張含英治黃理論及當代啟示

聶好春，田耀禎

摘 要：黃河是哺育中華民族和中華文化的母親河，治理黃河是歷代興國安邦的大事。張含英是國內久負盛名的黃河治理專家，將畢生精力貢獻于治黃事業，是二十世紀黃河治理事業的重要開拓者和見證人。他少小立志治黃，在總結傳統治黃經驗和借鑒近代水利科學知識的基礎上，系統地提出了除害興利，造福人民、上中下三游并重，綜合治理開發、重視培養水利人才，傳播水利知識等觀點。張含英的治黃思想對當下推進黃河流域生態保護和高質量發展具有重要啟示。

關鍵詞：張含英;黃河治理;黃河流域生態保護和高質量發展;啟示

習近平總書記在視察黃河時強調：“黃河流域是我國重要的生態屏障和經濟地帶，要高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。”[1]雖然黃河治理在新中國成立以來成就斐然，但仍然面臨著洪水防范困難、流域內生態環境脆弱、水資源利用粗放、區域質量尚待提高等突出問題。張含英作為一代水利大家，在黃河治理方面有豐富的理論知識和實踐經驗，學習張含英治黃理論并將其同當下的中國治黃實際相結合，對新時代黃河治理有重要的實踐指導作用。通過搜集資料發現，史學界對張含英治黃問題的研究逐漸趨于中肯和客觀，主要代表成果是劉晉萍的《張含英治黃理論研究》。劉晉萍指出“張含英是久負盛名的水利專家，也是二十世紀中國治黃事業的重要開拓者和重要見證人之一，他將中國古代治黃歷史經驗和近現代西方先進的水利科學知識相結合，創造性地提出了上中下游統籌，干、支流兼顧，除害與興利結合，多目標開發，有關部門協作配合，以促進全流域經濟、社會和文化發展的治黃規劃理論，對新中國水利建設事業影響深遠。”[2]黃河水利出版社出版的《張含英治河論叢拾遺》、《治河論叢》和《治河論叢續編》主要探討了張含英在治理黃河和近代中國水利建設方面的影響和作用。蔡鐵山認為：“張含英上中下游綜合治理、除害興利并舉的治黃思想，是一個與歷代不同的新的治河方略，極大地推動了人民治黃事業的發展。”[3]張含英治黃理論的影響是多方面的，總結張含英治黃經驗教訓對當下黃河治理仍具有重要參考價值。

一、張含英治黃理論提出背景

張含英（1900—2002），字華甫，出生于黃河下游的山東省菏澤市，因飽受黃河泛濫之苦，年少時就萌發了治黃救民的偉大志向。黃河是中國的第二大河，以“善淤、善決、善徙”著稱，水旱災害頻繁，給沿岸人民帶來了深重的災難。據統計，“從周定王五年（公元前602年）到民國二十七年（1938年）的2540年中，黃河共決口1590次，較大改道26次，平均三年兩決口，百年一改道。”[4]除了洪水災害外，旱災也十分嚴重，“從公元前1766年至公元1945年）的3711年中，黃河流域有大旱成災記載的達1070余年。其中清朝一代就發生201次，平均一年多就要遭受一次旱災襲擊。”[5]幼年的張含英經常聽祖母講黃河為患的可怕故事，小學以后又聽到大禹治水的傳說，每年夏秋季節的防洪警報聲、人們緊張防汛的吶喊聲，使他印象深刻，在心里埋下了治理黃河、造福百姓的種子。

在夢想的引領激勵下，張含英刻苦學習，1918年憑借優異的成績進入北洋大學土木工程學專業系統學習水利基礎知識，期間受“科學救國”理念影響，1921年以山東留美學生補助金和半工半讀方式前往美國伊利諾伊大學工學院土木工程系進一步學習，在校期間依靠嚴謹的治學態度和良好的學習方法用不到三年時間學完所有課程，以少數優秀學生才能取得的“畢業榮譽證”榮獲土木工程科學學士學位。為了學習更多的水利專業知識，張含英選擇去康奈爾大學深造，但主管教授看了他在伊利諾伊大學的學習資料后，認為他已學完本校水利專業課程，最后他就土木工程系的一般課程進行研究，并選做了與水利有關的課題，在1925年夏天獲得了康奈爾大學土木工程碩士學位。

除了系統學習中西方近代先進水利科學知識外，張含英還注重用實踐檢驗完善自己的治黃理論。在美國結業后，張含英立即回到祖國從事治理黃河調查研究工作，自1925年到1947年他陸續換了17個工作崗位，其中11個涉及水利方面（內含黃河者2個），6個涉及教育行業，同時5次到黃河沿岸考察，1945年又帶領赴美水利考察團參觀學習美國的一些土木工程和水利科學技術。在工作之外，他還努力研讀古代治河資料，并結合近代西方水利技術總結分析中國傳統的治水思想和治水實踐，提出新的治黃建議，如搜集治河資料可以為解決治河過程中遇到的問題提供科學依據。水工實驗研究，一方面能夠避免千百萬水利工程因施工錯誤引起的資金耗損，另一方面又可以檢驗理論的不足以及治河應上中下游兼顧等。張含英開創了一條“傳統治黃經驗與近現代水利科學技術相結合的科學治黃新道路”[6]，對以后的治黃工作提供了重要的指導作用。

二、張含英治黃思想的科學內涵

豐富的治黃實踐造就其豐富的治黃思想，張含英治黃思想主要包括防患興利，造福人民、三游并重，綜合治理開發以及重視水利人才培養，傳播水利知識等基本觀點。

（一）防患興利，造福人民

張含英認為：“治理黃河應防治其禍患，并開發其資源，借以安定社會，增加農產，便利交通，促進工業，由是而改善人民生活，并提高其知識水準。”[7]1其實質是除災興利并舉，造福人民。自古以來治理黃河多重防災，尤其是事發地的災害，救災資金多來源于政府補助，由于經濟發展水平和技術條件的限制，人們對發生水患的原因認識不足，浪費大量人力、物力、財力，只是“治標不治本”，并未取得根本性進展。而治理黃河又是一件需要源源不斷提供大量資金的長久工程，僅靠政府撥款恐難以為繼，所謂“有明顯生利者易，無明顯生利者難;能取償者易，不能取償者難”[7]1。而黃河興辦水利取得的效益明顯，興辦灌溉可緩解旱澇災害、整修航運可便利交通，開發水電則可以提供動力，這些極大改善人們的生產生活狀況，增強人們治理黃河的信心和動力。由此可見，防患與興利是相互作用、不可分割的共同體，用于興利上的設施可以在防患除災方面起作用，而用于防患的設施也可能在水利方面產生巨大的影響。二者雙管齊下，可節省大量資金，取得事半功倍的效果。

實踐證明，張含英的防患興利、造福人民思想是科學的、經得起檢驗的治水真理，對后人治黃具有重要的指導意義。1949年11月14日，水利部副部長李葆華在各解放區水利聯席會議上指出：當前水利建設的基本方針是防止水患、興修水利，以達到大量生產目的。此外，1955年黃河規劃委員會提交的《黃河綜合利用規劃技術經濟報告》和1988年中國共產黨召開的十五屆三中全會都多次提出水利建設要堅持“實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉”的工作方針[8]，這些與張含英的防患興利、造福人民思想是完全一致的，是對其治黃理論的繼承和發展。

（二）三游并重，綜合治理開發

張含英“三游并重，綜合治理開發”的治黃指導思想是其結合早年視察黃河上中下游見聞以及學習美國先進水利技術知識形成的。1946年5月，國民政府水利部聘請張含英為團長率領黃河治本團考察黃河上游地區，通過勘察地形地質特征，查閱水文資料，對黃河上游地區狀況進行深入了解。張含英又結合其1945年之前視察黃河中下游的經歷，借鑒美國水利科學知識，提出黃河上游多峽谷，河勢陡峻，水量充沛，水資源豐富，可筑高壩大庫、發電站供調節水流、綜合開發之用;而黃河中下游地區由于流經黃土高原這種溫帶大陸性季風氣候區降水強度大，坡陡溝深，容易引發暴雨洪水、泥沙淤積等災害，所以應著重做好保持水土、防洪治沙工作。他認為：“治理黃河應上中下三游統籌，干流與支流兼顧，將整個流域作為治理對象。各項均可發揮綜合效用的水利工程，應根據河情和地區經濟發展的具體情況，多方兼顧。”[9]后來，更進一步指出“黃河治理之各項工事，彼此相互影響，凡能作多目標計劃者，應盡量兼顧，善為配合，以便發揮最大效用;黃河的治理還是一場對自然物質資料重新配置的物資建設，應與農業、工礦、交通及其他物資建設聯系配合”[7]5，這套理論后來在其《黃河治理綱要》一文中系統闡述。

在這套理論指導下，張含英的治黃心愿在新中國成立后得到了實踐，一定程度上促進了人民治黃事業的成功。1949年6月，時任解放區黃河水利委員會顧問的張含英向水利部黃河水利委員會主任王化云提議在鄭州鐵路橋以西的黃河北岸建閘引水灌溉，這項建議很快被采納，于是就有了1951年動工，1953年完成的人民勝利渠。人民勝利渠總干渠全長約五十二公里，再加上干、支、斗、農、毛五級渠道和各種排水河渠，共計一萬兩千一百多條，全長五千七百多公里，不僅灌溉了河南省黃河北岸新鄉、獲嘉、汲縣、延津等縣七十二萬畝農田，還保障了衛河航運的通暢，給豫北地區帶來了翻天覆地的新變化。[7]108黃河三門峽水利工程亦是如此，早在1946年勘察黃河上游地區時，張含英就詳細考察了三門峽的地形地勢、詳盡研究在此處修建水利工程的可能性，1947年又在《黃河治理綱要》一文中論及三門峽堤壩問題，后在國家主持修建三門峽水利工程時提出了許多可行性建議。除此之外，在1955年全國第二次人民代表大會審議通過的《關于根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的決議》中，有一些規劃思想“把黃河流域看成一個整體，上中下游統籌干支流兼顧，除害與興利結合，多目標開發，有關部門互相協作，以促進全流域社會經濟發展”與張含英《黃河治理綱要》中的觀點是十分吻合的。

（三）重視培養水利人才，傳播水利知識

在從事水利建設工作期間，張含英十分注重培養水利人才、傳播水利知識，認識到這是一項需要長期堅持的必要工作。中國傳統的黃河治理依賴河官部署和河工執行，而處于領導地位的河官幾乎都是科舉出身，并未經受專業培養，屬于“外行領導內行”，河工則是固守“老輩傳下來的舊經驗”，對新技術嗤之以鼻，導致許多科學的治黃新建議擱淺，因此張含英積極主張培養新的水利專業人才，傳播水利知識。1947年在天津郊區擔任國立北洋大學校長時，就提出培養“德”“才”“學”“識”“量”于一身德才兼備的專業人才。他認為：“現在的學生就是將來的工程師，而工程師就是能根據科學的理論，運用技術的手腕，依照經濟的法則，以完成服務于社會的目的。”[10]強調學校要根據現實，培養具有遠大夢想同時把理論應用于實際、服務人民造福社會的優秀青年。為了實現這一目標，張含英在極端困窘條件下，依舊聯系美國書店購買最新科技圖書和雜志，擴充圖書館閱覽室，還通過組織學術競賽、購買設備等方式提高學生的學術水平和實踐能力。

到了新中國成立初期水利大興，而有經驗的工程師和技工則極感不足。為了適應國家水利建設需要，積極充實水利機構、有計劃地培植水利建設人才、提高水利建設知識是非常有必要的。在這種情況下，在水利部任職的張含英興起了普及傳播水利知識的念頭，在忙碌的工作中擠出時間陸續撰寫《水利概說》《我國水利科學成就》《談談治水》《征服黃河》《根據黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃的優越性》等多部有關水利知識普及的著作。除此之外，還應各種社會組織與廣播電臺邀約作報告以普及水利科學知識。

三、張含英治黃思想的現實啟示

黃河是中國的第二大河，是中華民族重要發源地，孕育了燦爛的中華文明，但黃河又是一條洪水泥沙災害嚴重的大河，給中華人民帶來深重的災難。雖然新中國成立以來，我國的人民治黃事業取得了巨大成就，但環境破壞、資源利用粗放以及區域內經濟發展不平衡等問題日益突出，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區依然任重道遠。系統回顧和總結張含英治黃思想，對新時期黃河治理事業仍具有很強的現實意義。

（一）堅持以人為本，樹立正確的治黃理念

正確的治黃理念是治理好黃河的關鍵。張含英治黃思想啟示我們必須堅持以人為本的發展理念，樹立尊重黃河、順應黃河、保護黃河的意識。以人為本，造福人民是張含英治黃思想的根本宗旨。他急群眾所急，想群眾所想，年少時就立志治黃，造福人民，一生都在孜孜以求地探尋治黃真理，把畢生精力都獻給了黃河。在他看來，黃河母親不僅為中華兒女提供了賴以生存的環境，還提供了生存發展所必需的自然資源，人們對黃河不能只是毫無止境地掠奪利用，還要承擔起對黃河的應盡責任，合理利用黃河資源。張含英的治黃理念，符合國家和人民的根本利益，有利于中國治黃事業健康發展。

當前我國的社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民的美好生活需要就有建設美麗黃河的需要，因此要真正建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，使黃河成為人民幸福河，就要在張含英治黃理念指導下，堅持以人為本的發展理念，從協調人與黃河的關系出發，充分發揮政府、企業、公民以及社會組織等各方面力量，讓社會力量充分參與到當前的黃河治理工作中。首先，政府部門要建立健全公眾參與黃河治理的相關制度，比如法律法規和信息公開發布機制，詳細規定參與的程序、方法和渠道，并建立相關的信息交流平臺，讓公眾充分領會政策意圖，以保障公民在黃河治理過程中的知情權、參與權、監督權;其次企業要貫徹綠色發展理念，加快生產技術改造，進行綠色無公害的生產，同時企業之間也要進行互相監督，共同促進高質量發展;最后要加強思想教育，培育公民保護黃河意識。人民是治理黃河的中堅力量，促進黃河高質量發展離不開人的參與。因此應開展各式各樣的宣傳教育活動如新聞報道、公益廣告等加強宣傳和輿論引導力度，吸引廣大人民的關注，啟發公眾的黃河治理意識，呼吁公眾參與黃河生態保護治理。

（二）轉變經濟發展方式，正確處理黃河流域經濟開發與生態保護的關系

黃河寧，天下平，自覺地保障黃河長治久安是我們的長期追求目標。黃河流域物產豐饒，是我國重要的糧食生產基地和能源基地。自改革開放以來，黃河流域經濟高速發展，同時也出現了不科學的經濟發展方式，造成了當前黃河流域面臨生態環境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發展質量有待提高等問題。因此要想確保黃河流域繁榮向好發展，就必須轉變經濟發展方式，正確處理好經濟開發與生態保護之間的關系。一方面，黃河沿岸地區加大生態環境保護力度，綜合合理利用各種資源。這要求從本質上改變過去那種將經濟發展與環境保護對立起來，盲目追求經濟發展的錯誤做法，積極探索“生態優先，綠色發展”的經濟發展道路，從整體出發全面考慮黃河上中下游、干支流以及左右兩岸的生態環境建設，統籌與之密切相關的山水林田湖草系統治理，優化國土空間開發格局，推進黃河流域生態環境和經濟建設綠色可持續發展。在資源利用方面，要合理節約集約利用各種資源，摒棄過去粗放的資源利用方式，提高資源的利用效率和使用效益。另一方面黃河沿岸地區要優化產業結構，推進產業結構轉型升級。應認識“自身產業結構偏重、環境承載力有限”[11]的發展局限，并根據自身的資源發展優勢、環境承載力以及地域特色，調整現有的產業結構，大力發展現代生態農業、生態工業以及生態服務業，激發各種產業的創造活力。

（三）制定整體戰略規劃，推進黃河治理規范化制度化

做好頂層設計，制定科學的戰略規劃是黃河流域各項開發治理工作正常運行的保障。從張含英治理黃河經驗可以看出，在確立“除害興利，造福人民”的治黃總目標后，要實現跨區域黃河治理就必須有完善的整體戰略規劃和執行計劃。張含英在治黃工作期間制定了一系列行動規劃，從1947年的《黃河治理綱要》到1955年參與制定的《黃河綜合利用規劃技術經濟報告》，相對科學地規劃了黃河流域中長期的治理藍圖，很好保障了新中國黃河治理事業的順利進行。盡管我國現在有很多有關黃河流域的規劃，但時代在變化，當前黃河流域的發展主題已經轉變為生態保護和高質量發展，所以加快制定黃河流域生態保護和高質量發展的整體戰略規劃，為黃河治理的規范化、制度化提供方向指南和行動指引是必不可少的。

黃河流域治理是一項錯綜復雜的長久工程，涉及整個黃河區域的防洪抗旱、引水灌溉、污染防治、資源配置、生態修復等諸多方面，因此在制定黃河流域整體規劃的過程中，一方面中央政府應以綠色可持續發展為出發點，尊重流域生態保護和經濟發展規律，從大局出發制定整體的發展規劃和相關制度政策;另一方面要根據流域內各省區自身發展實際并聯合其他省區因地制宜地制定區域合作規劃，通過共商共建共享，形成“左右兩岸協調、東中西三部互濟、上中下游聯動”的治理新格局。

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