共享經濟發展現狀及政府監管研究

王 曉

（山西水利職業技術學院，太原 030032）

0 引言

隨著互聯網技術的進步，共享經濟也得到了長足發展。作為一種新興業態模式，共享經濟改變了市場結構與勞動者之間的關系，提高了資源利用率。但在市場機制下，共享經濟仍存在一定的監管問題，阻礙市場經濟的持續發展，這就要求政府采取有效的監管措施，確保共享經濟行業健康發展。

1 共享經濟概述

從本質來說，共享經濟是對線下服務或閑置物品加以重組，并用低廉的價格提供給消費者的經濟模式。對提供者來說，其可以轉讓服務或物品使用權，以獲得一定的報酬；對需求方來說，其可以通過租賃、借用等方式獲得物品或服務使用權。也就是說，共享經濟通過讓渡個人閑置物品或服務的使用權來獲得一定報酬，是一種新型經濟形式，它的創新之處在于可以使消費者通過低廉的價格獲得商品或服務，而提供者可以利用閑置資源創造一定的經濟價值，實現雙贏。此外，資源所有者也可以把閑置資源發布到共享經濟平臺上，有償轉讓給其他人，在滿足他人所需的同時獲得相應的報酬。在共享經濟下，人們尋求的是資源的使用價值，并不是資源自身價值，共享經濟模式改變了人們傳統消費理念，資源利用率也相應提高。當前，共享經濟的發展已經涉足多個行業，出現了共享單車、共享汽車、共享充電寶等多種形式。

2 共享經濟發展現狀

2.1 共享經濟發展迅速

物聯網、大數據和云計算技術的發展帶動了共享經濟的迅猛發展，與共享經濟相關的企業也大量涌現。根據相關數據，在共享經濟發展初期，共享經濟企業不到30 家，市值只有千余萬元，而當前共享經濟企業的數量快速增加，市值超萬億元，能解決上億人的就業問題，經濟效益呈幾何倍數增長，而社會效益也更加明顯［1］。

橫向來看，共享經濟從住宿、交通出行等硬件物品共享逐步向數據、才智等方面的協作共享轉變。《中國共享經濟發展年度報告（2020）》顯示（見表1），2019 年我國的共享經濟企業交易規模達32 828 億元，同比增長11.6%，盡管較2017 年增速放緩，但仍保持著較高的增長率。

表1 2017—2019 年國內部分共享經濟產業的發展速度（單位：億元）

2.2 共享經濟形成新的增長動能

隨著社會快速發展，共享經濟已引起各方關注與重視。作為一種新業態，共享經濟儼然成了解決我國社會主要矛盾的新興力量。共享經濟的興起盤活了閑置資源，資源利用率大大提高，通過分享使用權減少了重復生產，實現了資源的優化配置，減少了環境污染，這也與后工業時代我國綠色、低碳、環保理念相符合，有利于實現經濟和自然、社會的協調發展。此外，共享經濟能破解供需不對稱的難題，提高資源利用率。共享經濟與“協調、創新、開放、綠色、共享”的理念相契合，在未來的經濟發展中，也許會成為經濟增長的關鍵點，其不僅促成消費結構與產業結構的優化，還帶來技能與制度的升級，迎接國際市場的新挑戰。可以說，不管哪個地區，只要重視共享經濟，那么該地區的經濟發展潛力就會更大，反之，不重視共享經濟的地區有可能落后于兄弟地區。

2.3 共享經濟“獨角獸”企業快速發展

獨角獸企業是指估值10 億美元以上，且創辦時間較短（一般為十年內）還未上市的公司。《2020 獨角獸企業年度觀察報告》顯示，截至2020 年7 月31 日，中國地區廣義獨角獸共285 家，估值合計為13 248.95 億美元，其中廣義共享經濟屬性獨角獸企業有234 家，估值合計為11 814.14 億美元。共享經濟屬性獨角獸企業數量占所有獨角獸企業數量比為82.11%，其估值占所有獨角獸企業估值比為89.17%［2］。毫無疑問，共享經濟已成為獨角獸企業的共有標簽。與此同時，國內對共享經濟領域獨角獸企業的監管還不到位，相關法律法規不健全，各方權責缺少法律意義上的限制，加之缺乏可參考的國際經驗，導致監管漏洞較大。

3 從政府監管視角促進共享經濟發展的措施

3.1 健全法律法規，完善法律保障

第一，法律是國家意志力的體現，政府機關利用法律維護社會秩序。政府機關只有加強法律制度建設，才能做到有法必依、違法必究，在共享經濟發展中展開更有針對性的監管。從本質上說，共享經濟就是對服務資源與閑置物品加以規整，使消費者用較低的價格獲得超值的服務或閑置物品。從目前來看，共享經濟的多個行業進入發展瓶頸期，急需政府相關部門通過立法加以規范。例如，近年來興起的網約車行業在方便公眾出行的同時，也引發了一系列問題。為確保網約車行業健康發展，我國政府頒布了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個文件，同時各地政府機關也頒布了相應的政策措施，這些規定為共享經濟的健康發展提供了政策層面的支持，也為政府監管提供了法律支持，促進了網絡車市場健康發展［3］。

第二，政府監管不僅包括事前、事中監管，還包括事后監管，上述政策規定僅僅是常規措施，并未對經營中的糾紛與處理做出明確規定。如果相關法律法規不明確，那么在網約車行業中平臺、駕駛員與乘客三方的權益及發生糾紛后的處理都無法得到保障。因此，盡快出臺促進共享經濟發展的法律法規，確保政府相關部門的依法監管是很有必要的。

3.2 明確政府定位，發揮市場作用

第一，共享經濟的發展不能忽視政府監管的重要作用。政府要明確定位，變直接監管為間接監管，進行適當的自我調控，縮小干預范圍，約束自身權力，做好監管工作，確保市場秩序的穩定性，維護共享經濟的發展。

第二，政府的監管理念也要更新。相關部門要主動了解新興行業情況，采用新的監管模式來處理共享經濟模式中發生的問題，制定科學、合理及操作性強的措施，維護共享經濟的有序發展。同時，對于新興產業，政府要以鼓勵為主，強化基礎設施建設，把工作重心放在城市統籌規劃上，為共享經濟的發展營造良好的發展環境。

第三，政府監管還要發揮市場在資源配置中的作用，遵循優勝劣汰的規律。當前，政府對共享經濟的監管經驗還有待提高，要盡量發揮市場的調節作用。同時，要營造公平的競爭環境，為共享經濟的發展創造健康的市場氛圍，并對市場進行適度調控，引導共享經濟企業在平臺上公平競爭，把準入機制交給市場與消費者自行決定。

3.3 規范運行模式，優化平臺管理

第一，規范支付方式。共享經濟在發展中存在一定的不足。政府要對共享經濟線上交易的支付方式加以規范管理。例如，微信或支付寶等其他線上支付方式都可以在共享經濟服務中結算，但要確保支付系統的安全性。同時，支付方式不得與共享經濟平臺關聯，避免形成支付方式的壟斷，影響市場公平競爭。

第二，完善征信評價體系。在共享經濟行業發展中針對誠信缺失的問題，政府要構建完善的征信評價體系，對共享經濟行業進行監管。

第三，構建先行賠付制度。在淘寶網上，當消費者購買的商品需要退貨，而商家不能及時退款時，淘寶平臺就會把錢款先行退還給消費者。在互聯網時代，為了促進共享經濟行業的快速發展，政府可以考慮構建先行賠付制度。以網約車為例，政府可分別從政府公益基金、平臺公司、網約車駕駛員及車費中提取一定數額的資金用作賠付基金，存入銀行指定賬戶。作為先行賠付的專項資金，任何人不得擅自使用，要專款專用，最大限度地維護消費者的合法權益。

3.4 嚴格從業管理，完善考核機制

作為一種新興行業，共享經濟行業的從業人員良莠不齊。為確保共享經濟和諧發展，嚴格從業人員管理，完善考核機制勢在必行。我們應對從業人員實施上崗考試制度。進入任何行業都要具備從業資格，共享經濟也不例外。例如，網約車駕駛員門檻低，少數駕駛員素質不高，違法犯罪行為時有發生。因此，為了提高網約車駕駛員的素質，提高進入門檻尤為重要。我國出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定，駕駛員必須通過上崗考試方可從事該項工作，同時各地政府也增加了相應的考核內容，如是否熟悉交通提示信息、是否具有職業道德等。筆者認為還應增加城市地形地貌等考核內容，從而使駕駛員在提供服務時能快速把乘客送到目的地；還可以增加駕駛員對突發事件應對能力的考核，使駕駛員能妥善處理突發事件，保障乘客安全；還應構建完善的考核體系，采取積分制，定期對駕駛員的從業情況進行考核，如果考核不合格就取消其從業資格。

4 結語

共享經濟是依托互聯網發展起來的新興行業，政府在為其營造寬松的運營環境時也要進行適當的監管，確保其健康發展。同時，對共享經濟在運營中出現的問題，要具體問題具體分析，找出問題的癥結所在，制定有針對性的改進措施。此外，政府也要創新監管模式，引導共享經濟有序發展。