城市幼兒園空間分布特點(diǎn)及優(yōu)化策略研究

寧忱 陳秀端 雷田旺

【摘要】

近年來(lái)隨著“全面二孩”政策的開(kāi)放，以及我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展。學(xué)前教育被越來(lái)越重視，教育資源短缺、教育資源不公的問(wèn)題也越來(lái)越受重視。然而相關(guān)研究目前還存在研究范圍過(guò)大、缺少人口匹配等問(wèn)題。文章利用GIS中的空間分析功能，以西安市雁塔區(qū)為例，結(jié)合區(qū)域內(nèi)164所幼兒園空間分布和3～6歲適齡兒童數(shù)量進(jìn)行空間分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)雁塔區(qū)內(nèi)各街道幼兒園覆蓋適齡兒童數(shù)量差異較大，小寨路和丈八溝幼兒園壓力最大。服務(wù)半徑重疊現(xiàn)象明顯，同時(shí)中部幼兒園密度過(guò)高，東西部較低。應(yīng)從科學(xué)配置幼兒園、適度增加服務(wù)半徑等角度對(duì)幼兒園布局進(jìn)行優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】幼兒園; 空間布局; 教育資源公平; 優(yōu)化策略

【中國(guó)分類(lèi)號(hào)】TU984.12【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

近年來(lái)伴隨著國(guó)家“二孩”政策的開(kāi)放，教育資源問(wèn)題越來(lái)越被凸顯，其中教育資源配置不公的問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)的焦點(diǎn)[1-2]。適齡兒童“入學(xué)難”的問(wèn)題已經(jīng)迫切的擺在了社會(huì)面前，學(xué)前教育作為終身學(xué)習(xí)的開(kāi)始，在國(guó)民教育體系中占據(jù)重要位置[3]。隨著人民生活水平的不斷提升，對(duì)于學(xué)前教育的重視程度也越來(lái)越高，因此未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)學(xué)前教育的資源配置問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出[4]。

面對(duì)這一系列嚴(yán)峻的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，國(guó)家已經(jīng)頒布了一系列政策和措施來(lái)改善這一問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出要積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問(wèn)題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展[5-7]。有學(xué)者研究了北京市西城區(qū)學(xué)前教育資源的空間分配[8]，還有學(xué)者利用可達(dá)性分析了幼兒園的空間布局[9-10]。前人研究多只選取了規(guī)模較大的幼兒園，研究區(qū)域內(nèi)幼兒園樣本數(shù)量總體較少。本文將以西安市雁塔區(qū)為例，選取了研究區(qū)內(nèi)在教育局等級(jí)的164個(gè)在辦幼兒園，結(jié)合3～6歲兒童人口分析區(qū)域內(nèi)幼兒園的空間分布特征，從較小尺度來(lái)總結(jié)存在的問(wèn)題并給出相對(duì)應(yīng)的策略。所得數(shù)據(jù)較為詳實(shí)可靠，為下一步城區(qū)內(nèi)幼兒園規(guī)劃提供思路。

1 研究區(qū)現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)現(xiàn)狀

西安市是陜西省省會(huì)城市，西安市下轄共11個(gè)區(qū)2個(gè)縣并代管西咸新區(qū)。本文研究區(qū)為雁塔區(qū)，占地151.4 km2，常住人口125.49萬(wàn)人。下轄8個(gè)街道：大雁塔、小寨路、長(zhǎng)延堡、電子城、等駕坡、魚(yú)化寨、丈八溝、曲江。雁塔區(qū)是中國(guó)中西部領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，中國(guó)商業(yè)和科教名區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量于2017年突破1 521億人民幣，人均GDP突破2.13萬(wàn)美元。轄區(qū)內(nèi)共有164所幼兒園（2019年）。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究中幼兒園數(shù)據(jù)資料均通過(guò)雁塔區(qū)教育局網(wǎng)站查詢所得;研究區(qū)內(nèi)人口數(shù)據(jù)均來(lái)源于西安市第六次人口統(tǒng)計(jì)[11]及近年來(lái)雁塔區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。

2 西安市雁塔區(qū)幼兒園分布現(xiàn)狀及分析

2.1 雁塔區(qū)各街道學(xué)齡前人口與幼兒園數(shù)量分析

利用《全國(guó)第六次人口普查》（2010年）的雁塔區(qū)各街道的總?cè)丝谝约?010～2018年雁塔區(qū)區(qū)志中的人口出生率可計(jì)算得出雁塔區(qū)各街道3～6歲學(xué)齡前兒童的數(shù)量（2019年）。

根據(jù)國(guó)家教育部發(fā)布的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》[12]指出城鎮(zhèn)幼兒園規(guī)模不宜超過(guò)12班（360人）且不宜少于6班（180人）。根據(jù)計(jì)算得出的各街道適齡兒童數(shù)量以及街道內(nèi)幼兒園數(shù)量可計(jì)算出每所幼兒園需覆蓋適齡兒童數(shù)量，如表1、圖1所示。

從圖1和表1中可以看出，總體雁塔區(qū)的幼兒園數(shù)量能夠滿足區(qū)域內(nèi)適齡兒童的入園問(wèn)題，但在雁塔區(qū)內(nèi)各街道內(nèi)幼兒園資源分布還是存在一定的差異，其中小寨路街道和丈八溝街道內(nèi)每所園需覆蓋425和501名適齡兒童，超出了國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)幼兒園不宜超過(guò)12班（360人）的標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園資源存在一定的不足。曲江街道每所園需覆蓋113名適齡兒童，低于6班（180人）的標(biāo)準(zhǔn)，該區(qū)域內(nèi)幼兒園資源存在一定過(guò)剩。總體來(lái)看雁塔區(qū)東部幼兒園資源較充足、西部幼兒園資源較為缺乏，靠近主城區(qū)中心（正北方向）幼兒園資源較缺乏、南部幼兒園資源較充沛。

造成這一現(xiàn)象的原因主要有以下兩點(diǎn)：

（1）東部的曲江街道作為西安市近幾年大力發(fā)展的高端住宅區(qū)，街道人口較少且擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，造成幼兒園資源存在一定的過(guò)剩現(xiàn)象。而西部魚(yú)化寨和丈八溝街道同屬西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，人口數(shù)量較大，但近兩年教育配套資源跟進(jìn)略有不足。

（2）正北部緊靠碑林區(qū)，距離市中心距離近，人口稠密，城市建設(shè)也相對(duì)成熟，很難滿足新的幼兒園規(guī)劃。而南部靠近郊區(qū)，新開(kāi)發(fā)住宅區(qū)多超標(biāo)準(zhǔn)配備了幼兒園等教育資源，相對(duì)老城區(qū)比較充足。

2.2 雁塔區(qū)幼兒園空間分布中心及主要方向

標(biāo)準(zhǔn)離差橢圓法是對(duì)矢量點(diǎn)進(jìn)行重心和分布方向進(jìn)行定量化表達(dá)的一種方式[13]，可以用來(lái)觀測(cè)矢量點(diǎn)整體的一個(gè)分部狀況[14]。利用ArcGIS軟件中Spatial Analyst 工具箱的Measure geographic distribution，不考慮幼兒園在園兒童數(shù)量，橢圓大小默認(rèn)為1，得到圖2。

由圖2可以看出雁塔區(qū)幼兒園空間分布的中心位于長(zhǎng)延堡街道和小寨路街道之間和長(zhǎng)安南路的焦點(diǎn)上，基本位于雁塔區(qū)中部略靠北部。幼兒園的分布上基本呈現(xiàn)出“東—西”走向。橢圓覆蓋區(qū)域集中了雁塔區(qū)大部分幼兒園。由此可以看出雁塔區(qū)大部分幼兒園還是集中在中部長(zhǎng)安南路附近較為繁華的地區(qū)，東西兩側(cè)新區(qū)分布相對(duì)中部地區(qū)較少。主要原因還是中心區(qū)域發(fā)展較東西部地區(qū)發(fā)展較早，幼兒園數(shù)量有明顯優(yōu)勢(shì)。

2.3 雁塔區(qū)幼兒園緩沖區(qū)分析

GB50180-2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中提出“居住區(qū)內(nèi)幼兒園服務(wù)半徑不超過(guò)500 m”[15]，而教育部主編的建標(biāo)175-2016《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定原則上幼兒園服務(wù)區(qū)半徑不超過(guò)300 m。此外通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)近年來(lái)由于私家車(chē)快速發(fā)展，家長(zhǎng)普遍反映可以接受的幼兒園最大服務(wù)半徑不超過(guò)1 000 m。因此本文供選用300 m、500 m、1 000 m三個(gè)不同的半徑進(jìn)行緩沖區(qū)分析，得到圖3。從圖中可以看出，在選用300 m和500 m作為緩沖區(qū)半徑的時(shí)候緩沖區(qū)覆蓋面積不足雁塔區(qū)的50 %，并且在地鐵2號(hào)線雁塔區(qū)沿線全段、地鐵3號(hào)線太白南路到青龍寺站存在大量重疊的緩沖區(qū)。選用1 000 m作為緩沖區(qū)半徑時(shí)，緩沖區(qū)覆蓋了雁塔區(qū)80 %以上的面積，但也存在大量的重疊區(qū)域。分析造成上述現(xiàn)象的主要原因有：

（1）居住區(qū)主要集中在地鐵沿線，而幼兒園等教育資源大量圍繞居住區(qū)進(jìn)行配套建設(shè)所以也呈現(xiàn)出集中于地鐵沿線的特點(diǎn)。

（2）政府規(guī)劃層面只是注意以區(qū)或街道為單位的幼兒園資源配置，并沒(méi)有真正的注意到地理空間上的教育公平問(wèn)題。

（3）開(kāi)發(fā)商以優(yōu)質(zhì)的教育資源作為賣(mài)點(diǎn)在教育資源豐富的地區(qū)建設(shè)了密集的居住區(qū)，大量的人口涌入又會(huì)導(dǎo)致新的幼兒園需求，如此循環(huán)下去就會(huì)導(dǎo)致局部地區(qū)幼兒園密集而又有很多區(qū)域難以被覆蓋到。

2.4 雁塔區(qū)幼兒園核密度分布

核密度分析法可以反映空間上點(diǎn)的分布的集中程度，采用核密度分析法中的Kernel Density工具，函數(shù)使用 ArcGIS10.2默認(rèn)的quadratickernel function[16-17]，本文不考慮幼兒園在園的兒童數(shù)量，僅從幼兒園個(gè)數(shù)方面分析幼兒園分布的密度。輸出柵格大小為40 m，搜索半徑為1 000 m，并按照輸出結(jié)果將雁塔區(qū)幼兒園密度分為4各等級(jí)，其中等級(jí)一表示最低密度等級(jí)，每1 km2不足1所幼兒園，四級(jí)為最高密度等級(jí)，每1 km2至少4所幼兒園，見(jiàn)圖4。

從圖4中可看出雁塔區(qū)共有6個(gè)四級(jí)密度區(qū)域，其中面積最大的四級(jí)密度區(qū)域位于電子城街道和長(zhǎng)延堡街道之間，其余四級(jí)密度區(qū)域按照面積大小分別位于電子城街道、大雁塔街道、曲江街道、等駕坡街道和魚(yú)化寨街道。三級(jí)密度區(qū)域共11個(gè)8各街道均有分布。總體上看雁塔區(qū)幼兒園密度呈現(xiàn)出向中心聚集的分布態(tài)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)密集度最大的區(qū)域基本在地鐵2號(hào)線以西附近，其余地區(qū)均呈現(xiàn)出零星分布密集區(qū)的態(tài)勢(shì)，較大面積的一級(jí)密度區(qū)也說(shuō)明了雁塔區(qū)幼兒園密度分布的不均現(xiàn)象。分析原因主要有：

（1）幼兒園一般和居住用地緊密結(jié)合，雁塔區(qū)內(nèi)如曲江街道內(nèi)有大量的公園和公共綠地會(huì)導(dǎo)致一部分區(qū)域幼兒園密度較低，非居住用地集中區(qū)域內(nèi)幼兒園密集度都較低，所以造成了空間上幼兒園密集度零散分布。

（2）電子城街道作為最高密度面積最大的區(qū)域主要得原因是有高密度的住宅區(qū)，配套了高密度的幼兒園。

3 結(jié)論及優(yōu)化建議

3.1 結(jié)論

綜合以上分析可知，雁塔區(qū)整體上是能夠滿足區(qū)域內(nèi)適齡兒童的入園問(wèn)題，但是仍存在教育資源不公等問(wèn)題需要解決。

3.1.1 區(qū)域內(nèi)各街道幼兒園入園壓力差異大

總體上看，雁塔區(qū)平均每所幼兒園需覆蓋263名適齡兒童，符合建標(biāo)175-2016《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的大于180人小于360人的標(biāo)準(zhǔn)，但小寨路街道和丈八溝街道內(nèi)平均每所幼兒園需覆蓋425名、501名適齡兒童入園，超過(guò)360人的標(biāo)準(zhǔn)上限。而曲江街道平均每所幼兒園僅需覆蓋113名適齡兒童，小于180人的標(biāo)準(zhǔn)下限。說(shuō)明區(qū)域內(nèi)各街道內(nèi)幼兒園入園壓力差異較大，存在一定的教育不公平的現(xiàn)象。

3.1.2 幼兒園服務(wù)范圍存在過(guò)度疊合和未覆蓋的現(xiàn)象

按照建標(biāo)175-2016《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和GB 50180-2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》指出幼兒園合理地服務(wù)半徑為300～500 m，當(dāng)利用300 m和500 m作為緩沖區(qū)半徑進(jìn)行緩沖區(qū)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)存在超過(guò)50 %的面積無(wú)法被覆蓋，并且存在大量的緩沖區(qū)疊合現(xiàn)象，當(dāng)緩沖區(qū)半徑選用1 000 m時(shí)緩沖區(qū)覆蓋效果較好能夠覆蓋80 %的研究區(qū)范圍，但同時(shí)緩沖區(qū)疊合現(xiàn)象也更為嚴(yán)重。說(shuō)明從地理空間的角度上看，存在大量的幼兒園服務(wù)區(qū)重合，但不能判斷該區(qū)域幼兒園是否過(guò)剩。

3.1.3 幼兒園空間密度分布不合理

通過(guò)核密度分析發(fā)現(xiàn)雁塔區(qū)的高密度區(qū)域分布過(guò)于集中中部地區(qū)，東西部地區(qū)偏少，西部尤其明顯，在空間上有明顯的不平衡現(xiàn)象，大量的區(qū)域每平方千米幼兒園數(shù)量不足1個(gè)，說(shuō)明在規(guī)劃的角度上沒(méi)有照顧到研究區(qū)內(nèi)所有居住區(qū)內(nèi)居民的入園需求。

3.2 優(yōu)化建議

針對(duì)目前雁塔區(qū)幼兒園分布存在的問(wèn)題，本文提出以下兩點(diǎn)建議。

3.2.1 科學(xué)配置幼兒園，優(yōu)化空間分布，實(shí)現(xiàn)真真意義上的教育公平

雁塔區(qū)近幾年作為西安市經(jīng)濟(jì)總量最大，增速最快、人口最多的區(qū)縣，在未來(lái)幾年必將吸引更多的人口遷入，同時(shí)伴隨二胎政策的全面開(kāi)放區(qū)域內(nèi)人口出生率從2013年的0.55 ‰猛增到2019年1.219 ‰。可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)幾年新生兒數(shù)量還會(huì)有較大的增長(zhǎng)。因此幼兒園的配置要綜合考慮街道人口、幼兒園密度、服務(wù)覆蓋度。雁塔區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化的區(qū)域有：小寨路街道和丈八溝街道，其中丈八溝街道的幼兒園資源短缺問(wèn)題迫在眉睫，急需補(bǔ)充大量?jī)?yōu)質(zhì)的幼兒園來(lái)滿足街道內(nèi)居民的入園需求。新建幼兒園應(yīng)布局在丈八溝街道的中部地區(qū)。小寨路街道新建幼兒園應(yīng)布局到東部地區(qū)。其他區(qū)域應(yīng)依據(jù)居住區(qū)密度和人口密度科學(xué)合理的布局新建幼兒園。針對(duì)幼兒園密度較高的地區(qū)，如電子城街道和長(zhǎng)延堡街道的邊界的四級(jí)密度區(qū)域，建議對(duì)規(guī)模較小、運(yùn)營(yíng)難困難的民辦幼兒園實(shí)行合并或拆除，優(yōu)化高密度地區(qū)幼兒園質(zhì)量。

3.2.2 適當(dāng)增加幼兒園服務(wù)半徑

隨著城市交通系統(tǒng)的不斷升級(jí)和居民出行方式的改變，建標(biāo)175-2016《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的300～500 m的服務(wù)半徑相對(duì)現(xiàn)在的實(shí)際情況已經(jīng)稍顯落后，服務(wù)半徑可以適當(dāng)放寬至1 000 m左右。服務(wù)半徑達(dá)到1 000 m時(shí)大部分地區(qū)都可以覆蓋到，只需要增加等駕坡街道南部、丈八溝街道中部地區(qū)即可。曲江街道西北部為大唐芙蓉園和南湖公園，周?chē)鷽](méi)有太多需要被配套的居住區(qū)。

4 結(jié)束語(yǔ)

幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該服從普惠性和均衡性的原則，應(yīng)服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的所有3～6歲兒童。因此在幼兒園的布局過(guò)程中保證教育資源的科學(xué)配置，保證教育的公平公正，方便區(qū)域內(nèi)居民的入園需求都是政府和相關(guān)專(zhuān)家應(yīng)該著力解決的問(wèn)題，本文的結(jié)論為后續(xù)區(qū)域內(nèi)幼兒園的優(yōu)化布局提供了決策依據(jù)和新的思路。

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