建設人才發展現代化先行區的多維路徑

徐軍海

習近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話，擘畫建設世界重要人才中心和創新高地的宏偉藍圖，作出全方位培養、引進、用好人才的戰略部署，賦予江蘇新的重大機遇、重大使命。江蘇深入貫徹新時代人才工作新理念新戰略新舉措，深刻把握人才工作新形勢新任務新挑戰，省第十四次黨代會提出加快新時代人才強省建設，發出“全力打造人才發展現代化先行區”動員令，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力人才支撐。

人才是創新的第一資源，人才發展現代化是社會主義現代化建設的重要組成部分和關鍵支撐。黨的十八大報告提出“實施創新驅動發展戰略”，十八屆五中全會把“創新”放在五大發展理念之首，十九大提出“創新是引領發展的第一動力”“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”，十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，人才和創新在我國經濟社會建設中的作用愈發凸顯。人才發展現代化有著豐富的內涵與外延，肩負讓人才資源配置能力持續提升、人才綜合競爭力穩步增強、人才創新創造活力不斷釋放、人才引領創新發展作用日益突出的重大使命，是涉及理念、體系、機制、能力等的一攬子工程。江蘇打造人才發展現代化先行區，要以人才隊伍現代化、人才治理現代化、人才效能現代化、人才環境現代化為著力點，在推動人才優勢向創新優勢、產業優勢和發展優勢轉化中發揮示范引領作用。

以建設戰略人才力量為重點，推進人才隊伍現代化。人才工程是人才隊伍建設的重要載體和有效抓手。多年來，江蘇積極探索以重點工程為龍頭引才聚才的路徑，相繼實施和深化“雙創計劃”、“333工程”、“科技鎮長團”、鄉土人才“三帶”行動計劃等系列人才工程，以點帶面推動人才隊伍質態整體躍升。人才隊伍現代化不僅以規模宏大、素質優良、結構優化、作用突出為標準，更要在與國際一流比水平中定標高，集聚一批世界級頂尖人才，形成人才資源比較競爭優勢。因此，我們要以加快集聚科技創新主力軍為主線，聚焦高精尖缺，推進人才工程優化整合，建強支撐現代化建設的人才方陣。實施戰略人才進階行動，聚焦壯大支撐科技自立自強的重要力量，著力構建戰略科學家成長梯隊，打造一流科技領軍人才和創新團隊，造就具有國際競爭力的青年科技人才隊伍，培育支撐江蘇制造業高質量發展的卓越工程師隊伍。實施人才培養強基行動，依托我省科教資源和產業基礎稟賦，發揮高校人才培養主陣地作用、企業承載創新人才主體作用、重大人才工程牽引作用，以學科融合培養研究型人才、以產教融合培養應用型人才，全面提升人才供給自主可控能力。實施引才計劃提質行動，完善頂尖人才頂級支持機制，全面優化“雙創計劃”引才質效，激發用人主體引才積極性，拓寬海外引才渠道，創新引才方式方法，精準鏈接全球一流人才，積極有效引進急需緊缺的高層次人才，集聚天下英才為我所用。

以人才體制機制改革為核心，推進人才治理現代化。現代人才發展治理體系以多元主體參與、系統要素協作、運行機制高效為特征，根本在于縱深推進人才發展體制機制改革，全面激發人才創新創造活力。近年來，江蘇構建“五堅持五提升”人才工作格局，先后出臺“人才26 條”“人才10 條”“科教人才9 條”等政策舉措，初步形成貫通銜接、開放包容的人才制度體系。進一步破除束縛人才發展的體制機制障礙，既靠市場“無形之手”的決定性作用，也靠政府“有形之手”的強力推動，全方位培養、引進、用好人才。以“放活”激發用人主體動力，從向用人主體放權，到向用人主體充分授權，實施高校院所人才發展體制機制綜合改革試點，充分發揮用人單位在人才“引育留用管”方面的主體作用，根據實際需要向企事業單位授予編制使用、職稱評審、崗位聘用、科研經費管理、成果轉化等更大自主權，探索推廣舉薦制、提名制和認定制。以“激活”釋放人才自身活力，遵循規律積極為人才松綁，建立健全“負面清單”制度，完善科研任務“揭榜掛帥”“賽馬”制度，賦予人才更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權;深化人才評價改革，完善評價標準和方式，推行聘期評價、長周期考核，強化貫通認定、集成支持。以“盤活”凝聚工作部門合力，加強黨對人才工作的全面領導，壓實各級黨委（黨組）主體責任，轉變人才管理職能，構建“一盤棋”抓人才工作的大格局，探索跨領域跨區域跨單位的協同創新、聯合攻關、大兵團作戰的新模式。

以增強自主創新能力為主線，推進人才效能現代化。人才支撐引領高質量發展是人才效能現代化的內在要求和重要標志。產才融合是推動江蘇發展的鮮明特色和重要經驗，從改革開放初期到高質量發展階段，江蘇始終堅持以產興才、以才促產，推動人才鏈與產業鏈深度對接、人才發展與產業發展深度融合，實現了產業和人才同頻共振，呈現出“產業聚人才、人才興產業”良好態勢。科技創新催生新發展動能是高質量發展的根本路徑，發揮人才在推進自主創新過程中的主導性作用至關重要。深化科教融合，以增強原始創新引領力為導向，強化人才鏈和創新鏈的體系化布局，設立“基礎研究特區”，大力開發在重點領域把握變革性科學方向、擁有自主知識產權、能夠快速突破“卡脖子”瓶頸的創新型人才，推動前沿科學研究、顛覆性技術和關鍵核心技術突破。深化產才融合，圍繞我省先進制造業集群和戰略性新興產業集群，突出產業鏈“鏈主”企業主力軍作用，聚力產業園區主陣地，建立招商引資、招才引智、招院引所聯動機制，打造一批產才融合服務綜合體、創新聯合體，同步建設產業高地、人才高地、創新高地，不斷提升產才匹配度和人才貢獻率。深化校地融合，著眼我省豐富的科教資源，深挖高校院所“富礦”，更大力度實施“科技鎮長團”“科技副總”“產業教授”等計劃，深化成果轉化制度改革，創新知識產權轉化決策和權益分配機制，推進產學研用一體化發展，促進科技成果向現實生產力轉化。

以構建全域創新生態為抓手，推進人才環境現代化。人才競爭短期靠待遇、中期看政策、長期看環境。人才環境現代化是人才發展現代化的根本保障，一直以來，江蘇把優化環境作為吸引人才、留住人才的主抓手，全面開展人才生產、生活、生態環境建設，著力健全人才服務體系，提升人才服務品質，為各類人才營造宜居宜業宜創的發展環境。打造人才發展美麗生態，江蘇要加快推進人才工作重心從工程推動、政策帶動轉向環境驅動。聚焦重點區域打造高水平創新高地，集中力量支持南京、蘇州建設國家級高水平人才平臺，支持有條件的區域打造各具特色的人才集聚區，持續推進G42 滬寧沿線人才創新走廊、太湖灣人才創新帶、淮海人才創新賦能先行區等建設，加快形成戰略協同、錯位發展的雁陣格局。聚焦重點平臺打造高能級創新載體，優化整合高水平研究型大學、科研機構和科技領軍企業力量，推進項目、基地、人才、資金一體化配置，重點支持紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等建設，積極爭取國家級科研創新平臺布局，梯次建設一批具有江蘇特色的新型研發機構。聚焦重點需求打造高品質創新環境，依托我省人才服務云平臺、人才“蘇暢卡”，持續優化對人才的精準服務、集成服務，多渠道幫助解決人才安居、就醫、子女教育等現實問題，為人才創新創業提供全鏈條、全周期、全方位服務，著力形成人才服務領先之地、人才市場發達之地、人才生活無憂之地、人才文化濃郁之地，讓“尊重人才、成就人才”在江蘇蔚然成風。