前瞻

◎ 國務院發文深化預算管理制度改革

2021年4月13日，國務院對外發布《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），旨在落實《中華人民共和國預算法》及其實施條例有關規定，規范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力，進一步深化預算管理制度改革。

《意見》提出，預算體現國家的戰略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。《意見》明確了6個方面的重點改革措施：一是加大預算收入統籌力度，增強財政保障能力。二是規范預算支出管理，推進財政支出標準化。三是嚴格預算編制管理，增強財政預算完整性。四是強化預算執行和績效管理，增強預算約束力。五是加強風險防控，增強財政可持續性。六是增強財政透明度，提高預算管理信息化水平。

◎ 國務院常務會通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》

2021年4月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》），旨在培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。

會議指出，培育壯大市場主體，對發展社會主義市場經濟至關重要。按照黨中央、國務院部署，近年來通過推進商事制度等改革，市場主體數量在“十三五”期間新增6000多萬戶，增強了經濟活力和韌性，促進了大量就業。要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎性制度。

會議通過《草案》，為保護市場主體合法權益、促進創業創新、維護市場秩序提供法治保障。《草案》整合已出臺的關于市場主體登記管理的行政法規，對在我國境內以營利為目的從事經營活動的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記管理作出統一規定。

◎ 國辦推40多項新舉措 “放管服”改革持續深化

4月15日，國務院辦公廳對外發布《關于服務“六穩”“六保” 進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》（以下簡稱《意見》）。圍繞穩定和擴大就業、培育市場主體、擴大有效投資、促進消費、穩外貿穩外資、保障基本民生等重點領域，推出了一系列政策和改革舉措。

《意見》從7個領域提出了40多項具體的改革舉措，涉及降低就業門檻、健全惠企服務機制、提高投資審批效率、消除消費的隱性壁壘、優化外商投資環境、提高便民服務水平、提升事中事后監管效能等20個方面。

其中，減輕市場主體負擔方面，《意見》強調健全惠企服務機制。推廣財政資金直達機制的有效做法，研究將具備條件的惠企資金納入直達機制。持續規范水電氣暖等行業收費，確保政策紅利傳導到終端用戶。推動企業建立健全合規經營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。簡化優化商事服務流程，大力推進減環節、減材料、減時限、減費用，降低制度性交易成本。

◎ 海南自貿港放寬市場準入22條特別措施發布

2021年4月8日，由國家發展改革委牽頭，會同商務部、海南省等制定《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《意見》）經黨中央、國務院批準印發實施。

《意見》覆蓋五大領域，共22條具體措施。醫療領域共7條，包括開展互聯網處方藥銷售、支持海南國產化高端醫療裝備創新發展、加大對藥品市場準入支持、全面放寬合同研究組織準入限制等。金融領域共2條，分別是支持金融業在海南發展、開展支持農業全產業鏈發展試點。

以海南作為放寬市場準入試點的先手棋，實行特別準入政策，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場準入政策體系、監管模式和管理體制，將推動海南樹立全國暢通市場準入的樣板，打造世界級市場治理的典范。