“高校+社區”探索黨建引領基層社會治理的“四送服務”模式創新研究

黃凱

湖南城建職業技術學院

高校思想政治工作一直以來備受關注，因為這涉及到未來接班人的培養問題，其中需要解決以下根本問題，那就是培養的目的、內容及方式，與黨對高校的思想和政治等多方面領導息息相關。高校黨建需要明確育人育才的指向性方針，那就是為黨為國，這既是高校黨建的使命也是責任，在立德樹人工作中要毫不遲疑毫不動搖地明確黨的全面領導核心地位，創新時要貫徹守正的理念，讓二者實現高度融合，讓育人工作實現提質和提量并舉。現階段黨建共建已成趨勢，高校與地方也應積極開展合作，社會主義辦學方向也要求實現社會各方力量參與協同育人，“三全育人”改革也對此提出了更進一步要求，這也是國家和社會治理現代化過程中對共建共治的必然追求，對高校黨建具有積極推動作用，能夠讓高校思想政治工作在覆蓋面和深入性方面得到強化，同時也能夠讓基層社會治理出現新發展新動向。

不管是在高校建立的黨組織，還是在社區，都屬于基層范疇，屬于黨的根基組成部分。高校與社區黨建實現共聯共建，能夠暢通二者間資源流動，使得二者的優勢能夠出現疊加效應，對高校而言，社區黨建能夠提供育人的實踐空間，通過社會服務活動能夠強化師生素質素養，提升黨員干勁和能力；對社區而言，來自高校的師生黨建工作者能夠為社區黨建工作帶來新動向新活力。二者的聯合共建能夠達成“人才共育”的目標，同時也能實現“社區共建”的任務，這也是新時代黨建的創新之處，對于地區服務及學生培養等方面都具有積極提升意義，讓社區和諧得到新成果。

一、“高校+社區”黨建共建育人的意義

（一）“高校+社區”黨建共建育人是發揮黨的政治優勢，整合高校優勢資源，提升社區建設水平的需要

在黨務建設中，要充分認識到社區黨建的重要性，這是由社區的基層屬性所決定的，是群眾生活的主要場所，同時也是城市建設的基本組成，因此具有執政基礎的特性，基于此，社區黨建就需要引起高度重視，明確其長遠性和全局性作用，將之作為系統性工程納入治理范疇。開展高校與社區黨建間的板塊化協作共建，能夠突破社區于高校間的時空隔絕，打通社會與高校間的資源流動渠道，使得優勢資源能夠實現高校互補，讓社會資源能夠被高校更充分吸收，而高校技術人文資源也能夠被社區更有效利用。高校可以利用自身人才及教育等多方面資源優勢，提供教育培訓項目，讓社區居民素質素養得到有力提升，以居民利益為切入點讓生活質量更高更安全；組織文體活動進社區，讓社區居民與高校師生在文體活動中進行交流，師生黨員要活學活用自身知識和特長，讓美德和文化浸潤其間；通過志愿者活動，引導師生深入社區，為居民辦實事、辦好事，并積極利用自身資源優勢實現社區服務水平的技術及管理等多方面提升；通過師生進社區，讓校園中更具科學性和文明性的理念觀點及生活方式能夠影響到社區居民，改善其精神和生活面貌。通過高校與社區黨建共聯共建，能夠引入高校資源活化社區氛圍和繁榮社區文化，推動社區黨建工作發展，促進其發揮，讓社會主義和諧社區得到新進展。

（二）“高校+社區”黨建共建育人是堅持社會主義辦學方向的本質要求，有利于進一步加強和改進高校黨的建設

關于社會主義教育的本質和目標，總書記已經進行過多次闡述和強調，不僅是在全國教育大會上有過相關論斷，同時也在全國高校思想政治工作會議上進行了相關定義，認為教育首先要從我國的社會主義制度出發，要立足我國社會主義制度，立足黨的領導，并將教育目標和任務進行綁定，讓教育系統培養出社會主義建設者和接班人。在教育工作中要面向黨和國家的未來，以黨的全面領導為基礎，這也是教育發展的根本要義，同時也是辦好教育的前提基礎。學校黨建工作抓好抓牢并將該方面工作融入辦學治校的基礎事項，使得學校工作的方方面面都如春風化雨般融入黨的教育方針內容。學校黨委要充分認識到其所轄地方也是重要的思想陣地，需要牢記高校思想政治工作的主動性，并加強領導，深入指導，讓黨建工作形成齊抓共建共管的新局面。高校與社區開展黨建共聯共建，正是對新時期育人工作的響應，同時也是對總書記講話精神的落地實踐，能夠讓高校始終明確和貫徹社會主義育人育才的任務和目標，讓辦學方向始終與社會主義需要相一致，使得其成為社會主義育人和育才的堅強陣地等多方面都具有重要意義。讓高校與社區黨組織都能強化黨群意識，讓黨建工作出現新風向新創新，讓黨建工作質量得到新增長，對黨的執政具有重要影響。

（三）“高校+社區”黨建共建育人是深化“三全育人”綜合改革的內在要求，有利于進一步增強高校思想政治工作針對性和實效性

2016年12月，在全國高校思想政治工作會議上明確高校工作要始終貫徹立德樹人這個關鍵核心，明確教育教學全過程都必須在一般性教學目標和任務之外貫徹并融入思想政治內容，讓育人具備持續性特性并實現全方位進程，使得我國高等教育事業進入新一輪發展期和改進期。2017年國家又發布《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，該意見是對高校育人工作的一個全面盤點及指南，對思想政治工作重要性進行深入明確，指出其在高校育人工作中的意義和地位，并就其基本工作原則進行闡述。之后教育部又發布《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，顯而易見該文件是對前面意見在實踐落地時的工作細化規范和要求，之后又出臺《關于開展“三全育人”綜合改革試點工作的通知》，全方位、細節化來開展“十大育人”體系構建，并對各類型各區域試點工作列出重要指導內容和方針，一體化育人機制框架初步擬定，讓高校育人工作能夠落到實處，看到效果。而高校與社區開展黨建共聯共建正是實現“三全育人”的重要方法和手段，能夠發揮協同育人效用，讓試點工作取得更多收獲和更大成功。

（四）“高校+社區”黨建共建育人是堅持和完善共建共治共享社會治理制度的必然要求，有利于進一步加強和創新基層社會治理

應該充分認識到現階段基層社會治理迫切需要提供與新時代相匹配的新內容和新創新，這不僅是群眾利益所系，同時也與黨的領導性密切相關。關于基層顯著意義這一點，總書記早就有過深入闡述，認為基層是一切問題的根本同時也是矛盾的來源，同時基層也是承托黨的核心和基礎力量，因此要毫不動搖毫不放松地堅持走基層路線，使其長遠化，并充分發揮其固本作用。社會治理要腳踏實地就必須走進和融入社區，這就需要具備服務意識提升社區服務水平，同時讓社區管理緊跟時代，讓能力和效率得到雙重強化，夯實社會治理根基。黨的十九屆四中全會《決定》以高屋建瓴的視角提出基層社會治理新思路和新方法，讓基層社會治理打開新局面實現新格局的突破和創新。高校與地方黨組織開展黨建共建、協同育人根本出發點在于育人，而在推動育人工作的同時對于地方組織不斷加強和改進基層黨建工作、完善基層治理體系、提升治理水平與能力也都具有極大地推動和促進作用。

二、“高校+社區”黨建共建育人的主要方法

明確黨建指導和引領的地位及重要性，以此為前提開展高校立德樹人任務，在該方面湖南省高校已經有所行動，創設的實踐育人共同體等機構和組織已經初顯成效，作為黨建互動的載體，在與社區等其他具有密切地域性關聯的黨組織間的協作共建中發揮著重要作用，推動共享共創的發展，探索形成“四送服務”模式，充分發揮黨建育人功能，提升基層社會治理能力。樹立大黨建觀念，在黨建共建共聯過程中，要讓能力得到強化，同時在活力和合力方面也要得到充分提升，在實際共建工作中，要始終堅持黨建的主導性和引領性作用，實現服務的整體化和團體化，讓共建不是停留在口號上，而是實現真正的共享合作，并打破學校與社區等多類型組織和機構的壁壘，實現資源優勢互補和流動暢通。在育人共同體構建中，要充分協調和統籌各方資源，可以通過黨建聯盟專題聯席會議的方式開展相關工作，并且在各方協商基礎上對《高校實踐育人共同體建設項目合作協議書》進行確認并簽署，使得“共同體”的活動能夠實現規范化運作，并立足于此讓區域黨建一體化不再是空中樓閣，落地生根，形成互聯互融新格局。

（一）送理論進社區，培養社區黨建工作人才

需要對學習形式提供新思路，同時對學習載體進行新創新，這中間能夠發揮重要作用的就是“理論聯學”機制，能夠結合現實情況建立多種交流學習平臺，使得黨課學習一方面能夠形成水平更高的講師團，另一方面也能讓黨課學習與工作生活不相沖突，以“講習夜校”等方式開展。黨課講師團的來源多樣，既可以是高校教師，也可以是在職干部，同時也可以是優秀“五老”，這樣能夠實現黨課的多樣化，既可以實現基層黨課學習，也可以讓黨課走入課堂，并可以實現常規化黨課學習機制，如每月開展1次等。形成黨的理論知識學習新風尚，不光黨員干部要展開深入探討和學習，也要讓居民和師生得到廣泛熏陶和培養，讓總書記新時代中國特色社會主義思想能夠保持常見常新；當高校黨務工作者能夠有機會到社區中去，可以采用校區與社區進行黨建結對的方式，讓各種黨務工作者都能夠在其中得到培訓機會，實現服務群眾的初衷；社區黨建需要積極尋找身邊的典型人物和事跡，并以之為題材展開主題宣講，形式可以多樣化，如微故事、微黨課等，為社會主義核心價值觀樹立榜樣和建立典型，使得正能量得到弘揚。同時，開展具有較強應用性和實用性的黨建項目研究1項，實現黨建工作校地共建。

（二）送技術進社區，配合社區基礎建設工作

充分協調學院相關教學和行政資源為社區提供技術服務。統籌由建筑系組建“設計下鄉進社區”教育實踐團隊開展美麗庭院、風景園林、規劃設計；由建筑工程系組建“技術培訓進社區”教育實踐團隊開展工程職業技術培訓需求調研，開辦免費工程技能培訓班；由管理工程系組建“工程造價進社區”教育實踐團隊開展項目建設咨詢服務或特色園區開發造價咨詢服務；由市政與路橋工程系組建“道路技術進社區”教育實踐團隊舉行路況檢測調研，提供道路設計、維修、和施工預算服務；由建筑設備工程系組建“水電技術進社區”教育實踐團隊，結合設備維修和線路檢測服務開展社區水電線路科學規劃設計。廣泛開展跨學科、跨領域研討，組織動員相關專業師生團隊多次實地開展立項社區的規劃現狀、人居環境、歷史文化等實際情況的深度調研，提供技術服務。

（三）送培訓入社區，培育社區兒童美育基礎

以促進校外志愿服務項目化為目標，與周邊社區建立“社區兒童義培俱樂部”長效校地合作志愿服務機制，統籌安排各黨總支以教學周為輪值周期組織教師和學生志愿者到周邊社區和小學開展課外輔導活動，教學目的和形式別于學校的正常課程教育和社會培訓班，重在普及知識、激發興趣、陶冶性情。主要在每周末面向社區內所有兒童分年齡階段開設繪畫、書法、英語等入門培訓班，旨在豐富社區兒童的課余生活，教授課程相關的基本技法，發掘特長和潛能。與社區建立嚴密的場地和人員管理制度、明確責任分工，確保俱樂部正常開放、有序教學、充分發揮社會效益。

（四）送溫暖到社區，陪伴弱勢群體健康成長

以校地志愿服務合作、服務社區群眾為主，組織青年志愿者隊伍，深入社區街道， 開展志愿服務。每月組織志愿者以參與“我是志愿者我來幫”志愿服務活動為契機，到聯點共建社區孤寡老人、弱勢群體家庭開展送陪伴、送溫暖、健康講座等活動。開展“扶智”行動，每年暑期和周末組織教師黨員和大學生黨員志愿者對社區留守兒童、事實孤兒開展心智和課業輔導。

三、“高校+社區”黨建共建育人中存在的問題

現階段，社區黨組織能力有限導致作為不足，使得黨建資源無法實現綜合集中和統籌兼顧，黨建工作開展困難，影響力覆蓋面及深度都有待提高。當前板塊型黨建正在加速推進，其中社區與高校黨建齊頭并進式交融發展具有重要意義，核心關鍵在于對體制機制的強化創新，主要以下兩方面內容：一是社區黨組織要認識到自身主導地位，積極發揮主導作用。著力解決社區黨建資源不足問題及力量機制虛弱無力狀況，讓社區黨組織在促和諧、促發展方面發揮更有用積極作用，在聚人心方面更具聚合力進而實現服務群眾的目標，這些都需要社區黨組織認識到自身主導性位置，積極助推板塊型黨建構筑成功，使得條塊之間有效且積極融合并形成以塊為主的組織結構。為此，需要對社區黨建規劃進行針對性設計，提供統籌安排和方案，積極聯合各方黨建力量一同建設黨建活動基地，并發揮地區性特色創建各類型黨建主題活動，實現板塊間的聯合行動，使得黨建發展更協調更集中，讓有效的資源在共享機制帶動下發揮更大效用。同時，板塊型黨建可以嘗試開展黨建聯席會議等聯動發展模式，也可創設社區工作指導咨詢委員會等工作發展模式，在制度建設方面也要積極創新，如開展社區議事協商會議機制構建，又如可以設置社區居民代表會議模式等，形成黨建共商共議的友好氛圍，讓服務群眾成為共同行動，讓困難問題實現共同解決提升效率，使得文明共創成為共識性認識。二是高校黨建要認識到自身責任重大，履行其被賦予的中間地位，以高校的特殊性為背景讓黨建具備更廣泛而深入的示范帶頭作用，輻射更大人群。一方面構建高校和社區板塊共建鏈條，創設多類型社會服務活動并以之為共建載體，如“四送服務”等，讓校外社區黨建活動常規化。打通高校和社區黨務工作兼職通道，讓高校黨務工作者能夠更深入接觸社區黨建，并在過程中強化服務意識，同時也有效培養服務能力。另一方面，高校黨建也要充分發揮自身所處高校優勢，提升社區黨建工作及管理的技術，把數字技術與智能技術引入其中，讓黨建工作緊跟時代大勢，走上黨建科學化發展之路。

四、結語

在城市化高度發達的今天，人們主要生活場所都是建立在社區基礎上，這也讓社區成為社會管理的另一基層組織，而其中社區黨建發揮著舉足輕重的作用，在教育、服務等多個公共工作方面都具有顯著意義，但社區黨建往往存在基礎薄弱、資源匱乏等多方面問題，由此產生“小馬拉大車”情況，無法發揮更有用更全面的促和諧、促發展作用，在服務群眾上存在力不從心狀況。要在社區黨建資源不足、力量分散與社區黨建事務繁雜之間實現平衡，可以借用板塊型黨建來完成，社區黨建要充分利用地區高校的優勢，與高校黨建實現共聯共融，讓黨建資源和力量之間的統籌和整合成為可能，形成社會轉型期黨建工作的新亮點，這是立足于時代的新創新。現階段時代快速發展，黨建工作也需要積極應對社會轉型提出的新標準和新要求，構建更為深邃和寬廣的發展視野，讓全面性、系統性成為可能，讓整體發展變成現實，使得社會力量都能在黨建工作中發光發熱，形成新時代黨建新格局。從實際情況看，目前社區黨建和高校黨建的相互依存度日益提高，通過“高校+社區”探索黨建引領基層社會治理的“四送服務”模式創新研究的理論創新價值主要體現在以下兩方面。一方面，當前黨務工作在學生中發展迅速，學生黨員隊伍不斷擴增，為了讓這些學生黨員擁有更多認識和服務社會的機會，亟需社區黨建來提供更多相關途徑和渠道；另一方面，高校和社區黨建間存在互補關系，高校黨建可以利用技術和人才等方面的優勢為社區黨建提供新興技術及人才資源等內容，而社區黨建則可以為高校黨建提供前面所提及認知和服務社會渠道。由此可知，高校黨建能夠促進和推動社區黨建新發展，而社區黨建具有更大場景提供高校黨建創新優化，使得二者間達成同頻共振。社區和高校都應立足自身，以自身優勢為導向，尋找黨建共建中的最佳融合點，在此基礎上形成黨建的新創新和新亮點，要讓社會服務作為主戰場載體，構建多類型服務渠道如“四送服務”等，從實際情況來看，社區與高校黨建的共建共融創設中已經出現了多點開花的現象，如二者為高校學生提供的依托社區形成的大學生實習或就業創業基地等，其他類型的黨建活動基地中具有典型意義的是科學化發展的社區服務中心等；另外，高校黨建由于其特殊的管轄范圍形成的管理模式能夠為社區黨建提供一定的參考和借鑒，對社區黨建項目具有啟發意義，能夠讓管理程序更具科學性和規范性，并打造鮮明的服務特色。