立法引領構建和諧勞動關系
——《山東省工會勞動法律監督條例》出臺側記

□楊海濱 陳 卓

6月23日，省人大調研組赴淄博開展立法調研

7月29日，省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過《山東省工會勞動法律監督條例》（以下簡稱條例），將于2021年10月1日起施行。

“條例的出臺，將工會勞動法律監督工作全面納入法治軌道，為工會依法履行維權職能提供了制度支撐，為推動勞動關系和諧穩定提供了法治保障。”省人大常委會法制工作委員會主任姚潛迅說。

順應立法需求 構建和諧勞動關系

在依法治國基本方略指引下，我國勞動法律體系日趨完善，我省勞動關系總體穩定。但在當前國家經濟轉型升級關鍵時期，勞動關系發展呈多樣化、復雜化態勢，收入分配、社會保障等涉及勞動者切身利益的問題日漸突出。在少數地區、行業和企事業單位中，還存在著拖欠和克扣職工工資、安全生產環境條件管理不到位，非公企業尤其是小微企業工傷待遇難以落實、改制企業的相關善后工作不到位等影響勞動關系和諧的問題，個別用人單位不配合工會開展勞動法律監督的現象仍然存在。

由于相關法律對工會勞動法律監督的規定比較原則，缺乏對具體工作內容的規定，也缺乏對用人單位不接受工會勞動法律監督應承擔法律責任的規定，因此在實際工作運用中較有難度。而相關政策的規定盡管細化了職責和工作內容，但由于未上升至立法，對企業的侵權行為難以起到強有力的監督和制約作用。只有將工會勞動法律監督組織及監督內容、形式、政府及有關部門支持工會勞動法律監督的職責、法律責任等以地方性法規的形式固化下來，才能實現工會勞動法律監督工作創新發展。

充分調研論證 提高地方立法質量

習近平總書記明確要求：“要健全黨政主導的維權服務機制，完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，健全勞動法律法規體系，為維護工人階級和廣大勞動群眾合法權益提供法律和制度保障。”

中華全國總工會于1995年8月17日出臺了《工會勞動法律監督試行辦法》，對工會勞動法律監督工作應當遵循的原則和工會在進行勞動法律監督方面依法享有的權利和義務等做出了詳細的規定。安徽、河北等省份出臺了工會勞動法律監督條例，這些立法的經驗和實踐為我省立法提供了可資借鑒的經驗做法。我省自1995年推行工會勞動法律監督以來，經過20多年積極探索、實踐，工會勞動法律監督工作積累了非常豐富、成熟的經驗和做法，如“法治體檢”等，取得了比較明顯的成效。

目前，我省已成立44230個工會勞動法律監督委員會，培養專兼職法律監督員近10萬人。2020年，工會勞動法律監督委員會受理違法、違規案件7306件，出具《工會勞動法律監督意見書》《工會勞動法律監督建議書》372件，為維護職工合法權益、防范企業用工風險發揮了巨大作用。

“新的形勢要求我們既要堅持問題導向，解決一些新情況、新問題，又要堅持頂層設計，推廣復制實踐中積累的經驗做法。在制定條例的過程中，吸收我省這方面的好經驗、好做法，具有鮮明的地方特色。”省人大社會建設委員會副主任委員張圣中向記者介紹說。

在條例制定過程中，不僅通過山東人大信息網、“齊魯工惠”APP、山東工會網等向全社會公開征求意見，還征求了16市人大常委會、省直有關部門單位、立法聯系點、人大代表、立法顧問等的意見。

“省人大充分發揮立法主導作用，由社會建設委員會牽頭，成立了由省人大社會建設委員會、省人大常委會法制工作委員會、省總工會、省人力資源社會保障廳等部門相關人員以及專家學者組成的立法小組，按照依法立法、科學立法、民主立法的要求，圍繞提高立法質量，進行了充分的立法調研和論證，廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，數易其稿，形成了條例草案。”張圣中說，“今年5月，省人大社會建設委員會向常委會提出了立法案，該條例草案經常委會兩次審議并表決通過。”

五大立法特色 維護職工合法權益

條例將用人單位在執行平等就業，勞動合同，集體協商和集體合同，工資福利，工作時間，安全生產，社會保險，女職工、未成年工和殘疾職工等特殊保護，禁止使用童工，防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾，民主管理制度，職工教育培訓，涉及職工利益的內部管理制度的制定修改和執行等十四個方面作為監督內容，呈現五個方面立法特色。

明確監督原則。注重維護職工合法權益與促進企業健康發展的協調統一，將依法規范、客觀公正、依靠職工、尊重權益、協調配合、注重預防作為工會勞動法律監督遵循的基本原則。

與上位法銜接。與最新修訂的安全生產法的有關規定有效銜接，將對生產安全事故處理情況納入工會勞動法律監督范圍。

將工作實踐上升到法律層面。將勞動用工法治體檢工作實踐上升到法律層面，規定工會勞動法律監督委員會可以通過實地檢查、網絡巡查、風險評估等方式開展勞動用工法治體檢活動，排查勞動關系風險隱患。

推行“兩書”制度。總結推廣工會勞動法律監督實踐中行之有效的《工會勞動法律監督意見書》《工會勞動法律監督建議書》制度。規定工會勞動法律監督委員會對用人單位違反勞動法律法規，侵犯職工合法權益的行為，可以進行必要的調查，充分聽取職工和用人單位的意見，依法組織職工和用人單位協商解決。不愿協商或者協商不成的，向用人單位發出《工會勞動法律監督意見書》。用人單位拒絕接收《工會勞動法律監督意見書》、逾期未作出書面答復或者無正當理由拒不整改的，地方總工會可以向同級人民政府人力資源社會保障等有關部門發出《工會勞動法律監督建議書》，由縣級以上人民政府人力資源社會保障等有關部門依法處理。

加大保障措施。用人單位應當保障工會勞動法律監督員履行職責所需要的條件和時間，不得對依法履行職責的工會勞動法律監督員進行打擊報復，無正當理由不得以調整工作崗位、降低職級、免除職務、扣減工資福利、解除勞動關系等方式，減損其合法權益。對在工會勞動法律監督工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本省有關規定給予表彰、獎勵。

法律法規的生命力和權威在于實施。“我們將把條例的學習宣傳貫徹實施作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，將其納入工會‘八五’普法規劃，作為工會干部、職工培訓的必備課程。”省總工會副主席李東風介紹說，“推動條例納入各級黨校主體班次的培訓，廣泛宣傳普及，使條例深入基層、深入企業、深入人心，提高社會知曉度，為依法開展工會勞動法律監督營造良好氛圍。”

條例正式實施之后，省總工會將適時提請省人大常委會對條例貫徹落實情況開展執法檢查，及時發現、深入分析條例實施過程中遇到的情況和問題，提出有針對性的解決建議。■