“五項管理”督導的困境與突破

梁好

摘 要 5月下旬，國務院教育督導委員會辦公室下發文件，將“五項管理”實地督查作為本年度教育督導一號工程。“五項管理”作為新興事物，對督導方式方法提出更新、更高、更實、更嚴的要求，需要教育督導工作者轉變思路，更新觀念，突破障礙，尋求路徑。力求做到數據求真，筑牢督導根基;指導求實，推動問題解決;問責求嚴，建立長效機制，著力提高“五項管理”督導的科學性與實效性。

關鍵詞 五項管理 督導? 長期機制

2021年5月21日，國務院教育督導委員會辦公室印發了《關于開展“五項管理”實地督查工作的通知》，將“五項管理”實地督查作為本年度教育督導的一號工程，要求責任督學從5月始到年底將“五項管理”作為責任區掛牌督導的重要任務，國務院教育督導委員會辦公室也將組織國家督學分赴各省進行實地督查，以督導為利劍，督促中央教育方針的落實落細落小。在現實層面，“五項管理”督導是個新興事物，對督導方式方法提出更新、更高、更實、更嚴的要求，需要教育督導工作者轉變思路，更新觀念，突破障礙，尋求路徑，著力提高“五項管理”督導的科學性與實效性。本文擬結合工作實際，對“五項管理”督導面臨的困境以及突破路徑予以闡述，以期對工作有所啟示與幫助。

一、“五項管理”傳統督導方式面臨的困境

國家層面對“五項管理”工作以及督導工作是自上而下的統一行動，具有較強的執行力與嚴肅性。由于督導與被督導主體間的角色定位與職責差異，必然面臨著一系列不可回避的現實問題。

1.行政性安排使督導現場失真

作為“決策-執行-監督”教育治理體系的最后一環，教育督導承擔著重要的職責，對于督促學校貫徹落實教育行政主管部門決策部署具有重要的作用。教育行政部署在先，教育督導監督在后，事后督導的程序性決定著教育督導直達學校觀察到的現場是統一部署安排的，如若督導人員沒有足夠的定力、足夠的警醒、嚴謹負責的態度，很容易被學校刻意安排的虛假督導現場所迷惑，造成督導信息嚴重失真。

2.指向性造假使專業判斷失效

“五項管理”的督導方式方法多樣，側重于校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調查、走訪座談等形式，但是，面臨著收集信息時的客觀性差、完整性小、利用率低等問題[1]，不排除學校管理者指向性造假的信息干擾。這種狀況不僅導致督導數據信息的偏差，而且還會對師生產生不良的負面影響，使教育失去應有的堅守與遵循。

3.常態性督導中工作導向失偏

“五項管理”貫穿今年全年，是教育督導的一號工程，督導應是常態化的。有些學校迫于責任督學月度督導的壓力，將責任轉嫁給教師，設計大量表格，要求教師定期上報相關材料。諸如，每日作業登記表、批改記錄、睡眠記錄、家訪記錄等等，看似工作扎實，措施得力，實質上走馬觀花、浮光掠影，推進工作不嚴不實，會產生錯誤的工作導向，增加教師非教學業務工作負擔，造成基層怨聲載道。

4.關聯性問責中督導權力失范

為強化“五項管理”工作力度，許多地方將其納入縣區以及學校年度目標績效考核，與校長的評優評先、交流使用掛鉤，以結果使用倒逼工作的推進。這對于彰顯督導的權威性有著積極的作用，但高關聯性、利害性也會誘發相應的利益沖突，滋生責任督學的“微小權力”，其間的隱性腐敗值得警惕。

二、“五項管理”常態督導的突破路徑

“五項管理”是小切口、大改革，以小見方向、以小見責任、以小見情懷，是全面貫徹落實黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要載體和具體行動[2]。“五項管理”督導工作必須打破傳統的觀念，創新督導形式，拓寬督導路徑，優化督導措施，在真實與精準上下功夫，確保國家教育政策落地。

1.數據求真，筑牢督導根基

新時代教育督導改革必將是現代數據技術賦能的由教育大數據、智慧數據所引領的精準化、科學化、智能化治理[3]。科學、真實、有效的數據采集，能保證“五項管理”督導的專業判斷，給責任督學配備放大鏡與顯微鏡，看到學校真實的管理存在，從而全方位把握學校對國家教育法規的執行力度，真實客觀地對學校工作予以分析。這就要求“五項管理”督導方式在傳統督導方式的基礎上創新性地運用大數據手段，對學校實施常態化的數據監測，形成有效的數據鏈條，使督導從形式走向內涵，從粗放走向精準。

（1）信息采集主體多元。“五項管理”是系統工程，牽扯面廣，只有充分考慮到多元主體的存在，才能保證數據的真實有效，才能避免特定群體對數據的信息干擾。

（2）信息采集形式多樣。科學、精準地實施信息數據采集，需要突破傳統的信息采集方式，拓寬信息采集渠道，運用大數據全方位獲取更具真實性的信息。一是建立電話隨訪機制，通過區域學籍管理系統，隨機抽取部分學生，撥打家長電話，全面監測學生所在學校“五項管理”落實情況。二是建立區域數據監測平臺，推行“互聯網+教育督導”，以網絡調查問卷的方式面向社會發布，廣泛收集基礎性數據。三是開展實地監測。區域教育督導部門抽調相關教育專家、行政人員、督學成立“五項管理”監測專家組，對區域落實情況實施明察暗訪，通過形式多樣的監測手段，形成完整的數據庫，從而提高監測數據的真實性與有效性。

（3）信息采集內容多面。“五項管理”是學校減負的重要抓手，也是規范學校辦學行為的必然訴求，“五項管理”督導與監測應與學校的常規教育教學管理緊密結合，充分體現監測內容的豐富性，從而為診斷提供更加詳實、具體、基礎的數據材料，為精準指導提供切實的幫助。諸如，在作業管理數據監測中，可以從學校的宏觀管理、班級的統籌安排、作業量的控制、作業類型的設置、作業批改的形式、個性化輔導的情況等等，通過系統詳細的問卷調查、現場監測，全方位反映學校在作業管理過程中的具體情況。

2.指導求實，推動問題解決

教育行政與教育督導是教育治理的兩翼，督導的作用在于發現問題，解決問題，推動工作。評價不是單純的“結果、證明”，更重要的是“改進、發展”[4]。客觀真實的監測數據，為督學的專業性研判提供了基礎，督學要用好監測數據，客觀分析，深入研究，系統診斷，基于學校實際，開具處方，對癥下藥，明確改進路徑，強化跟蹤指導，發揮督導實效。

（1）深度剖析問題。責任督學要根據學校常態監測的眾多數據給出專業判斷，用事實說話，讓數據開口，對學校管理進行全面的會診，幫助學校看到真實的自己。諸如，通過常態監測，隨機對學生的睡眠情況、作業狀況進行系統分析，讓學校精準地看到從工作布置到工作落實之間存在的差距，清晰地分析管理中存在的問題與癥結。

（2）明確改進路徑。基于數據監測的問題分析，找準學校存在的管理問題只是第一步，“五項管理”應充分發揮督學的專業智慧，幫助學校基于問題開展實踐性研究，尋求自我突破，努力從教育理念的轉變、教育教學的優化、教育評價的改革等學校深層次內涵管理上對“五項管理”工作進行系統性規劃與設計，全方位推動與改革。立微、立小、立細，從微觀層面對“五項管理”的各個關鍵性環節，諸如作業管理、手機管理、讀物管理、體質管理、睡眠管理等等，制定具體配套性措施，提高政策的針對性與操作性，確保各項政策落地見效。

（3）強化跟蹤指導。“五項管理”是項長期性的工作，貫穿到學校管理的方方面面，也觸及到教育教學改革的深度區域。“五項管理”督導中責任督學不僅要充分監督學校的教育教學行為，更要對中小學校在實施推進過程中出現的問題實施跟蹤性指導，依托自身的專業能力，借助督導專家隊伍平臺，盡可能地為學校提供幫助，努力成為政策的解讀者、落實的參與者、行為的監督者、專業的指導者，以自己的實際行動切實推進“五項管理”工作。

3.問責求嚴，建立長效機制

教育督導的權威性需要靠結果的充分運用發揮作用。“五項管理”關系到中央的教育政策是否貫徹落實，立德樹人的教育方針是否扎根基層，既是督學，又是督政，需要通過嚴肅的問責機制，確保政令暢通，從而推動工作的嚴格落實。

（1）完善定期報告制度。監測報告是督導的利劍，監測報告與督導報告是責任督學聯系上級部門與責任學校的橋梁，報告反饋問題，督促問題的解決。“五項管理”督導應用好監測報告這把利劍，責任督學應在常態監測的基礎上科學診斷，形成監測報告，面向教育行政主管部門、中小學校、政府、社會發布，有所側重地提出合理化建議，促進“五項管理”工作的全面推進，優化管理措施，細化工作方式，提高改革成效。

（2）推動公開評議制度。“五項管理”的落實不能僅僅關注硬性政策的落實，還要確保教育質量的提升，滿足人民群眾對優質教育的強烈渴求。因而，適時推行公開評議制度很有必要，廣泛征求教師、家長、學生、社會的意見，對學校“五項管理”工作的成效予以評議，督促學校重內涵、重質量、重發展，全力將“五項管理”好事辦好。

（3）完善動態考核機制。教育督導部門應將“五項管理”的常態監測結果納入學校年度目標管理考核之中，以年度為單位，對學校進行動態分析，全面考察學校減負的成果、立德樹人的成效，將“五項管理”與學校的績效評價相結合、與教育教學質量評價相融合，引導學校樹立正確的教育觀與質量觀，以此推動學校評價改革，推動學校教育教學質量的提升。

參考文獻

[1] 李前進，向凱全，孟憲國，等.基于大數據的教學督導信息采集與分析系統設計研究[J].中國教育信息化，2019（11）：69-71.

[2] 焦新.推動五項管理落地見效 促進學生身心健康發展[N].中國教育報，2021-05-21（001）.

[3] 田海林，范涌峰.新時代教育督導改革的數據困境與治理路徑[J].教學與管理，2021（10）：9-12.

[4] 杜幫瓊，呂強.中小學線上教育督導數據集開放平臺的內容構建研究——以上海市為例[J].中國教育信息化，2020（17）：55-61.

[責任編輯：白文軍]