堅(jiān)持“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略 推動更高質(zhì)量發(fā)展

王得新

天津“十四五”規(guī)劃確立“制造業(yè)立市”的發(fā)展目標(biāo)，契合國家戰(zhàn)略，符合城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，是新時(shí)代推動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。為更好強(qiáng)化政策指引，天津市跟進(jìn)出臺了《天津市制造強(qiáng)市建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021—2023年）》和《天津市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）》，進(jìn)一步明確了未來三年制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和具體舉措，為制造業(yè)發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)和施工圖。“十四五”開局年已經(jīng)過半，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，制造業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)穩(wěn)定向好，經(jīng)濟(jì)增長的引領(lǐng)作用效果明顯，“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略正在發(fā)揮重要作用。

一、“制造業(yè)立市”的重大理論與實(shí)踐意義

1.“制造業(yè)立市”明確了城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“立身之本”問題。天津城市發(fā)展有過輝煌的過往，但是改革開放初期曾一度落后，20世紀(jì)90年代以后開始發(fā)力，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上并不明確，在城市發(fā)展的著力點(diǎn)放在第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的問題上一直搖擺、糾結(jié)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，第三產(chǎn)業(yè)占比越高意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越高級化、實(shí)力越強(qiáng)，因此很長一段時(shí)間以來，天津“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)曾經(jīng)廣受詬病。于是從20世紀(jì)八九十年代到21世紀(jì)最初的近20年時(shí)間內(nèi)天津一直在倡導(dǎo) “大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，千方百計(jì)提高服務(wù)業(yè)比重，忽視了制造業(yè)這個(gè)城市發(fā)展的根基，甚至在制造業(yè)發(fā)展并不充分的情況下追求金融業(yè)超常規(guī)發(fā)展，以致走了彎路，實(shí)際的效果也并不理想。到2015年天津的服務(wù)業(yè)才首次超過50%，而付出的代價(jià)是制造業(yè)比重持續(xù)下降。世界各國的實(shí)踐已經(jīng)證明，制造業(yè)空心化必然導(dǎo)致國家競爭力削弱;我國先進(jìn)地區(qū)的改革實(shí)踐也充分證明，實(shí)實(shí)在在做好制造業(yè)并不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新是贏得城市地位的不二法門。踐行“十四五”規(guī)劃，“制造業(yè)立市”可謂撥云見日、正本清源，重新找回立市之本。

2.“制造業(yè)立市”解決了面對第四次工業(yè)革命的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問題。改革開放以來，從20世紀(jì)80年代的“嫁改調(diào)”到21世紀(jì)初的“調(diào)惠上”，天津不可謂不重視“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而且也取得了一定的效果。但是由于受到傳統(tǒng)發(fā)展理念和政績觀的局限，從發(fā)展成效上看，“調(diào)結(jié)構(gòu)”這個(gè)看似十分受到重視的問題始終未能解決好。制造業(yè)質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)不牢，每一次調(diào)整都是新一輪的要素驅(qū)動型增長，尤其是未能跟上第四次工業(yè)革命的發(fā)展步伐，新經(jīng)濟(jì)力量孱弱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲緩。面對這種局面，天津市委、市政府站在國家戰(zhàn)略的高度將新一代智能科技產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為天津新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造人工智能先鋒城市。引進(jìn)了一批智能科技領(lǐng)軍企業(yè)，初步形成了較為完整的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國芯片自主可控的主力軍之一，在國家集成電路產(chǎn)業(yè)版圖上留下了天津的重重一筆，未來可期。

3.“制造業(yè)立市”厘清了新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題。一路走來，以往的“調(diào)結(jié)構(gòu)”強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的升級多，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部尤其是工業(yè)內(nèi)部升級少，在產(chǎn)業(yè)政策制定上表現(xiàn)出“喜新厭舊”的傾向，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)老字號、老品牌逐漸式微或干脆退出市場。反觀南方一些城市，服裝、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做得有聲有色，占據(jù)了包括天津在內(nèi)的廣闊的北方市場。“十四五” 規(guī)劃描繪的“制造業(yè)立市”藍(lán)圖較好規(guī)避了上述弊病，產(chǎn)業(yè)布局謀篇充分考慮了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展出路，做到了“喜新不厭舊”，明確提出優(yōu)化提升冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持建設(shè)制造強(qiáng)市兩手抓兩手都要硬：一手抓新經(jīng)濟(jì)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新動能;一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，穩(wěn)住工業(yè)基本盤，構(gòu)建“新經(jīng)濟(jì)沖浪，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)打底”的“1+3+4+2”現(xiàn)代工業(yè)體系。

二、從2021年上半年的成績單看“制造業(yè)立市”取得的成效

“十四五”開局之年，天津邁好了第一步，呈現(xiàn)出新氣象，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展企穩(wěn)起步。從2021年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)支撐工業(yè)增長、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果明顯。一季度，天津規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長30.3%，2019年以來首次超過全國平均水平 5.8個(gè)百分點(diǎn)。上半年制造業(yè)增加值增長22.6%，快于全市規(guī)模以上工業(yè)5.3個(gè)百分點(diǎn)，占比70.6%，比一季度提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率超過九成，達(dá)到92.1%。制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長，成為天津經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的中流砥柱;制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，上半年增加值增長23.2%，快于全市規(guī)模以上工業(yè)5.9個(gè)百分點(diǎn)，汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)增加值增速均達(dá)到20%以上。新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑制造業(yè)發(fā)展，上半年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的26.6%，同比增長23%，增速快于全市規(guī)上工業(yè)5.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動全市規(guī)上工業(yè)增長6.2個(gè)百分點(diǎn);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值占比為15.8%，同比增長24.4%，增速快于全市規(guī)上工業(yè)7.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動全市規(guī)上工業(yè)增長3.9個(gè)百分點(diǎn)。

制造業(yè)的質(zhì)量效益在穩(wěn)步提升。1—5月，天津制造業(yè)利潤總額同比增長1.68倍，快于全市規(guī)上工業(yè)39.5個(gè)百分點(diǎn)，快于全國制造業(yè)82.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)營業(yè)收入利潤率為5.57%，比上年同期提高2.78個(gè)百分點(diǎn)，比2019年同期提高1.85個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)有利于支撐工業(yè)的增長，上半年，天津規(guī)上工業(yè)的39個(gè)行業(yè)大類中， 32個(gè)行業(yè)的增加值實(shí)現(xiàn)同比增長，行業(yè)增長面為82.1%。“制造業(yè)立市”、建設(shè)制造強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略正在發(fā)力，成為帶領(lǐng)天津經(jīng)濟(jì)止跌回穩(wěn)、重拾向上的動力，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

制造業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇離不開有效投資增長蓄力。一季度，制造業(yè)投資增長44.4%，快于全市投資20.3個(gè)百分點(diǎn)。二季度有所放緩，但上半年制造業(yè)的投資增速28.2%，高出全市投資22個(gè)百分點(diǎn)，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長43.6%，占制造業(yè)投資的比重達(dá)到30.6%，同比提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。從全年來看，天津已發(fā)布2021年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，圍繞全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、有效提升天津科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)篩選科創(chuàng)中心、先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目投資比重近1/4。同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)儲備項(xiàng)目的數(shù)量和投資規(guī)模比2020年分別增長8%和4.1%，91%的儲備項(xiàng)目投資規(guī)模超過10億元，超過50億元的項(xiàng)目達(dá)66%，在建項(xiàng)目的比例分別為90%和69%。從完成情況看，在一季度2540億元的287個(gè)重大項(xiàng)目總投資之后，下半年第二批開工重大項(xiàng)目增加到446個(gè)，總投資達(dá)3107億元。系列重大項(xiàng)目拉動投資，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)配套能力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，對天津增強(qiáng)未來發(fā)展后勁意義重大。

三、“制造業(yè)立市”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與應(yīng)對舉措

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的影響仍未完全消除，國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，一些不確定不穩(wěn)定性因素依然存在。隨著2020年同期基數(shù)逐步增高，制造業(yè)引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速回升仍然面臨壓力和挑戰(zhàn)。從2021年上半年的數(shù)據(jù)看，固定資產(chǎn)投資增速、社會消費(fèi)零售總額的增長速度均低于全國平均水平，投資結(jié)構(gòu)的分化與消費(fèi)復(fù)蘇滯后將一定程度上制約未來發(fā)展。展望下半年，天津經(jīng)濟(jì)增速將逐漸回歸到潛在增長區(qū)間，挖掘經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)效益明顯提升還需持續(xù)發(fā)力。下一步，天津要繼續(xù)向改革要動力，用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，堅(jiān)決落實(shí)制造業(yè)增長路線圖，樹立系統(tǒng)思維，扎實(shí)推進(jìn)“制造業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略。

1.政府部門要繼續(xù)深化“放管服”改革，同時(shí)增強(qiáng)各部門、各地區(qū)的協(xié)同性。一切以打牢制造業(yè)底盤、提高制造業(yè)質(zhì)量效益為指揮棒，克服自掃門前雪的“不越界”思維。以能辦事、辦成事為目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)工作機(jī)制，推進(jìn)部門縱橫聯(lián)動和協(xié)同治理。進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)精神，創(chuàng)新性開展地方工作。鼓勵各級政府部門以“負(fù)面清單”思維管理經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建友好監(jiān)管環(huán)境，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，大幅度提高以制造業(yè)為主的市場主體的數(shù)量，激發(fā)市場主體活力。

2.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出以要素市場化改革為實(shí)質(zhì)內(nèi)容，推進(jìn)深層次市場化改革。增加有效市場制度供給，擴(kuò)大市場決定要素配置范圍，切實(shí)打破各類生產(chǎn)要素流動存在的體制機(jī)制障礙，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓產(chǎn)業(yè)政策既體現(xiàn)政府意志又符合市場規(guī)律。改革著力點(diǎn)是要讓各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭，有效提高生產(chǎn)效率和激發(fā)社會創(chuàng)新力;加快培育技術(shù)要素和成果轉(zhuǎn)讓市場，高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)新載體;建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新市場化組織推進(jìn)機(jī)制，暢通海外高端人才來津通道，為天津科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搶占先機(jī);加快培育數(shù)據(jù)要素市場，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，積極布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)和聚集區(qū);深化地方特色金融改革，完善金融支持制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，增加金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效供給，著力構(gòu)建與建設(shè)天津制造業(yè)強(qiáng)市相匹配的資本結(jié)構(gòu)。

3.要加大需求側(cè)改革，注重需求側(cè)管理。制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈升級離不開消費(fèi)升級全方位覆蓋。當(dāng)前，提振天津消費(fèi)市場、推進(jìn)衣食住行用多方面消費(fèi)升級尤為關(guān)鍵。政府決策部門和企業(yè)要深入研究本地消費(fèi)市場特點(diǎn)和消費(fèi)偏好，引導(dǎo)好市場和產(chǎn)業(yè)對接，千方百計(jì)提高居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，聚焦培育國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，激活高端消費(fèi);通過深入推進(jìn)收入分配領(lǐng)域改革，處理好做大蛋糕與分好蛋糕的關(guān)系。一方面，提高生產(chǎn)能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率提高與工資水平提高的良性互動關(guān)系，以時(shí)不我待的緊迫性促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，以就業(yè)促收入水平提高，從而帶動中等收入群體的擴(kuò)容，推動消費(fèi)個(gè)性化、定制化和高端化升級，在更高水平上實(shí)現(xiàn)民生共享、共同富裕。另一方面，改善分配結(jié)構(gòu)，不斷壯大中等收入群體，為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，逐步提高產(chǎn)業(yè)工人勞動報(bào)酬的比重和各項(xiàng)保障水平，健全工資合理增長機(jī)制，打通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)規(guī)劃上升通道。同時(shí)，要完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群體包括農(nóng)民的要素收入;健全多層次社會保障體系，最大限度保障中低收入群體“生老病居教”的基本民生需求。

作者系中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士

責(zé)任編輯：朱 健