踐行總體國(guó)家安全觀 筑牢首都“政治護(hù)城河”

李理

《中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，推進(jìn)社會(huì)高效能治理，建設(shè)更高水平的平安天津。天津作為京畿重地、首都門戶，以天津之穩(wěn)定保衛(wèi)首都安全，以天津創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)國(guó)家發(fā)展是天津政治之責(zé)、為政之要。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程中，要充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央和天津市委的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，結(jié)合新發(fā)展階段客觀實(shí)際，聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，統(tǒng)籌推進(jìn)筑牢首都“政治護(hù)城河”的戰(zhàn)略工程。

一、推進(jìn)首都“政治護(hù)城河”建設(shè)是天津踐行總體國(guó)家安全觀的題中之義

1.統(tǒng)籌推進(jìn)首都“政治護(hù)城河”建設(shè)，是天津維護(hù)政治安全的核心任務(wù)。政治安全是指國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識(shí)形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的客觀狀態(tài)。以政治安全為根本就是要鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度。天津作為首都門戶，必然要始終如一地將維護(hù)政治安全作為核心任務(wù)，從維護(hù)政治安全的高度謀劃和推進(jìn)國(guó)家安全工作，以堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整為基礎(chǔ)、以堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)安全和制度安全為核心、以堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治秩序穩(wěn)定和主流意識(shí)形態(tài)鞏固為主要任務(wù)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力抓好全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，全面開展國(guó)家安全教育，夯實(shí)國(guó)家安全體系，以天津之為擔(dān)負(fù)起首都“政治護(hù)城河”的重要責(zé)任。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)首都“政治護(hù)城河”建設(shè)，是天津貫徹黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則的根本舉措。新時(shí)期的國(guó)家安全是綜合安全，維護(hù)國(guó)家安全需要各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合，形成合力。而合力的形成必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力。天津推進(jìn)首都“政治護(hù)城河”建設(shè)就是將平安天津建設(shè)主動(dòng)納入平安中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略布局之中，堅(jiān)決貫徹黨對(duì)國(guó)家安全工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，堅(jiān)決服從黨中央國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表首都安全、京津冀安全發(fā)展規(guī)劃，以更高的政治站位防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，以更高的政治自覺營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，服務(wù)于全國(guó)安全發(fā)展大局。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)首都“政治護(hù)城河”建設(shè)，是天津增強(qiáng)國(guó)家安全能力的重要路徑。國(guó)家安全能力是一種系統(tǒng)能力，是以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)、以國(guó)家安全制度體系為基礎(chǔ)的總體安全能力，要體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐中，落實(shí)到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的效果中。總體國(guó)家安全觀對(duì)新發(fā)展階段的國(guó)家安全能力建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。天津?qū)⑼七M(jìn)首都“政治護(hù)城河”建設(shè)納入天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，就是按照總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)，從加強(qiáng)國(guó)家安全體制機(jī)制和法制建設(shè)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高綜合施策的體系化作戰(zhàn)能力等方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，全面提升國(guó)家安全保障能力。

二、推進(jìn)天津首都“政治護(hù)城河”建設(shè)應(yīng)遵循的原則

1.堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)家安全工作必須牢牢把握的根本遵循。推進(jìn)天津首都“政治護(hù)城河”建設(shè)要從黨中央應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以利再戰(zhàn)，通過完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。發(fā)展和安全互為前提和基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記把發(fā)展和安全作為兩件大事進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了鮮明的問題意識(shí)。推進(jìn)天津首都“政治護(hù)城河”建設(shè)必須強(qiáng)化用發(fā)展保安全和用安全保發(fā)展兩者辯證關(guān)系的統(tǒng)一，善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，致力于形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的新格局。

3.堅(jiān)持以人民為中心。以人民安全為宗旨，凸顯了總體國(guó)家安全觀的價(jià)值追求和本質(zhì)特征，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人為本的核心立場(chǎng)和以民為本的基本價(jià)值。推進(jìn)天津首都“政治護(hù)城河”建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的根基在人民、力量在人民，要打造全民參與的大安全格局，將以人民為中心的思想在津沽大地落地生根。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局。國(guó)家安全的維護(hù)與塑造是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要將提升國(guó)家安全能力貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程中去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體系化推進(jìn)。推進(jìn)天津首都“政治護(hù)城河”建設(shè)要樹立鮮明的問題意識(shí)，去研究解決國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏、頂層設(shè)計(jì)不夠，國(guó)家安全資源力量分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，安全情報(bào)信息捕捉滯后、綜合研判不夠，安全應(yīng)對(duì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩、快速反應(yīng)不夠等問題，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

三、聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，推進(jìn)首都“政治護(hù)城河”建設(shè)的具體路徑

1.堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)家安全體制機(jī)制和法治建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)提出完善國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國(guó)家安全法律制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制等四個(gè)維度的建設(shè)重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步將國(guó)家安全法治體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制納入“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，這為天津筑牢首都“政治護(hù)城河”的戰(zhàn)略工程提供了工作指南與奮斗目標(biāo)。“十四五”期間，要繼續(xù)加強(qiáng)天津市國(guó)家安全工作的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，從總體上統(tǒng)籌各種安全問題，顯著提高決策效率，發(fā)揮集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合黨中央的部署，進(jìn)一步完善天津在安全領(lǐng)域等方面的法律法規(guī)，推動(dòng)黨委對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步制度化、法治化、規(guī)范化。

2.強(qiáng)化國(guó)家安全保障，提高國(guó)家安全能力建設(shè)。一是以凝聚安全合力為抓手，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家安全資源力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升情報(bào)歸集與綜合研判能力。二是完善京津冀政治安全工作交流協(xié)作機(jī)制，織密環(huán)京數(shù)字立體防控網(wǎng)，提升三地密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的能力。三是以綜合能力建設(shè)為目標(biāo)，將國(guó)家安全執(zhí)法、國(guó)家安全宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全保障、“戰(zhàn)時(shí)調(diào)度”機(jī)制歸于一體，全面加強(qiáng)天津市國(guó)家安全保障力量。

3.聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民生命安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的三大國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市進(jìn)程中，必須圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)工作，進(jìn)行系統(tǒng)性、針對(duì)性的分析研判。首先要基于實(shí)際進(jìn)行域內(nèi)國(guó)家安全要素的專項(xiàng)分析，強(qiáng)化安全要素的層級(jí)分析，區(qū)分基本要素、次級(jí)要素及三級(jí)要素等。其次要圍繞基本要素及次級(jí)要素進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)情景預(yù)設(shè)，針對(duì)爆發(fā)的影響因素及其影響范圍、程度和復(fù)雜性要注意要素之間的交叉、重疊，進(jìn)行情景風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策制定，因地制宜地規(guī)劃安全保障重點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)控制和處理安全風(fēng)險(xiǎn)需完成的任務(wù)，開展相關(guān)制度、資源、領(lǐng)導(dǎo)體系等體制機(jī)制建設(shè)，尤其是基于底線思維建立起應(yīng)急處突工作準(zhǔn)備，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急保障，開展安全事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，以增強(qiáng)國(guó)家安全事件的化解、打擊、救援等綜合能力。

4.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合施策，強(qiáng)化體系化作戰(zhàn)能力。一是以黨委、政府為核心，著重建立創(chuàng)新機(jī)制，突出其在城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理過程中作為“主導(dǎo)者”的角色定位。二是以企業(yè)、社會(huì)組織為載體，重點(diǎn)解決技術(shù)、資源問題。營(yíng)造能夠激發(fā)企業(yè)活力的環(huán)境，保障企業(yè)安全，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為安全風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理提供專業(yè)技術(shù)、信息資源、人力資源和系統(tǒng)支撐。三是以社會(huì)為對(duì)象，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理社會(huì)化，鼓勵(lì)各類組織發(fā)揮主觀能動(dòng)性，動(dòng)員基層社區(qū)和市民群眾充分參與，加強(qiáng)社區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制工作，完善安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式。四是樹立全市“一盤棋”的系統(tǒng)思維，實(shí)施國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)全周期管理，建立基于統(tǒng)一指揮下的，集風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警、預(yù)控與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、恢復(fù)與善后、調(diào)查與總結(jié)于一體的全過程管理體系。五是依托統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、精準(zhǔn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的大情報(bào)工作體系，系統(tǒng)整合社會(huì)治安、應(yīng)急管理、環(huán)境安全管理、防災(zāi)減災(zāi)管理、經(jīng)濟(jì)管理等基礎(chǔ)安全要素載體部門，實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的情報(bào)互通、行動(dòng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力、處置高效的大安全管理系統(tǒng)。

5.健全完善國(guó)家安全責(zé)任體系，切實(shí)壓實(shí)主體責(zé)任。一是全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》的落實(shí)、落地。二是建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，層層壓實(shí)國(guó)家安全責(zé)任。要健全完善國(guó)家安全指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估辦法，實(shí)現(xiàn)各司其職、密切配合，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。三是結(jié)合平安天津創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任，著力構(gòu)建起黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的大安全工作格局，提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

6.加強(qiáng)國(guó)家安全教育，推動(dòng)全民國(guó)家安全教育向縱深發(fā)展。一是以《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的宣傳教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)開展安全教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)的宣傳教育活動(dòng)。二是在國(guó)民教育體系中，大力開展從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)到研究生層次的國(guó)家安全教育，既要有通過通識(shí)教育、思想政治教育體現(xiàn)的國(guó)家安全教育，也要有專業(yè)的國(guó)家安全教育，尤其是在高校要推動(dòng)國(guó)家安全相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專門人才。三是在公務(wù)員教育培訓(xùn)體系中要大力開展國(guó)家安全教育，在黨校、行政學(xué)院以及黨政機(jī)關(guān)開展不同形式的國(guó)家安全教育培訓(xùn)工作，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)家安全理論素養(yǎng)，增強(qiáng)國(guó)家安全維護(hù)能力。

本文系2019年度天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“天津市應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果

作者系中共天津市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任、副教授

責(zé)任編輯：雙艷珍