生態文明背景下的生態環境空間管控研究
——以異龍湖流域生態環境空間管控總體規劃為例

云南省城鄉規劃設計研究院 羅志光

一、異龍湖流域生態環境解析

（一）歷史格局解析

異龍湖位于云南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣境內，在縣城異龍鎮東南3km處，是石屏母親湖，也是云南九大高原湖泊之一。異龍湖呈葫蘆狀，水位1412.2m，長13.5km，最大寬3.2km，平均寬2.8km，面積38.0km2。

（二）流域生態現狀及格局解析

規劃以問題為導向，解析流域土地利用、流域生態現狀、生態環境等問題。

1.生態問題

（1）生物多樣性不夠豐富；（2）生態環境脆弱，水土流失嚴重，植被恢復困難；（3）森林覆蓋分布不均勻；（4）林業生態系統服務功能較低；（5）濕地生態系統服務功能較弱；（6）修復的規模化濕地功能仍需提升，流域生態恢復尚未形成有效保障體系；(7)農業生態建設滯后。

2.水環境問題

（1）農田、畜禽污染防治能力仍較弱；（2）村落污水處理設施覆蓋率低，運行的質量和效果都不是十分理想；（3）城鎮地區的污水處理廠在技術領域還存在十分明顯的局限性，處理能力以及處理效率都十分有限，不利于管網建設的整體發展和進步。

3.大氣環境問題

流域內三個鄉鎮人口集中區域均處于壩區，由于條件限制，現有工業企業大部分布置于低洼地區，不利于大氣污染物擴散。

4.土地利用問題

（1）土地利用后備資源短缺；（2）人增地減，土地資源的整體浪費情況還是比較嚴峻的；（3）大部分區域都呈現出了不同程度的環境脆弱態勢，水土流失嚴重，加劇人地矛盾；（4）城鄉發展空間用地與生態保護空間用地的矛盾突出。

5.產業布局問題

（1）經濟總體水平不高；（2）城鄉發展尚不協調；（3）產業布局有待完善。

二、瀘沽湖流域范圍及總體目標

（一）流域范圍

異龍湖流域范圍以異龍湖水文分析匯水面積為規劃范圍，規劃總面積360.4km2，涉及異龍鎮、寶秀鎮、壩心鎮部分行政區域。

（二）流域生態環境

總體目標為到2035年，異龍湖流域生態環境質量全面改善，力爭達到Ⅲ類水質。保證人類生存的自然生態空間的總量不會減少，在生態功能的維持甚至是提升的目標實現過程當中付出更多的努力，提升生態服務的保障能力和保障水平，促進流域人與自然和諧共生。

三、流域資源環境雙評價

（一）雙評價總體方法

規劃按照水陸統籌原則，從生態功能、環境功能、農業功能、城鎮功能四方面開展流域資源環境多宜性評價和資源環境承載力評價。

（二）流域資源環境多宜性評價

1.生態保護適宜性評價

從內涵上進行分析，所謂的保障自然生態安全，實際上就是對整個生態系統的安全性和穩定性的實現進行考量和分析，一般會用到敏感性指數等關鍵指標。

2.農業功能適宜性評價

以農用地集中連片度、農用地類型、質量等別、利用等別等為主要因素，開展農業生產適宜性評價，劃分農業生產適宜等級。

3.建設開發適宜性評價

在開發設計的過程當中，要對區位因素、人口因素、交通因素以及經濟因素等等進行綜合分析，以確保最終開發等級的劃分更加科學合理。

（三）流域資源環境承載力評價

1.土地資源承載力評價

土地資源承載力評價包括土地承載力本底評價、土地承載人口壓力分析、建設用地規模上線預測、行政流域區建設承載力狀態評價、建設承載力綜合狀態評價。

2.水資源承載力評價

通過評價工業、城鎮綜合服務需水總量發現，可以使用的水資源總量滿足城鎮發展用水需求。但農田灌溉用水、畜牧業用水總量不斷增加，已經呈現出超過可利用水源總量的態勢，這種現象如果不及時改變，將直接影響水源的充裕性，影響整個城市的發展。

3.水環境承載力評價

基于水環境現狀及預測，可承載人口不高于自然增長率和機械增長率，即人口不多于18.5萬人。

4.人口綜合承載力

在規劃設計的過程當中，要對整個區域的環境承載能力以及水資源總量進行全面調研和深入分析，異龍湖流域在規劃期內可承載人口不多于25萬人，結合水環境承載力，選取最終標準，異龍湖流域在規劃期內可承載人口不多于19萬人。

5.建設用地發展控制規模

根據人口規模和人均城鄉建設用地的最大限值預測，結合重大項目建設，異龍湖流域規劃期內城鄉建設用地不高于6km2。

（四）流域生態環境空間格局構建

1.生態安全格局構建

生態網絡連接系統構建：現有綠網層+現有水系層+建議生態連接層=生態連接層的疊加+綜合生態安全格局=生態網絡連接系統。

在實際建設活中，要對整個區域的格局進行規劃,最終構建通山連湖的生態空間體系，形成“一湖、一環、兩帶、六廊、多片區”的生態安全格局（見圖1）。

圖1 生態安全格局結構圖

2.環境功能區劃

根據《國家環境功能區劃大綱》，結合基礎評估結果，對整個異龍湖流域的景觀進行科學規劃，主要包含生態保留區域、生態調節區域、安全保障區域以及發展區域等四個比較有代表性的類型。

四、規劃銜接三條控制線劃定

進行全域統籌活動，其中包括對永久基本農田等關鍵區域的保護，同時還要對農業發展以及城鎮建設等進行全面統籌協同，原則上三條控制線不交叉重疊。

（一）規劃銜接生態保護紅線

通過對《云南省生態保護紅線劃定方案》進行查閱和研究以后可以得出結論，目前該流域的紅線保護面積總共為4.90km2，占流域國土面積26.33%。在規劃設計過程當中，不僅要關注與生態保護紅線，同時也要對其他比較關鍵的生態空間進行合理規劃。

（二）規劃銜接永久基本農田

根據《石屏縣土地利用調整方案2010-2020》，異龍湖流域永久基本農田總面積為63.14km2。

（三）協調劃定城鎮開發邊界

進行城鎮開發邊界的劃分，其核心目標就是確保城市發展有序、符合科學規劃，呈現出緊湊型的發展模式。這種手段也是積極推動城市轉型發展目標實現的重要推手，為異龍湖生態環境空間管控明確空間上線。

城鎮空間扣除現有建設用地、水域及水利設施用地外，可供開發建設的土地面積為8.27km2，現有土地利用類型為草地、耕地、林地、園地和裸地。城鎮開發邊界總面積為26.60km2（見圖2）。

圖2 三條控制線劃定圖

五、三類空間統籌

三類空間“的劃定經過基于ArcGIS的定量評價、基于規劃圖的定性評價、綜合疊加判定三個步驟。

夯實底線：生態空間面積不少于215.98km2，占比60%。農業空間面積不少于121.74km2，占比33.78%。明確上線：城鎮空間面積不高于22.41km2，占比6.22%。

在具體實踐活動當中，致力于實現三類空間的高度協同，這樣就可以在實現山清水秀的同時為資源節約的良好態勢的呈現打下堅實的基礎。一旦空間格局的和諧程度不斷提升，便可以為未來的可持續發展創設氛圍。

六、流域可持續發展

（一）農業發展策略

流域將農業經濟與生態結合，要確保各項工作的開展和進步與生態學發展的基本規律高度契合，同時又要充分遵循經濟學的基本原理。當然，也要積極發揮現代科學技術的優勢作用，要讓農業發展的目標、生態保護的目標等等高度契合，在經濟進步以及生產發展的同時，環境不會遭到惡意破壞。

（二）旅游發展策略

根據異龍湖流域各鄉鎮的區域特點，依托旅游資源，依托便利的交通打造城湖一體的旅游發展結構。

（1）石屏縣城：歷史人文游。

（2）寶秀鎮：打造田園風光、赤瑞湖濕地風光、秀山森林公園、鄭營歷史文化名村。

（3）異龍鎮：湖泊游、鄉村游、歷史景點游。

（4）壩心鎮：濱湖度假度假旅游特色鄉村。

（三）發展空間布局策略

（1）城鄉建設：逐步從上游轉移到流域下游。

（2）生態農業：從“傳統農業”走向“大旅游+新農業”。

（3）產業布局：逐步從上游轉移到流域下游和流域之外。

（4）旅游發展：三鄉鎮、一縣城聯動，壩心作為生態搬遷旅游發展區。

（四）流域城鎮發展結構

“以水定城、量水而行”，協調水城關系。

以主要河流為脈絡，以生態廊道為隔離，以高快速路交通為互聯互通，以城鎮發展戰略為支撐，形成“一核、一帶、兩湖、兩岸、三組團”的可持續發展空間功能結構。

一核：石屏縣主城核心打造歷史人文游。

一帶：以城河為連接帶，建設異龍湖生態走廊帶，發展“濱湖鄉村風光”“特色生態農莊”“康養度假莊園”，打造鄉村田園休閑、濕地生態體驗為一體的綠色休閑觀光走廊。

兩湖：以異龍湖、赤瑞湖為保護與發展核心，大力發展“壩心鎮—異龍湖—寶秀鎮”湖泊游、鄉村旅游活動。打造集合整個區域的歷史風光以及自然風光一體的高原湖泊文化旅游綜合示范區。

兩岸：以異龍湖南岸、北岸為綠色生態屏障，集中打造高原特色生態農業示范+休閑觀光旅游示范區。

三組團：將三個鄉鎮的旅游資源組團。

寶秀組團—文化生態旅游與綠色加工產業；

異龍組團—現代服務業、歷史文化旅游、旅游服務與集散及豆制品加工功能；

壩心組團—歷史建筑、近代米軌鐵路、民俗風情、田園風光和異龍湖自然風光。

七、流域多規協調

異龍湖流域生態環境空間格局的構建是在資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價的基礎上，統籌各類空間性規劃，通過“多規合一”的規劃手法，根據劃定依據，結合生態學原理，實現自然資源與農業用地、建成區相互滲透的理想空間格局。

八、總結

本研究處于國家規劃改革的過渡期，在試驗階段具有實驗意義。異龍湖流域以水定城、量水而行，守住生態環境底線，明確開發上線，構建通山達水的生態安全格局，確保水質穩步提升。決策者、管理者、公眾、專家全部參與其中，項目組多次實地調查，多次銜接溝通，以集體的智慧共同凝聚成深入淺出的研究成果。