解鎖昆山人才科創密碼

沈汝發 孫寅 肖心月

昆山連續17 年蟬聯全國百強縣之首，人才是其制勝法寶。記者調研發現，昆山以打造國家一流產業科創中心為主線，強化人才科創政策體系，圍繞人才鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈“四鏈合一”抓好人才科創工作，系統化構建“產才融合、產城融合、產教融合”發展格局，在人才項目、平臺載體、體制機制、創新生態等方面不斷提升，形成具有縣域特色的人才科創工作體系。近三年，昆山市級以上雙創人才認定數年均增長超26%，新注冊人才科創項目年均增長48.8%，人才科創企業稅收貢獻占全市所有企業貢獻的四分之一。

強政策筑牢人才科創“橋頭堡”

“昆山人才工作內涵，不是單純地就人才論人才，而是拓展到了‘人才+科創的新階段，更加全面地統籌整合各方面的創新資源。”昆山市科創辦（人才辦）相關負責人說。

近年來，昆山從重點研究需要什么樣的人才入手，全力打造具有針對性的政策體系。2021 年3 月出臺《關于加快國家一流產業科創中心建設的若干政策措施》，這是昆山在近兩年原有政策基礎上的全方位整合提升。自2017 年以來，昆山已累計出臺67個人才科創相關政策及配套措施。

人才科創工作有效落實，還需強有力的統籌推進、責任傳導、督查改進等機制。昆山專門設立產業科創中心建設領導小組，由市委、市政府兩位主要領導擔任雙組長，并在全市各層面均明確“一把手”抓人才工作的領導體系。

近三年，昆山人才科創政策累計兌現扶持資金26.22 億元。政策加持之下，全市人才科創企業三年累計貢獻稅收372.65 億元;2021 年上半年，人才科創企業實現銷售2332.6 億元、納稅71.4 億元，分別占全市企業的26.15%、23.99%，占全市工業企業的42.18%、51.77%。

頂尖人才在昆山形成集聚效應。截至目前，昆山累計擁有院士項目89 個，集聚國家級重大人才工程專家139 名（其中自主培育42 名，位居全國縣市第一）、省雙創人才（團隊）162 個，全市人才資源總量達45.6 萬人，人才貢獻率達52%。

系統思維促“產、城、人”融合聯動

脫離產業談人才，離開人才談產業，忽略城市講人才，都是無源之水、無本之木。”推進人才科創工作，最重要的是抓住產業、人才、城市關系這一核心。

——以城聚才，拓展多元化人才承載空間。橫長涇路555 號，2019 年之前還是產能低效的廠房所在地。如今，這里已經被改造為集生產、研發、商業、人才居住等多功能于一體的復合空間——蒲公英周市科創產業園。2019 年以來，昆山在江蘇省率先推出科創產業用地創新做法，推動傳統工業區向科創園區轉型，向土地要“倍增”。

昆山同時加快“一廊一園一港”建設，打造配套齊全的高端園區載體，體現高層次人才的尊享性和國際化。三年來，夏駕河科創走廊新引進高端人才科創項目超150 個，銷售超億元人才科創企業超100家，建成高校創新成果轉化平臺38 個。2020 年，昆山新啟用超166 萬平方米的科創承載空間，累計啟用科創承載空間超471 萬平方米，現有科技載體共151 家。

——“兩輪驅動”，聚力打造以才促產新路徑。昆山已逐步走向人才引領產業發展新階段。當前重點依靠“兩輪驅動”（優存量和強增量），大力推進產才融合。

優存量，具體實現路徑就是通過高層次人才的“植入”，發揮政策的撬動作用，對研發費用連續大幅增長的企業實施獎勵，推動企業引進人才、加大研發投入，實現創新轉型。強增量，不斷升級昆山創業周、雙創大賽兩大引才活動平臺，與高校院所共建各類創新平臺以及各類孵化載體平臺引才，目前昆山建設的有一定規模的功能性平臺已經超過30 家。

人才引領下，昆山著力引進和培育一批產業層次高、投資總量大、發展前景好的新興產業項目、龍頭旗艦項目。

—— 產教融合，加速人才科創項目“開花結果”。人才科創，只有成就人才，才能進一步留住人才。昆山與清華大學、復旦大學、上海交大、浙江大學、哈工大等國內頂尖高校的平臺合作，加速高端人才科創項目成長。2020 年，昆山還專門推出“與清華大學合作十五條”，在“雙創”人才計劃中增加清華專項，僅2020 年一年就真金白銀支持清華31 個人才項目3300 萬元。

與此同時，昆山也為人才成功創業搭建了智力通道。昆山睿翔訊通通信技術有限公司在研究5G手機天線時遇到了一個技術難題，通過市里牽線搭橋，找到復旦大學合作，順利攻克難題，年銷售額過億元，在行業中排名全國第三。

2019 年以來，昆山創新實施祖沖之自主可控產業技術攻關計劃，強化校企聯合攻關，解決人才科創企業技術難題，現已滾動發布1806 項技術需求，征集6125 項高校科技成果，達成項目攻關330 項，激發企業總投入達60.67 億元。

“金”服務夯實人才科創堅強后盾

從“親商、安商、富商”到“依法服務、高效服務、特色服務”再到“狠抓落實、力求突破、勇當標桿”，“昆山服務”不僅是鑄就昆山持續輝煌的重要法寶，也是支撐、鞏固昆山人才科創的“金字招牌”。

聚焦人才科創所需的各種服務要素，昆山組建市科創發展服務中心，努力打造綜合最優的創新生態環境。服務中心打破市級職能部門壁壘，圍繞“政策、生產、生活”三張清單，著力打造“5A”級人才科創服務機制（即網點全覆蓋、辦理全線上、時效全提速、在線全天候、人才全無憂）。

入選蘇州市“海鷗計劃”柔性引進海外人才智力項目的外籍人才，遭遇孩子無法就讀本地幼兒園難題，昆山市科創發展服務中心得知后派專員第一時間對接服務，多次協調相關區鎮及部門，幫助其孩子就近入讀幼兒園，解決了人才后顧之憂。

昆山還下大力氣集聚專業化力量，進一步提升服務品質，常態化開展人才科創法律法務、知識產權、金融信貸等各類增值服務。在金融支撐上，昆山構建了“撥、投、貸”聯動扶持機制。

昆山人才科創工作的啟示

作為全國縣域經濟的領頭羊，昆山在人才科創工作上敢于探索、勇于創新，其實踐獲取的經驗可為其他兄弟城市提供一定借鑒和參考。

其一，堅持黨管人才，創新工作機制。昆山始終抓住黨管人才這一原則不放松。在實踐中，不斷創新黨管人才工作機制，深化黨管人才工作內涵，讓黨管人才原則在體制機制的頂層設計中、在統籌協調人才資源的全過程中充分體現。

其二，堅持落實執行，增強人才實力。無論是“1+X”人才科創政策體系，還是專業、優質的昆山服務，最終的落腳點都歸于執行與落實。除了每年拿出30 億元的真金白銀支持人才科創工作，昆山在全市經濟社會高質量發展考核中設置創新驅動工作一項，并逐步提升為分值占比最高的單項工作，千分制考核占比從“十三五”初的2.5% 提升到2021 年的9.5%，從根本上確保人才科創工作落到實處。

其三，堅持分析研判，提升工作成效。人才科創，重在結合自身發展實際和未來規劃展開。昆山在制定人才政策、打造優質服務、探索創新做法的過程中，提前做好功課，根據產業、城市發展布局引育人才。需要什么樣的人才、如何引來人才、如何培育人才，昆山均做了重點研究，出臺相應的政策或舉措，切實做到有的放矢，“ 好鋼用在刀刃上”。