大數據助力縣域信用治理創新

許靜芬

國家“十四五”規劃對建立健全高質量社會信用體系做了明確部署，為大數據環境下以信用建設助力基層社會治理現代化指明了方向和路徑。如何有效運用大數據思維，精準嵌入信用建設，加快夯實現代化社會治理之基，是當前各地社會治理創新的重要課題。江陰自2017 年成立全省首個縣級市大數據中心以來，不斷拓展縣域信用治理模式創新和探索實踐，取得了縣域大數據融入信用治理的突出成效。

體系設計上，突出智慧化的數據治理。建立政府（部門）、企業、個人、社會組織、事業單位等五類主體的信用信息歸集;落實國家、長三角區域、江蘇省、無錫市四級上層信用數據政策;整合法人庫、自然人庫、金融信息庫三庫基礎信用信息源;關聯互通公共信用信息和市場信用信息2 個信息渠道;建設“1 個綜合性監管服務大平臺+N 個行業應用子平臺”的運行體系，智慧化精準化推動大數據+信用廣覆蓋、深應用、準切入服務于經濟社會高質量發展，為“信治江陰”現代化建設夯實基礎。

系統建設上，突出暢通的數據運行。江陰在大數據系統中嵌入全市信用信息系統“一網兩庫一平臺兩移動端”運行架構，暢通了企業、個人信用為重點的信息庫歸集渠道，開發聯合獎懲系統，上線全市信用監管服務一體化大平臺，全面保障信用數據同步共享。目前，全市公共信用平臺共享用戶覆蓋47個部門鎮街（單位），平臺系統歸集信用基礎信息5億條，雙公示信息28 萬余條，“誠信江陰”網站、兩移動端公示公布各類信息70 余萬條，網站、移動端訪問量累計突破150 萬人次。

行業評價上，突出精細化的數據分析。將行業分級分類監管融入信用監管機制建設，推動“行業數據+信用評價監管”的有效融合。在安全生產、水利、交通、住建、裝修裝飾、家居建材、醫保、事業單位等重點領域建立信用評價制度，涵蓋日常監管信息、雙隨機信息、重點監管信息等，通過對行業監管數據進行沉底分類，開展數據分析，形成行業信用的權威評價，支撐公共信用評價監管。全市已累計公示行業信用評價信息17.4 萬余條，為行業差別化監管、公共信用應用提供了數據支持。目前，金融領域100余家非商業銀行機構的信貸風險動態管理數據，安全生產領域1 萬余家企業的安全風險信用評級數據，住建領域130 余家建筑工程、市政公用工程施工總承包企業考評數據等多個行業數據實現了與一體化大平臺的實時對接聯通。

綜合監管上，突出常態化的數據聯動。緊扣全市信用綜合監管精準化、長效化機制建設要求，江陰率先制訂市場主體信用綜合監管、第三方信用報告管理的實施意見，出臺相關監管辦法、指導性標準和規范等，優化升級全市社會信用監管服務一體化大平臺，實現數據歸集、公示、評價、查詢、應用等五大數據功能的聯動監管。2020 年，組織兩期公共信用評價，涵蓋市場主體9 萬余個，推動數字信用嵌入行政審批、公共服務、財政扶持資金審核等領域事前事中事后全流程監管。累計應用第三方信用報告300余份，核查信用報告近4 萬份，公開公示行業信用風險及失信提示警示信息762 條。

信用價值上，突出可量化的數據場景。倡導誠信文化建設，探索信用價值可獲可感可量化機制建設。江陰率先出臺五項個人、企業綜合信用評價辦法、守信激勵制度，規定個人信用評價達到A+級，企業綜合信用評價達到A 級，即可享受政務、公共服務領域優先辦理、降低門檻、簡化程序、容缺審批、免交押金（保證金）等優先優惠政策，創設“信易貸”“信易租”“信易行”“信易用氣”等十類33 個信用惠民利企應用產品，實現了從平臺信用數據流動無障礙、信用價值可量化體現到企業（個人）享受實惠看得見的場景應用閉環落地。

“十四五”期間，如何深化大數據嵌入信用體系建設，特別是有效利用海量的市場大數據，推動平臺融合更加高效、數據共享更加密切、場景應用更加多元、治理成效更加凸現，是信用建設改革發展的新課題。江陰將深化“數據+信用”集成治理實踐成效，分析“基層信用+數據治理”突出問題，著眼于信用建設可持續發展、平臺功能拓展建設、社會共治共享意識提升，不斷推進“三個依托，三個推動”的機制建設和實踐探索。

依托前瞻性的頂層設計，推動數據嵌入信用可持續。數據是未來城市建設和治理的新要素，系統布局數字化信用建設，是各地信用建設亟需謀劃的問題。江陰將進一步明確目標定位，聚焦全市改革再出發總任務，確立“縣域信用體系建設樣板區”目標定位，加快匯聚信用創建共識，推進數字信用治理現代化建設改革。進一步推動系統謀劃，瞄定數字治理體系現代化，持續謀劃“54321+N”信用治理體系機制創新，研究出臺社會信用體系建設排頭兵五年行動計劃（2021—2025）和推進數字信用治理現代化建設改革的政策文件。進一步優化誠信建設考核方案，推進政務誠信自建，提升全市信用共建合力。進一步強化數據支撐，集成大數據中心數據匯聚功能，強化市級大數據共享平臺和各類基礎數據庫共享，依托大數據、云計算、區塊鏈等持續推動數字信用信息傳遞平臺化、信用監管智能化、聯合獎懲精準化、信用價值可量化運行可持續，支撐縣域治理現代化體系建設優化完善。

依托政務云的數據支撐，推動信用平臺功能最大化。圍繞信用治理體系機制創新，借力政務云的強大支撐功能，實現全市信用主體信息精準分類、互相關聯、傳遞順暢，公開應用。找準信用數據需求。對標國家、省、市信用體系建設規范要求，建立公共信用信息歸集目錄和信用數據應用清單，加快推動監管服務大平臺信用體系嵌入政務服務、行業監管等N 個重點領域重點部門業務流程，對社會主體開展應用服務全覆蓋行業監管各個環節，切實發揮信用數據價值。融合社會信用數據。依托江陰政務大數據，進一步打通公共信用和市場信用信息資源聯通渠道，開展大數據分析處理，實施與信用主體信用狀況相匹配的市場交易、公共服務交叉的信用激勵措施，探索多元化信用激勵和應用服務項目。強化數據分析功能。充分應用現代信息技術，強化信用畫像、譜系分析、名單交叉比對、失信記錄核查、失信行為跟蹤監測、失信行為綜合分析、風險事件預警等系統分析功能，升級優化覆蓋全市的公共信用綜合評價模型。

依托精準化的數字監管，推動信用共治共享可落地。全面深化數字協同創新，推進全流程信用監管、聯動監管、智能化監管落地落實，提升社會信用共治共享水平。在事前信用監管上，將市場主體信用承諾信息、主動申報信用信息全面納入信用記錄，推廣事前查詢信用報告及公共信用信息查詢報告數據納入事前數據，擴容主體信用大數據信息資源體系，夯實信用大數據服務和監管基礎。在事中信用監管上，建立健全市場主體信用檔案，實行信用分級分類監管，綜合運用信用分級分類結果，按照信用狀況和風險高低對監管對象進行分級分類實施平臺差異化監管，實現行業與公共信用信息自動歸集、信用監管自動評價、監管措施自動匹配、應用結果自動反饋的閉環效應，不斷提升行業信用監管信息化水平。在事后信用監管上，突出信用權益保護，依法依規實施信用聯合獎懲，引導失信主體信用修復，樹立守信激勵和信用重建導向，實現主體信用數據鏈的全面、完整和安全。突出數據協同共建，引導市場參與信用信息數字資源運作，推動政府、金融和市場三者信用信息的高效整合和融合應用，建立多元化、個性化的數字信用產業鏈，共推“數字信用”共建共享。