錨定“四區”發展定位 全面建設社會主義現代化新靜海

藺雪峰

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年的重要講話，回望光輝歷史，擘畫光明未來，是共產黨人不忘初心、牢記使命的政治宣言，是我們以史為鑒、開創未來的行動指南。鏗鏘話語，殷殷囑托，對開展好黨史學習教育，推動全黨深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，建設更加強大的馬克思主義執政黨，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有重大指導意義。結合黨史學習教育，靜海著眼于服務國家重大戰略、助推天津整體發展，依據“現代、活力、綠色、健康、平安、幸福靜?！钡慕ㄔO目標，提出把靜海打造為“構建新發展格局戰略支點的示范區、實施健康中國戰略的先行區、天津先進制造研發基地的功能區、城鄉融合發展的現代化新城區”的發展定位，開啟了靜?，F代化建設的嶄新篇章。

一、準確把握靜海歷史方位和發展定位，增強全面開創社會主義現代化建設新局面的政治自覺、思想自覺、行動自覺

習近平總書記在“七一”重要講話中指出，用馬克思主義觀察時代、把握時代、引領時代。靜海堅持高站位、大視野、新理念，主動把靜海發展放在“兩個大局”中研判，放在京津冀協同發展國家戰略全局中考量，放在天津實現“一基地三區”定位、建設社會主義現代化大都市整體布局中謀劃，發揮自身比較優勢，明確了靜海“十四五”時期經濟社會發展和2035年遠景目標，科學確定了“四區”發展定位。

1.“四區”發展定位是服務國家發展戰略的靜海抉擇。黨的十九屆五中全會明確指出：“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇?！膘o海深入落實習近平總書記重要要求，找準在新發展格局中的位置和比較優勢，把構建新發展格局同實施區域重大戰略、區域協調發展戰略有機銜接起來，探索提出了“四區”發展定位。“構建新發展格局戰略支點的示范區”著眼于深化區域對接合作，全面提升靜海在新發展格局中的嵌入度、貢獻度，在主動融入和服務中實現互利共贏;“實施健康中國戰略的先行區”著眼于落實健康靜海的建設目標，打造特色產業優勢;“天津先進制造研發基地的功能區”著眼于打造制造業強區，構建在全市乃至全國具有影響力的先進制造產業集群;“城鄉融合發展的現代化新城區”著眼于推進城鄉融合發展，整體提升靜海城鄉現代化水平?！八膮^”發展定位是在面對世界百年未有之大變局、新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果的大背景下，立足當前、著眼長遠的戰略謀劃，也是落實黨的十九大和十九屆五中全會精神、服務國家發展戰略的主動選擇。

2.“四區”發展定位是助推天津整體發展的靜海作為。“一基地三區”是《京津冀協同發展規劃綱要》中明確提出的天津城市功能定位，也是天津“十四五”時期第一發展目標，彰顯了天津在區域協同發展中扮演的角色和肩負的責任。靜海堅持把自身發展放在京津冀協同發展、構建新發展格局的大背景下去考量、去謀劃、去推動，把落實“四區”發展定位作為服務天津整體發展的“靜海之為”。立足京津冀，錨定“五個服務”發展思路，積極承接北京非首都功能疏解項目，全力服務雄安新區建設，打造天津對接服務雄安新區的示范區;聚焦天津“一基地三區”定位，發揮靜海產業優勢，加強與濱海新區優勢互補、錯位發展、協調聯動，打造具有專業特色、競爭力強的現代制造產業基地;深化“靜滄廊”區域合作，形成產業鏈和供應鏈對接更加緊密的產業格局。聚集形成國內循環發展的新優勢，立足京津冀，溝通東中西，聯動長三角、粵港澳大灣區，以提升產業關聯度為突破口，加快與國內外先進地區的項目對接合作和產業延伸共建，搭建服務國內統一大市場的產業鏈供應鏈。打造便捷高效的營商環境，深化“放管服”改革，推動構建大通關、大物流、大輻射功能。通過實現“四區”功能不斷釋放巨大而持久的發展動能，助推天津功能定位的加快實現。

3.“四區”發展定位是構建新發展格局中的靜海實踐。從發展現狀和城市規劃看，靜海具有很多比較優勢，具備了“四區”功能基礎，能夠通過努力在構建新發展格局中占有一席之地。具有良好的區位交通條件，背靠京津兩大城市，輻射“三北”廣闊腹地，擁有“公、鐵、海、空”立體運輸優勢，具備大集散、大物流、大輻射的節點功能。具有產業規模優勢，有“中國焊管產業基地”，產量占全國1/3;有“國家級五金制品出口示范基地”，年出口50萬噸;有“中國自行車電動自行車之都”，全國市場占有率超過10%。具有優越的平臺承載能力，有全國唯一的以循環經濟產業為主導的國家級經開區和以健康產業為主導的中日（天津）健康產業發展合作示范區，有全國最大的裝配式建筑產業基地和綠色表面處理生產基地，有北方最大的農副產品冷鏈交易平臺。具有良好的產業關聯性，隨著銀隆、歐派等優勢項目高質量引進來和友發、愛瑪等規模企業高水平走出去，產業區域聯動發展態勢加速形成，新能源汽車、集成家居、樂器等產品暢銷國內外市場。這些比較優勢是實現“四區”發展定位的靜海實踐，為靜海在構建新發展格局中搶占先機、創新先行贏得了主動。

二、豐富明晰“四區”發展定位的具體內涵和實施路徑，在構建新發展格局中育新機、開新局

習近平總書記“七一”重要講話指出，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發展階段和環境、條件變化作出的重大決策部署。靜海要結合開展黨史學習教育，從歷史長河、時代大潮、全球風云中，豐富明晰“四區”發展定位的具體內涵和實施路徑，從全局高度推進新發展格局在靜海落地實施。

1.打造構建新發展格局戰略支點的示范區，在服務天津定位中形成示范效應。靜海搶抓京津冀協同發展和構建新發展格局兩大歷史性機遇，依托優勢產業，發揮貫通京滬、溝通雄濱的區位優勢，推動與國內外市場的有效對接和先進地區的良性互動。一是匯聚嵌入國內大循環新優勢。牢牢抓住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，做大做強京津冀（天津）檢驗檢疫試驗區，支持裝配式建筑企業擴大雄安新區市場份額，高標準打造雄安新區生產生活配套基地。持續深化“靜滄廊”區域合作，聯手打造津冀產業聯動示范區。溝通東中西、融入長三角、聯動粵港澳，加快項目對接合作和產業延伸。二是傾力打造高水平開放載體。依托中日（天津）健康產業發展合作示范區，打造具有核心競爭力的大健康產業集群。依托中德天津大邱莊生態城，引進一批德國先進制造業項目和技術。依托中日循環經濟示范園，進一步擴大循環經濟影響力。三是構建適配國內需求的現代產業體系。立足現有戰略性新興產業基礎，推動生物醫藥、新能源汽車、裝配式建筑、航空航天制造等戰略性新興產業集群化、鏈條式發展。四是增強嵌入新發展格局科技硬支撐。充分發揮天津中醫藥大學和中國醫學科學院血液病醫院中西醫創新“雙航母”作用，加強中醫藥、血液病及干細胞、主動健康等生命健康領域原始創新研究。

2.打造實施健康中國戰略的先行區，全面提升特色產業發展水平。靜海依托中日（天津）健康產業發展合作示范區，發揮在生命健康領域獨特的研發和平臺載體優勢，在健康技術研發、健康產業集聚、健康公共服務、健康生活示范方面走在前列。一是構筑大健康產業體系。構建“一中心三基地”產學研用一體化發展格局，加快建設神農谷、京津冀天津中醫藥產業示范基地，實現生物醫藥產業發展壯大，加快推進醫療與康養產業融合發展，打造京津冀地區和全國養老產業創新發展示范區。二是構筑健康公共服務體系。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推動天津中醫藥大學第三附屬醫院等綜合醫院建設。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。三是構筑公共衛生應急服務體系。完善疾病預防控制體系、重大疫情防控應急體系和醫療救治物資保障體系，實施區疾控中心改擴建工程。四是打造主動健康服務支撐體系。創建京津冀主動健康大學、主動健康田園綜合體等項目集群，構建以主動健康科技為引領的一體化健康服務體系，打造主動健康生活先行區。五是營造健康的人居生活環境。持續推進全國衛生城區創建，著力培養健康文化理念，提高全民健康素養。

3.打造天津先進制造研發基地的功能區，全力構筑先進制造業集聚區。靜海堅持制造業強區，實施傳統優勢產業基礎再造和產業鏈提升工程，不斷提升制造業高端化智能化綠色化水平。一是加強與全國先進制造研發基地現代工業體系的良性互動。立足現有戰略性新興產業基礎，以新能源汽車總裝為龍頭推動產業集群化發展;依托天津市現代建筑產業園，推進國家裝配式建筑產業基地建設;以中旺綠色表面處理示范基地為產業基礎，引育航空航天制造產業，提高制造業與全國先進制造研發基地工業體系之間的契合度和關聯度。二是推動傳統優勢產業迭代升級。推動金屬制品產業向新材料和裝備制造轉型升級，推動自行車電動車產業向上游車用高端材料、新能源電池配套和下游共享出行、騎行裝備、競技展示方向延伸，推動傳統拆解產業向上游再生資源收集交易體系和下游再生資源綜合利用、再制造方向延伸。依托樂器產業，加快建設樂器文化創意產業基地。三是推動制造業企業做大做強。大力培育“專精特新”企業，重點打造中德生態城、開發區智能制造產業園、中日合作示范區等主題園區。四是構建產學研用協同創新體系。全力打造京津微創新中心，積極承接北京和雄安新區科技成果轉化，培育一批“雛鷹”“瞪羚”和領軍企業。

4.打造城鄉融合發展的現代化新城區，把人民放在心中最高位置。靜海打造核心帶動強勁、功能組織完善、融合態勢彰顯的現代化城區，深入實施鄉村振興戰略，構建城鄉深度融合發展新格局，使城鄉環境更加綠色宜居。一是構建國土空間開發保護新格局?？茖W有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，嚴守永久基本農田和生態保護紅線。二是推進城鄉融合和產城融合發展。健全城鄉融合發展機制，推動社區向街道功能轉型。健全農業轉移人口市民化機制，有序推動農村人口向城鎮集中。提升主城區建設管理水平，發揮重點園區對區域發展的支撐帶動作用，實現“以產促城，以城興產，產城融合”。三是建立全域覆蓋的支撐體系。以打造“軌道上的京津冀”為目標，全力推動津滄城際、津雄高鐵建設，加快津靜線市域（郊）鐵路建設，構建津雄和京滬走廊重要的交通樞紐，加快城鄉基礎設施建設。四是深入實施鄉村振興戰略。構建現代都市型農業生產體系、產業體系，保護傳統村落和鄉村風貌，加快補齊農村人居環境短板，構建現代鄉村治理體系。五是健全以人為本的民生體系。實施更加積極的就業政策，合理均衡配置教育資源，著力提高醫療衛生服務能級、文體事業水平，實現人的全面發展和社會全面進步。

三、切實加強黨的領導，為全面建設社會主義現代化新靜海提供堅強政治保障

習近平總書記在“七一”重要講話中指出，新的征程上，我們必須貫徹黨的全面領導，不斷完善黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。靜海開展黨史學習教育，就要從具有許多新的歷史特點的偉大斗爭出發，不斷總結運用黨在不同歷史時期成功應對風險挑戰的豐富經驗，特別是面對復雜嚴峻的國際環境和全面建設社會主義現代化國家的艱巨任務，必須毫不動搖堅持黨的領導。

1.要旗幟鮮明講政治。確保“十四五”開好局、起好步，首先要做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保思想統一、行動一致。其次要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，持續加強思想理論武裝，為建設社會主義現代化新靜海提供強大思想支撐和力量源泉。再次要做到學以致用、知行合一。把學習習近平總書記“七一”重要講話精神、習近平新時代中國特色社會主義思想與深入開展黨史學習教育有機結合起來，發揮好區委理論學習中心組示范帶動作用，創新“讀誦唱講寫踐”六字工作法，扎實推進讀黨史、誦箴言、唱經典、講黨課、寫體會、踐初心系列活動，深挖活用紅色文化資源，融合“文藝+黨課”，大力開展“我為群眾辦實事”實踐活動，真正做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。

2.要著力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要切實增強政治判斷力。始終保持清醒頭腦，不斷增強科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力，牢牢掌握發展主動權。要切實增強政治領悟力。準確把握習近平總書記提出的關于構建新發展格局重大戰略部署的科學內涵。要切實增強政治執行力。做到雷厲風行、緊抓快辦，案無積卷、事不過夜。特別是作為黨政“一把手”，既要統籌謀劃、靠前指揮，更要提鍋上灶、親力親為。始終保持百折不撓的精神和敢打敢拼的血性，真正做到關鍵時刻“拉得出、打得贏”。要重事功、練事功、善事功，以踏石留印、抓鐵有痕的工作韌勁，有效推動工作開展，不斷開創靜海社會主義現代化建設新局面。

3.要提高領導社會主義現代化建設的本領。黨的十八大以來，習近平總書記對提高領導干部素質能力和工作本領提出了一系列具體要求。黨的十九大報告提出，“要增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領”。面對現代化建設全新的歷史課題，領導干部不僅要有擔當的鐵肩膀，更要有實干的真本領。要切實對照習近平總書記的要求，把提高領導和駕馭現代化治理能力作為一項政治任務來抓，進一步強化學習意識，樹立終生學習理念，通過“補課充電”，克服“本領恐慌”。

作者系中共天津市靜海區委書記

責任編輯：雙艷珍