產(chǎn)城融合發(fā)展水平測度與提升對策

劉鳳偉 劉賀凱

引用格式： 劉鳳偉，劉賀凱.產(chǎn)城融合發(fā)展水平測度與提升對策：基于河南省地級市的比較研究[J].鄭州輕工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，22（4）：47-55.

中圖分類號 ：F29? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ：A

DOI ：10.12186/2021.04.007

文章編號 ：2096-9864（2021）04-0047-09

Measurement and promotion countermeasures on the level of industry＼|city integration

—Comparative research based on the prefecture＼|level cities in Henan province

關(guān)鍵詞： ?產(chǎn)城融合; 城鎮(zhèn)承載功能; 主成分分析

摘要： 產(chǎn)城融合在我國不同地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，也面臨不同的挑戰(zhàn)和發(fā)展路徑。從產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載功能兩個維度選擇27個指標(biāo)構(gòu)建測度指標(biāo)體系，對河南省產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行評價，結(jié)果表明：河南省產(chǎn)城融合總體發(fā)展水平不高，且各城市之間存在明顯差異;鄭州、洛陽屬于高度融合型城市，焦作屬于中度融合型城市，新鄉(xiāng)、南陽、許昌、安陽屬于低度融合型城市，平頂山、開封、三門峽、漯河、駐馬店、鶴壁、商丘屬于基本分離型城市，周口、濮陽、信陽屬于嚴(yán)重分離型城市。提升河南省產(chǎn)城融合度，應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與技術(shù)創(chuàng)新，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市功能配套設(shè)施和公共服務(wù)體系。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國許多地方出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，即“產(chǎn)城分離”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，目前有學(xué)者就我國產(chǎn)城融合發(fā)展問題進(jìn)行了一些研究。關(guān)于產(chǎn)城融合水平測度方面，周作江等[1-2]運(yùn)用熵值法和協(xié)調(diào)度模型分別測算了珠海市、長株潭城市群的產(chǎn)城融合發(fā)展程度，得出了產(chǎn)城融合水平不斷提升、城市功能建設(shè)有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升、公共服務(wù)因子和居民收入對產(chǎn)城融合作用突出的結(jié)論;汪洋等[3]測算了粵港澳大灣區(qū)城市群的產(chǎn)城融合度，并提出了該區(qū)域協(xié)同發(fā)展的策略;唐世芳[4]運(yùn)用主成分分析法研究了廣西的產(chǎn)城融合發(fā)展情況，并基于廣西各區(qū)域的特點(diǎn)提出了產(chǎn)業(yè)、城市和人口高效協(xié)調(diào)發(fā)展的對策;馬德彬等[5]運(yùn)用主成分分析法和熵值法對徐州市銅山區(qū)產(chǎn)城融合水平進(jìn)行了評價。關(guān)于產(chǎn)城融合的實現(xiàn)路徑方面，張道剛[6]提出，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)城融合的關(guān)鍵是使產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)在互促發(fā)展中達(dá)到空間整合、功能融合;顏丙峰[7]研究了山東省產(chǎn)城融合發(fā)展?fàn)顩r后提出，產(chǎn)城融合應(yīng)當(dāng)從功能融合的視角出發(fā)，探究在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)城融合的動力機(jī)制和有效實施路徑;劉珂等[8-9]通過對產(chǎn)業(yè)新城的研究，提出了通過產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的策略。

從現(xiàn)有研究成果看，大部分研究針對的是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份或城市，以及部分城市群、城市新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，對相對落后的我國中西部地區(qū)開展的研究還比較少，尤其缺乏對不同城市產(chǎn)城融合發(fā)展水平的比較研究。不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展處于不同的階段，產(chǎn)城融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和實現(xiàn)路徑也存在差異，因此，應(yīng)針對不同區(qū)域、不同城市的產(chǎn)城融合發(fā)展情況進(jìn)行比較研究。鑒于此，本文擬聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的河南省，在構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展水平評價指標(biāo)體系和測度方法的基礎(chǔ)上，采用主成分分析法與熵值法相結(jié)合對河南省17個地級市產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行評價和比較，在此基礎(chǔ)上探討影響河南省產(chǎn)城融合發(fā)展的主要因素，最后從實現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的角度提出促進(jìn)河南省產(chǎn)城融合發(fā)展的對策建議。

一、產(chǎn)城融合發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.產(chǎn)城融合的概念解析

產(chǎn)城融合是在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中提出的一個新理念，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對產(chǎn)城融合進(jìn)行理解。

其一，人本導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)、城市、人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是產(chǎn)城融合的出發(fā)點(diǎn)，人是產(chǎn)城融合發(fā)展的核心因素。產(chǎn)城融合應(yīng)以人的發(fā)展為基本目標(biāo)，在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、居民收入和消費(fèi)水平、就醫(yī)條件、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等問題。

其二，空間整合。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)結(jié)合各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和城市各功能區(qū)的特有功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能區(qū)的轉(zhuǎn)型與升級，同時精確規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生活居住區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的多組團(tuán)功能分區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口在城市各功能區(qū)的合理布局。同時應(yīng)注重資源環(huán)境的良性開發(fā)與利用，在人與自然和諧共生的背景下將綠色發(fā)展模式作為新常態(tài)，使居民生產(chǎn)與生活融入新空間。

其三，功能融合。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，應(yīng)逐步形成以各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)等一大批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托的經(jīng)濟(jì)增長極，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。在城市功能方面，應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)外水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善重點(diǎn)企業(yè)、鄰里中心和城市中心區(qū)的公共交通體系，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其周邊的城市基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)功能，并逐漸完善住房、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)，以城市綜合服務(wù)功能的提升來帶動人口集聚，整體推動產(chǎn)業(yè)與城市功能融合發(fā)展。

其四，結(jié)構(gòu)匹配。應(yīng)在正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之關(guān)系的前提下，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配、城鎮(zhèn)承載功能與人口規(guī)模相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)集聚吸引人才集聚，人才集聚又進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展—產(chǎn)業(yè)集聚—人口集聚—城鎮(zhèn)化發(fā)展—產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，以“產(chǎn)業(yè)聚人、城市留人”來達(dá)到“產(chǎn)、城、人”互相依托的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

2.產(chǎn)城融合發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系

我國東部相對發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較高，產(chǎn)城融合的重點(diǎn)在于如何提升城市發(fā)展質(zhì)量以支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，而在我國中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市發(fā)展水平都比較低，因此相對落后地區(qū)產(chǎn)城融合既要考慮如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以帶動城市發(fā)展，又要考慮如何推進(jìn)城市發(fā)展以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鑒于此，有必要從產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載功能兩個方面來綜合評價產(chǎn)城融合發(fā)展水平。

產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）地方GDP，其是衡量一個地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的主要指標(biāo)。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其是指國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成，也可廣泛地認(rèn)為是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例關(guān)系。（3）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，這是衡量一個企業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)能力的重要指標(biāo)，從某種意義上說，科技創(chuàng)新能力是企業(yè)發(fā)展前景的一個直接體現(xiàn)。（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色成本，其體現(xiàn)為企業(yè)在發(fā)展過程中用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)資源二次利用所付出的成本。（5）工業(yè)企業(yè)發(fā)展指標(biāo)，其體現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)在面對未來未知環(huán)境時所具有的快速適應(yīng)能力，進(jìn)而使企業(yè)得以進(jìn)一步運(yùn)營，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和目標(biāo)價值。

城鎮(zhèn)承載功能主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）城鎮(zhèn)包容能力，其主要體現(xiàn)在居民多層次的就業(yè)與收支水平，造成消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，以及公共服務(wù)需求的差異化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和居民生產(chǎn)、生活、就業(yè)空間的優(yōu)化。（2）基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，其主要通過城市建設(shè)用地面積、交通運(yùn)輸能力等城市基礎(chǔ)設(shè)施得以體現(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化過程中居民生產(chǎn)生活的重中之重，完善的基礎(chǔ)設(shè)施對加速經(jīng)濟(jì)社會活動、優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、提高城市綜合承載能力起著巨大的推動作用。（3）城市資源環(huán)境承載能力，其主要通過建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地面積予以體現(xiàn)，是指在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，在確保資源合理開發(fā)與利用和人與自然和諧共生的前提下，資源和環(huán)境能夠承載的所有單位和人口及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會活動的總?cè)萘俊?/p>

借鑒國內(nèi)外近年來的研究成果，并基于數(shù)據(jù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性與可獲得性，從產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載功能兩個方面構(gòu)建涵蓋目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層和因子層4個層次共27個指標(biāo)的產(chǎn)城融合測度指標(biāo)體系，具體見表1。

二、產(chǎn)城融合發(fā)展水平的測度

1.測度思路

產(chǎn)城融合評價指標(biāo)體系包含眾多影響因素，為減少各因素之間的相互干擾，使測度結(jié)果更加科學(xué)合理，運(yùn)用主成分分析法分別計算產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載功能兩個產(chǎn)城融合子系統(tǒng)得分，再利用熵值法計算各子系統(tǒng)權(quán)重，最后根據(jù)兩個子系統(tǒng)的得分與相應(yīng)權(quán)重， 通過加權(quán)求和計算出各地級市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平。

2.測度方法

（1）主成分分析法

主成分分析法是一種采用降維的思想，將研究對象的多個相關(guān)變量（指標(biāo)）綜合為少數(shù)幾個不相關(guān)的變量，用來反映原變量提供的主要信息的多元統(tǒng)計方法。這種用較少的因素來代替較多的綜合因素進(jìn)行計算的方法，既能使研究具有較強(qiáng)的代表性，又能提高計算的效率和準(zhǔn)確性。

（2）熵值法

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其根據(jù)指標(biāo)的相對變化程度（離散程度）對系統(tǒng)整體的影響來確定指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)的離散程度越大，其所占權(quán)重就越大，對綜合評價結(jié)果的影響也就越大。熵值法在一定程度上避免了人為主觀的不全面性，其計算精準(zhǔn)度高，能夠更好地解釋所需要的研究結(jié)果。

本文采用熵值法計算2個子系統(tǒng)在產(chǎn)城融合中的權(quán)重，具體計算步驟如下。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

正向指標(biāo)：

Yij= Xij-min（Xij）

max（Xij）-

min（Xij）

負(fù)向指標(biāo)：

Yij= max（Xij）-Xij

max（Xij）-

min（Xij）

其中，Yij為標(biāo)準(zhǔn)化矩陣，Xij為原始數(shù)據(jù)矩陣。

（2）計算指標(biāo)的熵值

ej=-k∑ n i=1 Pijln（Pij）

其中，k= 1 ln（n）

，

Pij=Yij ∑ n i=1

Yij

，n=17。

（3）計算指標(biāo)權(quán)重

Wij=（1-eij） ∑ m i=1 （1-eij）

其中，m=27。

（4）計算綜合權(quán)重

Kij=∑ m i=1 Wij

其中，Kij為產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平權(quán)重時，i=1，m=11;Kij為城鎮(zhèn)承載功能權(quán)重時，i=12，m=27。

（5）百分制換算

G= Fj Fmax-Fmin ×40+60

其中，G為百分制換算后的產(chǎn)城融合度綜合得分，F(xiàn)j為百分制換算前的綜合得分，F(xiàn)max為百分制換算前的最大綜合得分，F(xiàn)min為百分制換算前的最小綜合得分。

三、河南省產(chǎn)城融合發(fā)展水平測度與影響因素分析

河南省共有18個地級市，由于濟(jì)源市的數(shù)據(jù)缺失較多，研究中剔除了濟(jì)源市，用其余17個地級市的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的測算。數(shù)據(jù)為2019年各個地級市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2020》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2019》、《河南統(tǒng)計年鑒2020》、2020年河南省各地級市《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及2020年河南省政府工作報告、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、河南省統(tǒng)計局網(wǎng)站等。 研究中利用上述數(shù)據(jù)對河南省產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行了評價。

1.產(chǎn)城融合發(fā)展水平測算結(jié)果

運(yùn)用SPSS 26.0對標(biāo)準(zhǔn)化后的27個數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，得到的檢驗結(jié)果見表2。由表2可知，2個子系統(tǒng)的KMO度量值均大于0.5，顯著性水平Sig均小于0.05。這說明所選樣本數(shù)量充足，適合采用主成分分析法進(jìn)行分析。

SPSS 26.0軟件根據(jù)特征值大于1的原則自動提取主成分，得到主成分的特征值與方差貢獻(xiàn)率，具體見表3。由表3可知，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平、城鎮(zhèn)承載功能2個子系統(tǒng)的主成分累積方差貢獻(xiàn)率均大于85%，這說明所提取的主成分包含了原始指標(biāo)的絕大多數(shù)信息，具有較高的可信度。

利用熵值法求取2個子系統(tǒng)的權(quán)重（見表4）。由表4可知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異性系數(shù)較大，相對應(yīng)的權(quán)重也較大，說明相比城鎮(zhèn)承載功能來說，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平對于產(chǎn)城融合更為重要。

根據(jù)各城市產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平（F1）、城鎮(zhèn)承載功能（F2）的綜合得分與上述利用熵值法確定的各自權(quán)重，通過下面計算公式得到各城市的產(chǎn)城融合度F（見表5）：

F=0.519×F1+0.481×F2

2.產(chǎn)城融合度綜合評價

測算結(jié)果表明，河南省各地級市的產(chǎn)城融合度綜合得分較低，多數(shù)城市處于低水平融合狀態(tài)，產(chǎn)城融合發(fā)展水平的差距較大。首先，在17個地級市中，鄭州市的產(chǎn)城融合度為4.233，得分最高;信陽市為-1.002，得分最低，在百分制評分中僅為鄭州市的57%左右。其中，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平得分和城鎮(zhèn)承載功能得分最高的均為鄭州市（分別為4.68、3.75），最低的分別為鶴壁市（-1.24）、商丘市（-1.37）。其次，產(chǎn)城融合度綜合得分位于前列的是鄭州、洛陽、焦作等市，這幾個城市的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平與城鎮(zhèn)承載能力也較高;周口、濮陽、信陽的產(chǎn)城融合度較低，其產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平與城鎮(zhèn)承載能力也處于較低位次。再次，從產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平和城鎮(zhèn)承載功能得分可以看出：南陽、商丘的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展沒有很好地發(fā)揮出支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用;開封、鶴壁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯落后于城鎮(zhèn)化水平， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平并沒有在良好的城鎮(zhèn)載體上得以有效提升，造成一定程度的“有城無產(chǎn)”。

根據(jù)已有產(chǎn)城融合測度和等級劃分標(biāo)準(zhǔn)[3-5]，將產(chǎn)城融合綜合水平按其分值大小劃分為5個等級，按照等級標(biāo)準(zhǔn)把17個地級市分類如表6所示。

鄭州、洛陽、焦作三市的產(chǎn)城融合度較高，為高度、中度融合型城市，原因主要是上述三市在地理位置上是各類國家發(fā)展戰(zhàn)略和省內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)的核心區(qū)域，近年來又得益于鄭州大都市區(qū)的建設(shè)與帶動，是全省產(chǎn)業(yè)分布最密集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為合理、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，強(qiáng)大的政策支持、優(yōu)越的地理條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和人口規(guī)模效應(yīng)，是這三個城市產(chǎn)城融合發(fā)展的重要推動力。

周口、濮陽、信陽三市的產(chǎn)城融合度最低，原因主要是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力弱（根據(jù)熵值法計算各地級市產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力得分，三市分別位于第14、17、11名），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理（得分分別位于第11、13、17名），傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，造成產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平較低（得分分別位于第15、16、14名）。又加之隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市各項基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和商業(yè)、休閑娛樂等設(shè)施配套不足，難以滿足居民基本需求，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系又亟待完善，造成城鎮(zhèn)承載功能水平較低（得分分別位于第15、16、13名），“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象較為突出。

3.產(chǎn)城融合發(fā)展的主要影響因素

基于上述評價，我們把影響產(chǎn)城融合發(fā)展水平的主要因素概括為產(chǎn)業(yè)集聚水平、科技創(chuàng)新能力、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、人均產(chǎn)出水平、城市支撐能力等幾個方面。

其一，產(chǎn)業(yè)集聚水平。從河南省產(chǎn)城融合發(fā)展水平的測度結(jié)果來看，排名較高的鄭州和洛陽在產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展上均具有較高水平，產(chǎn)業(yè)集聚水平也較高。例如，鄭州市已形成新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品制造業(yè)、鋁和鋁精深加工業(yè)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、汽車與裝備制造兩個5000億級產(chǎn)業(yè)集群;洛陽市近年來也在努力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明的先進(jìn)裝備制造、新能源、高端石油化工加工和生物制藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成集聚發(fā)展新態(tài)勢，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其二，科技創(chuàng)新能力。根據(jù)熵值法的計算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，17個地級市的產(chǎn)城融合得分與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力得分呈現(xiàn)出較強(qiáng)的相關(guān)性，二者的相關(guān)系數(shù)為0.91。就科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的鄭州、洛陽兩市而言，目前鄭州市擁有鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、鄭州輕工業(yè)大學(xué)、中國船舶第七一三研究所等眾多高校和科研院所，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合。洛陽市在原有的河南科技大學(xué)、洛陽理工學(xué)院等高校和洛陽中科信息產(chǎn)業(yè)研究院、洛陽國際科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等眾多科技創(chuàng)新力量的基礎(chǔ)上，又新增了河南省塑料模具產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、河南省齒輪制造與裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟兩家省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)了洛陽市科技創(chuàng)新能力和整體經(jīng)濟(jì)效益的提升。

其三，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鄭州市在堅持產(chǎn)業(yè)立城和推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的同時，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平持續(xù)提升。2019年，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為58.95%，遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他城市，較為發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)使其產(chǎn)城融合優(yōu)勢較為突出。而駐馬店、周口、鶴壁等地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，第二產(chǎn)業(yè)占比過高，第三產(chǎn)業(yè)占比過低，服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，導(dǎo)致產(chǎn)城融合度較低。

其四，人均產(chǎn)出水平。人均GDP作為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，對產(chǎn)城融合發(fā)展水平的影響程度較大。人均GDP水平越高，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，就越能夠把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好;反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)主要將資源投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，難以協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間的關(guān)系。將17個地級市的產(chǎn)城融合度得分與2019年人均GDP進(jìn)行比較，計算出兩者之間的相關(guān)系數(shù)為0.87，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)性。

其五，城市支撐能力。從河南省產(chǎn)城融合測度結(jié)果可以看出，商丘市城市發(fā)展水平明顯落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其產(chǎn)城融合處于低水平狀態(tài)。目前商丘市共規(guī)劃建設(shè)有11個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了以先進(jìn)裝備制造、煤化工、鋁精深加工、制冷裝備、醫(yī)藥健康、紡織服裝等為主導(dǎo)的眾多特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，很大程度上推動了全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于城鎮(zhèn)承載功能較弱（城鎮(zhèn)承載功能得分全省最低），城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)包容力低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用不明顯，制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，影響了產(chǎn)城融合發(fā)展水平的提升。對比來看，鶴壁市的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平雖然排名最低（位于全省最后一名），產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新等方面的能力較差，但其城鎮(zhèn)承載功能得分位于全省第7名，城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、休閑娛樂設(shè)施等較為完善，城市資源環(huán)境與綠化水平較為先進(jìn)，使其產(chǎn)城融合度在全省排第13名。

四、結(jié)論與對策建議

1.結(jié)論

從整體上看，河南省產(chǎn)城融合整體水平不高，且各地級市存在明顯差異，鄭州、洛陽屬于高度融合型城市，焦作屬于中度融合型城市，新鄉(xiāng)、南陽、許昌、安陽屬于低度融合型城市，平頂山、開封、三門峽、漯河、駐馬店、鶴壁、商丘屬于基本分離型城市，周口、濮陽、信陽屬于嚴(yán)重分離型城市。在推動產(chǎn)城融合發(fā)展的各種影響因素中，產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新能力的影響異常突出，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新資源日益集中，顯著地提升了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，并伴隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高和城鎮(zhèn)承載能力的提升，引起人口集聚，提升了城市的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。

2.對策建議

其一，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，為產(chǎn)城融合提供人力支持。河南省各地級市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、石油化工、現(xiàn)代食品制造、新能源制造、生物制藥等新興領(lǐng)域，立足于產(chǎn)業(yè)升級和集群式發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合配套能力完備的集聚發(fā)展態(tài)勢，以此帶動人口集聚，拉動居民收入與消費(fèi)水平提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、高端化與人口活力化，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

其二，堅持改革創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)城融合提供持續(xù)動力。應(yīng)重視創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮地方高校、科研院所、科技創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新主體的產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新作用，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對于科技創(chuàng)新能力最低的三門峽、濮陽、鶴壁等市來說，由于缺乏有實力的高校和科研院所，應(yīng)充分利用其科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新資源，不斷完善創(chuàng)新機(jī)制，并及時有效地予以資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時推進(jìn)無線城市、智慧城市等現(xiàn)代化建設(shè)，打破傳統(tǒng)發(fā)展體系，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供動力源泉。

其三，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各市在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時還應(yīng)樹立第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，把以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新優(yōu)勢與新動能，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)城融合。例如，開封市在對原有老城區(qū)進(jìn)行城市功能升級與舊城改造的同時，應(yīng)基于自身文化旅游城市的特殊定位，逐步將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)和大型商貿(mào)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其四，統(tǒng)籌完善城市功能配套設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供保障。對于平頂山、漯河、濮陽、駐馬店、周口、信陽、商丘等城鎮(zhèn)承載功能較弱的城市，首先應(yīng)在完善城市中心公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市商業(yè)服務(wù)設(shè)施的同時，加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄰里中心和城市中心區(qū)的公共交通體系，以加強(qiáng)新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)功能建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能配套設(shè)施完善;其次應(yīng)推進(jìn)戶籍、保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系改革，實現(xiàn)更加公平的基本公共服務(wù)，將城市打造成現(xiàn)代化的宜業(yè)宜居地，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn) ：

[1] ??周作江，張棟梁，王英行，等.珠海市產(chǎn)城融合測度研究[M]∥中國城市規(guī)劃學(xué)會.規(guī)劃60年：成就與挑戰(zhàn)——2016中國城市規(guī)劃年會論文集（13區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)）.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2016：309.

[2] ?周作江，周國華，王一波，等.環(huán)長株潭城市群產(chǎn)城融合測度研究[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2016（3）：8.

[3] ?汪洋，景亞萱.粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)城融合測度及其協(xié)同策略研究[J].工程管理學(xué)報，2019（3）：47.

[4] ?唐世芳.產(chǎn)城融合發(fā)展的測度及路徑優(yōu)化：以廣西為例[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2020（8）：158.

[5] ?馬德彬，簡曉彬，沈正平，等.徐州市銅山區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的測度與比較[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2021（1）：14.

[6] ?張道剛.“產(chǎn)城融合”的新理念[J].決策，2011（1）：1.

[7] ?顏丙峰.產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實考量與路徑提升：以山東省產(chǎn)城融合發(fā)展為例[J].山東社會科學(xué)，2017（5）：184.

[8] ?劉珂，喬鈺容.產(chǎn)業(yè)新城對我國縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響機(jī)理與路徑研究[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（6）：90.

[9] ?陳昱，朱夢珂，蘇旭陽.高質(zhì)量發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)新城土地利用效率提升研究[J].鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2019（6）：97.