建設一批高水平的、聚焦創新領域的國家級實驗室。加強國家重點實驗室、大學研究所、企業等的研究資源優化、整合與資源共享。強化對高水平研究型大學的發展投入，豐富新型研究性大學的投資主體構成，優化學科教育結構，促進學科交叉融合，聚焦發展繼續的前沿領域，培養研究性高水平人才。

2. 加強原創性引領性科技攻關

要從國家急迫需求和長遠需求出發，在整合優化科技資源配置的基礎上，集中優勢科研隊伍加強對生物安全、生命健康、集成電路、空天深海、關鍵元器件等領域的核心科技的攻關和研發。通過相關領域的研發，既解決當前“卡脖子”的難題，也解決長遠發展過程中的關鍵核心難題，為科技強國的未來建設發展奠定堅實的根基。

3. 持之以恒加強基礎研究

不斷加強基礎研究投入，優化支出結構，鼓勵社會以多種形式投入基礎研究，建立長期持續發展的基礎研究支持系統，重點建設高水平基礎學科研究中心，鼓勵研究自由探索。

4. 建設重大科技創新平臺

建立起一批具有國際水平的科技創新中心，不斷強化各地區與高校等科研機構的合作，建設區域性科技創新中心。發揮創新中心在人才引進、投資吸引中的積極作用，形成科技創新和人才引進培養、投入之間的良性循環。全面布局國家重大科技基礎設施設計建設，提高使用效率。還要建立起中國特色的科研論文和科技信息交流平臺，強化科技交流的國內化和高水平化。

（二）提升企業基礎創新能力

1. 激發企業研發積極性

企業是革新的主題，是推進革新的主力軍。企業一旦產生技術需要，對該類技術的發展創新就會產生強大的動力。因此，要加強企業在科技革新中的積極作用，通過調整稅收方式，鼓勵企業加強對科技革新的投入和生產。

2. 支持共性技術研發

促進企業、高校、研究所等科研創新機構的聚合，支持企業牽頭建設創新聯合體，構建上下游聯合的復合型創新中心;支持企業和科學研究院共同設立行業研究所，加強技術服務共享;構建共性技術研究平臺，加強共性技術的研發和難關的突破，解決跨行業領域的重要共性技術問題。

3. 擴大科技成果開放

進一步擴大科學研究院、大學的科技成果對企業的開放度，促進不同單位科研人員的深度廣泛交流，促進理論研究的快速落地，縮短科技研究到應用的時間周期。

（三）激發人才創新活力

1. 培養高水平人才隊伍

在充分遵守人才培養規律和科研活動規律的基礎上，培養符合中國科研特點的國際先進水平的科技人才隊伍。通過科研任務和創新培養基地發現和培養人才，在實際項目實施過程中鍛煉人才，豐富人才的培育路徑。實行更加開放的人才引進政策，吸引國外高水平科研人才來華工作、交流。健全工資福利、子女教育、社會保障等體系，為海外科學家提供具有國際競爭力的環境。

2. 完善人才激勵機制

創新之道，唯在得人，要在當前人才激勵機制的基礎上，結合國內發展特色，不斷優化對人才的激勵辦法。在研究路線和經費使用上賦予更大的自主權，為科研工作者提供靈活的科研環境，提高科研創新方向事業對人才的吸引力。

3. 提升科學研究素養

科學是沒有國界的，但科學家是有祖國的。要樹立符合社會主義核心價值觀的先進科學家典型，強化科技工作對國家發展、社會進步和人民生活水平提升的積極作用，強化科技工作者的獲得感。

科學創新成績的獲得，離不開精神力量的支撐[7]，要在全社會范圍內營造尊重科學、尊重科學家的氛圍，發揮優秀科學家對科研工作者引領作用，加強研究人員內在精神力量。

（四）完善科技創新體制機制

1. 深化科技管理體制改革

習近平總書記在福建考察時指出，創新不問“出身”，只要誰能為國家作貢獻就支持誰[8]。加強科技管理職能轉變，加強良性政策引導和創新環境建設，減少對項目直接干預。健全科研項目立項的評選機制，在科研工作中實現唯才能論，逐步淡化唯權威論。推進科研投入體制改革，重點關注戰略性領域，改變科研部門分散狀態，集中有限的科研資源發揮最大效果。

2. 健全知識產權保護機制

在科學技術革新的發展中，保護知識產權是不可缺少的。在實施科技創新戰略的發展過程中要不斷改進保護知識產權的各種法律法規體系，嚴格落實各類侵權案件的懲處，強化對知識產權的保護，杜絕一個原創、多個抄襲現象的發生，更好地保護科技原創。

3. 促進科技開放合作

科技創新是全世界科技發展的最新潮流，以開放、包容、互利、共享的原則開展國際科技創新交流，特別是在涉及全人類生存發展的問題上要加強國際間的合作，建立科技人類命運共同體。“十四五”期間將是中國科技創新發展的重要戰略機遇期，要實現科技事業的跨越式發展，就需要從高層面進一步布局好國家的戰略科技力量，完善科創新的體制機制，需要在企業層面增強創新的積極性，加強科技人才隊伍建設，不斷提高科學研究素養。

參考文獻：

[1] 習近平. 努力成為世界主要科學中心和創新高地[EB/OL]. （2021-03-15）. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/15/content_559 3022.htm.

[2] 習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL]. （2017-10-28）. http：//cpc.peo-ple.com.cn/n1/2017/1028/c640 94-29613660-7.html.

[3] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL]. （2020-11-03）. http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[4] 習近平主持召開科學家座談會并發表重要講話[EB/OL]. （2020-09-11）. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/11/content_554 2851.htm.

[5] 科技部曬“十三五”科技創新成績單[EB/OL]. （2020-10-22）. http：//www.xinhuanet.com/tech/2020-10/22/c_1126641462.htm.

[6] 科技部：“十四五”科技創新規劃有三個主要思路[EB/OL]. （2020-05-09）. http：//news.cyol.com/app/2020-05/19/content_186 19649.htm.

[7] 弘揚新時代科學家精神 從塑造鮮活的先進典型形象做起[EB/OL]. （2021-02-18）. http：//www.xinhuanet.com/tech/2021-02/ 18/c_1127078614.htm.

[8] 習近平在福建考察時強調 在服務和融入新發展格局上展現更大作為 奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章[EB/OL]. （2021-03-25）. http：//www.xinhuanet.com/2021-03/25/c_1127254519.htm.

（薦稿人：楊杏本，湖北師范大學計算機與信息工程學院碩士生導師，副教授）

（責任編輯：鄒宇銘）