建設現代金融體制 服務構建新發展格局

“十三五”期間，我國金融業不斷深化改革，綜合實力不斷提升，風險防控取得明顯成效。十九屆五中全會提出，我國內外部環境發生了深刻復雜變化，很多問題是以前未曾經歷的，要從戰略的角度，深化認識和有效應對。通過堅持穩健貨幣政策，實現多重目標協調發展等，充分發揮金融在構建雙循環新發展格局中的支撐作用。

當前，中國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，世界正經歷百年未有之大變局。國內外環境都在發生深刻復雜變化。黨的十九屆五中全會通過的關于制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議，為“十四五”期間乃至更長時期經濟金融工作提供了行動指南。

探索中國特色的金融發展之路取得的積極成效

習近平總書記強調，經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我國金融業取得的成就，是在不斷適應經濟社會發展需要、持續深化體制機制改革中取得的。金融業在為創造經濟奇跡提供支撐的同時，也推進了自身的現代化。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，不斷探索中國特色的金融發展之路?！笆濉逼陂g，金融業圍繞支持實體經濟和防范化解金融風險兩大主題，不斷深化改革，綜合實力不斷提升，風險防控取得明顯成效。一是實施穩健的貨幣政策。不斷完善貨幣政策框架，深化利率市場化改革，發揮了貨幣跨時空配置資源作用。二是積極構建多層次金融機構體系。適應經濟社會發展需求和實體經濟發展需要，不斷完善銀行體系，設立了理財子公司，開展了地方資產管理公司、民營銀行、直銷銀行、投資管理型村鎮銀行等試點。特別是2014年創新試點的民營銀行，堅持差異化發展戰略和特色化經營，利用其獨特的股東優勢和業務定位，與已有商業銀行實現了互補發展。截至目前，共有19家民營銀行，總資產超過1萬億元，經營總體平穩。在試點探索過程中，監管部門積極為民營銀行發展營造良好外部環境，持續完善監管制度框架，支持其發行二級資本債、永續債等資本補充工具和“三農”、小微專項金融債券，優化負債結構。同時，就發展中遇到的新情況，比如在遠程開戶等賬戶管理問題、股東資質和持股比例問題、網點布局和業務創新發展等問題，持續研究論證。總的方向是支持公司治理規范、內部管理嚴格、經營業務穩健、風險管控有效、特色化發展取得良好成效的民營銀行探索相關改革試點。據了解，民營資本進入銀行業在很多國家或地區的金融改革中都曾嘗試過，包括試辦民營銀行。從結果看，由于制度設計和監管沒有跟上，有的放任自流，有的被大財團裹挾，最終多是以失敗告終。雖然近年來，社會上也有一些聲音反映國內民營銀行發展存在問題和不足。但實際上，我們在近年來的實踐當中，走出了一條穩健的民營銀行發展道路，總體上還是成功的，試點成效還是明顯的。三是大力發展普惠金融。創新探索服務實體經濟與改善民生的金融服務產品和服務方式，金融服務可得性、便利度均處在世界前列。四是不斷擴大金融對外開放。外資股比限制全面放開，金融領域準入負面清單基本清零。人民幣的計價結算、交易和儲備功能明顯增強。五是積極推進市場基礎性制度建設。資本市場改革提速，成功推出科創板，注冊制取得突破。金融行業法治建設和國際化水平日益提高。六是不斷完善金融監管體系。重點整治金融亂象，有效控制融資平臺、房地產、交叉金融等風險。金融監管的統籌協調作用得到進一步發揮。風險防控長效機制不斷健全。

“十三五”期間，我國經濟年均增長率達到6.7%，高于世界經濟平均水平3.9個百分點，對世界經濟的貢獻率超過了30%。金融業增加值在國內生產總值（GDP）中的占比從1978年的2.1%提高到7.8%（2019年末）。金融業總資產超過340萬億元（2020年三季度末）。

深刻認識金融改革在“十四五”新發展階段面臨的趨勢變化

前期，金融與實體經濟總體上實現了良性互動。十九屆五中全會提出要不斷深化改革，建立現代金融體制。同時，也指出內外部環境發生了深刻復雜變化，很多問題是以前未曾經歷的，要從戰略的角度，深化認識和有效應對。以下重點談金融業在新階段要應對的三方面新變化。

一是積極適應實體經濟創新發展對金融市場融資結構的需求變化。我國融資結構特點是高度依賴銀行體系。隨著經濟發展由要素驅動轉向創新驅動，對資本總量和融資結構優化提出了新的需求。考慮到科技研發普遍投入大、周期長、風險高、缺乏抵質押物，是傳統信貸融資服務的弱項，要激發市場主體創新活力，加速科技成果轉化，就需要大力發展直接融資，形成風險共擔、收益共享的資本供給，使科技、資本和產業更緊密融合。

二是積極適應人民生活與人口結構對金融服務的需求變化。一方面，居民收入和生活條件大幅改善。我國現在擁有世界最龐大的超過4億人的中等收入群體。這個群體不但有追求便捷性、安全性、流動性的基礎金融服務需求，也有對高附加值、高收益、個性化的財富管理的需求。另一方面，人口結構正在發展變化。人口增長率可能會面臨拐點，社會正加速步入老齡化。2019年末，我國65歲以上老年人口已達1.76億人，占總人口的12.6%。養老、教育、醫療健康等領域的剛性需求不斷增加，銀行負債結構、人群消費習慣、資產配置和風險偏好都正在或將會發生改變。

三是積極應對錯綜復雜的國際市場環境對金融開放的影響變化。一方面，我國經濟已深度融入全球市場，世界經濟政治格局正處在調整過程中，外部環境趨于嚴峻，推進更高層次、更高水平對外開放面臨的風險日漸增多。另一方面，我國正加速由改革開放初期的商品和要素流動型開放向全方位制度型雙向開放邁進，經濟全球化趨勢不可逆轉，人民幣在國際上應用的范圍和國外投資者對人民幣資產的需求持續增長，我國對外開放仍面臨新的機遇。

充分發揮金融在構建雙循環新發展格局中的支撐作用

從西方國家發展歷程看，隨著金融業在經濟中的比重不斷上升，金融資本讓財富加速往少數人聚集，資本在收入分配中的比重不斷上升，而勞動分配的占比在不斷下降。我們的金融體系要服務于促進國民經濟發展和增進民生福祉，提高經濟社會資源配置效率，降低實體經濟交易成本。在“十四五”時期，金融業要貫徹十九屆五中全會精神，堅持黨的全面領導的制度優勢，堅持以人民為中心的根本立場，重點做好以下幾方面工作。

第一，堅持穩健貨幣政策，實現多重目標協調發展。一是完善貨幣供應調控機制。營造適宜的貨幣環境，滿足合理充裕的流動性需要，保持適度的社會融資規模增長，支持實體經濟健康發展。二是加強預期管理和發揮結構性貨幣政策工具的精準滴灌作用。平衡好境外與境內、經濟增長與就業民生等關系，在幣值穩定、充分就業、經濟增長、國際收支等多重任務目標間尋求平衡。三是健全市場化利率形成和傳導機制。在前期推出貸款市場報價利率（LPR）基礎上，進一步提高產品定價的市場化程度，不斷完善利率市場化基礎，實現市場利率向存貸款利率傳導。

第二，堅持金融服務實體經濟的根本定位，發展多層次金融體系，積極推進普惠金融。一是形成錯位競爭、各有特色的銀行保險機構發展格局。加快建立現代金融企業制度，完善公司治理架構。突出特色化業務、差異化經營。發揮好民營銀行特色優勢。積極推進綠色金融，助力經濟社會發展全面綠色轉型。二是加快建設規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。以注冊制和退市制度改革為抓手，深化資本市場改革。優化融資結構，提高直接融資比重，進一步暢通金融資源與科技成果轉化的渠道，增強資本市場樞紐功能。三是發展多層次、多支柱養老保險體系。加快推動養老保險第三支柱，滿足人民群眾多樣化養老需求。

第三，堅持數字化賦能，提高金融服務水平。數字經濟已成為推動我國經濟持續穩定增長的重要引擎。一是突出金融對科技創新的支撐推動作用。促進新技術產業化規模化應用，更好地服務現代化經濟體系建設。二是拓展金融科技在普惠金融領域應用。把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，讓科技成果更多惠及民生。三是夯實金融科技的創新基礎。完善數據標準、數據安全等制度設計，提高信息系統、技術可靠性，培養合格人才隊伍。

第四，加快信用體系等金融基礎性制度建設。上市公司信息造假、債券市場惡意違約、信貸市場逃廢債務等問題是困擾金融市場健康發展的痼疾，增加了市場摩擦，抬高了交易成本，侵害了金融消費者的合法權益。信用不足是我國金融市場的短板。一是大力建設公平、透明、法制化市場環境。盡快補齊基礎設施短板，營造公平誠信的社會氛圍，更好發揮聚集資本、配置資源等作用。二是加快信用體系建設。完善信息披露、失信懲戒等關鍵制度，強化市場約束，嚴厲打擊失信行為，保障各類市場主體公平參與競爭。

第五，堅持金融雙向開放基本戰略。充分發掘超大規模市場和內需潛力，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的金融對外開放。一是依托國內龐大消費市場，以系統性、制度化的開放格局和透明、規范、預期穩定的市場環境，吸引更多優質國際金融資源。二是在國民待遇的框架下，堅持對各類資本和市場主體公平對待，支持外資金融機構依法合規展業，實現良性競爭。三是努力提升中資金融機構國際化運作水平。利用發揮好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、“一帶一路”等國際合作平臺作用，拓展海外市場，積極參與全球金融治理，提高國際競爭力。

第六，完善金融監管體系，守住金融風險底線。金融市場廣度和深度持續拓展，金融風險的復雜性、破壞性不斷加大，要統籌發展與安全二者關系。一是加強重點領域風險防范，大力整治違法違規金融活動，強化股東股權和關聯交易監管。特別關注當前因疫情等各種因素影響出現的宏觀杠桿率攀升、信用風險反彈等問題。二是加強監管體系和監管能力現代化建設。提高跨區域、跨市場、跨行業交叉金融風險甄別防范能力。提升金融監管的科技水平。

（尚福林為十三屆全國政協常委、經濟委員會主任，原中國銀監會主席。本文編輯/秦婷）