共享停車：地方治理的生動(dòng)實(shí)踐

珞佳

停車難是大部分國(guó)家發(fā)展到一定階段都會(huì)面臨的棘手問(wèn)題，二十世紀(jì)二十年代的美國(guó)、五十年代的西歐國(guó)家、六十年代的日本和七十年代的新加坡，無(wú)一例外，都曾被停車問(wèn)題困擾。隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的快速增加，停車矛盾日益凸顯，尤其在中心城區(qū)和老舊小區(qū)，一位難求普遍存在，停車問(wèn)題已經(jīng)成為影響居民生活、阻礙城市發(fā)展的公共問(wèn)題。應(yīng)對(duì)這個(gè)難題，世界各地采取的通用辦法主要有限制機(jī)動(dòng)車擁有和使用、提升公共交通效率、增加停車設(shè)施供給、提高停車費(fèi)率等。近些年，在共享經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，共享停車?yán)砟钪鸩匠蔀楣沧R(shí)，不少地方在推進(jìn)過(guò)程中打破障礙、打通閉環(huán)，取得了一些突破性進(jìn)展。從目前的進(jìn)展情況來(lái)看，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)停車共享，既要有技術(shù)手段的支撐，也離不開(kāi)協(xié)商共治的治理基礎(chǔ)。

用共享思維解決停車難問(wèn)題

共享經(jīng)濟(jì)的核心是短暫讓渡閑置資產(chǎn)的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)交易和高效利用。從這個(gè)角度來(lái)講，共享并不是現(xiàn)代社會(huì)獨(dú)有的產(chǎn)物，在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)戶間共享農(nóng)具、協(xié)作生產(chǎn)都是共享的實(shí)踐形式。不同的是，信息技術(shù)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及，讓共享在更大范圍內(nèi)成為可能。最近幾年，以共享單車、共享充電寶、共享雨傘等為代表的分時(shí)租賃走進(jìn)日常生活，民宿、滴滴的出現(xiàn)讓人們住宿和出行有了更為豐富多元的選擇。

共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為解決停車問(wèn)題提供了全新思路。一直以來(lái)，劃設(shè)道路停車泊位、建設(shè)公共停車場(chǎng)是緩解停車難的主要辦法，然而，道路資源、土地資源畢竟有限，在很多城市，機(jī)動(dòng)車年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)停車設(shè)施供給增加率，這一客觀現(xiàn)實(shí)決定了必須從泊位高效利用的角度求突破。分析車位供需矛盾可以發(fā)現(xiàn)，城市不同功能場(chǎng)所在泊位需求方面往往存在時(shí)間上的互補(bǔ)性，比如，商圈、企事業(yè)單位、醫(yī)院等區(qū)域白天停車難度大，夜間閑置率高，居民小區(qū)則相反，白天閑置率較高，夜間需要見(jiàn)縫插針找位置。如果能有效盤(pán)活一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同功能場(chǎng)所的停車資源，通過(guò)各類既有資源的共享利用，提高停車位的周轉(zhuǎn)率和利用率，就可以大幅增加停車資源供給、均衡停車供需關(guān)系，緩解停車難。

推動(dòng)共享停車?yán)砟盥涞兀本⑸虾！⑸钲凇⒛暇┑鹊叵群蟪雠_(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，推出了系列具體措施。今年5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見(jiàn)的通知》，明確提出鼓勵(lì)停車資源共享，這意味著共享停車成為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。綜合國(guó)家和各地的政策措施可以看出，共享的主體主要有三個(gè)方面，一是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，在加強(qiáng)安全管理的前提下，向社會(huì)開(kāi)放停車設(shè)施。二是商業(yè)設(shè)施、寫(xiě)字樓、旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館等停車設(shè)施，可以在空閑時(shí)段向社會(huì)開(kāi)放。三是居住社區(qū)，在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，可以錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開(kāi)放停車設(shè)施。在共享理念和相關(guān)政策指導(dǎo)的共同推動(dòng)下，各地開(kāi)展了各具特色的共享停車實(shí)踐。

小步快走的共享停車實(shí)踐

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的停車資源最先被挖掘出來(lái)。2020 年4 月，蘇州第一批1359 個(gè)停車位向社會(huì)開(kāi)放，今年又推出第二批對(duì)外開(kāi)放18 家停車場(chǎng)，提供共享車位924 個(gè)。南京把推進(jìn)車位共享作為“為群眾辦實(shí)事”的重點(diǎn)項(xiàng)目，從今年10 月起，市城管局率先拿出全機(jī)關(guān)20% 的車位，供附近居民每天晚間和節(jié)假日停車。截至目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位約22個(gè)院落，市屬14 個(gè)集團(tuán)76 個(gè)院落或停車場(chǎng)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)315 個(gè)事業(yè)單位，各區(qū)國(guó)企單位33 個(gè)停車場(chǎng)對(duì)市民共享車位，到11 月底，已經(jīng)有近3 萬(wàn)個(gè)車位對(duì)市民共享。

盡管在實(shí)踐中最先行得通，但黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企停車資源實(shí)現(xiàn)共享，遠(yuǎn)不是把院落打開(kāi)這么簡(jiǎn)單。以南京的推進(jìn)過(guò)程為例，不斷調(diào)整政策、優(yōu)化程序、打通堵點(diǎn)，才得以讓共享在實(shí)踐層面成為可能。首先是停車場(chǎng)備案的問(wèn)題，機(jī)關(guān)單位的專用停車場(chǎng)劃出車位共享，要按照公共停車場(chǎng)的相關(guān)要求辦理備案手續(xù)。根據(jù)以往的規(guī)定，必須有土地證才能備案，考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位土地產(chǎn)權(quán)的多樣性，南京出臺(tái)新政，明確可以用機(jī)構(gòu)代碼備案，大大拓展了可以開(kāi)放的場(chǎng)所類型。其次是錢(qián)到哪里去的問(wèn)題，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位取得的共享停車收益屬于國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，應(yīng)按照“收支兩條線”要求全額上繳財(cái)政，由于之前沒(méi)有這一類收費(fèi)項(xiàng)目，市財(cái)政局在財(cái)政清分系統(tǒng)中增設(shè)新的收費(fèi)科目，打通收費(fèi)通道。此外，還涉及價(jià)格核定，共享停車位怎么收費(fèi)，也要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序才能確定。這項(xiàng)工作的落地，離不開(kāi)發(fā)改委、財(cái)政局、房產(chǎn)局、交通運(yùn)輸局、城管局等多個(gè)部門(mén)的共同參與，每個(gè)環(huán)節(jié)的打通，都是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

打開(kāi)機(jī)關(guān)單位院落尚且不易，推動(dòng)居民小區(qū)的車位共享更復(fù)雜。在南京市浦口區(qū)，一些擁有公共車位的小區(qū)與周邊有停車需求的單位簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，允許車輛白天時(shí)段停放在小區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)了片區(qū)內(nèi)的局部共享。深圳從社區(qū)范圍求突破，制訂出臺(tái)社區(qū)停車共建共治共享指導(dǎo)意見(jiàn)，要求由街道協(xié)同社區(qū)組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)停車位供需單位就停車共享事宜進(jìn)行磋商，確定共享車位數(shù)量、位置、共享時(shí)段、收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)方式以及違約處理辦法等。杭州的步子曾經(jīng)邁得很大，2018 年，由第三方停車服務(wù)企業(yè)運(yùn)作，重點(diǎn)整合老舊小區(qū)停車資源的“共停”APP 上線，車主通過(guò)系統(tǒng)預(yù)約即可以實(shí)現(xiàn)共停。用科技賦能的愿景很美好，然而由于盤(pán)活車位數(shù)量有限、居民不理解等因素，共享的大面積應(yīng)用仍然難以實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)技術(shù)和社會(huì)的深度耦合

前幾年，當(dāng)共享單車快速涌入的時(shí)候，人們既享受了共享帶來(lái)的諸多便利，同時(shí)也看到了隨意擺放、惡意損毀等一系列治理亂象。如何管理好海量的單車，成為管理者面臨的全新考驗(yàn)。滴滴、快車深刻改變了人們的出行方式，但從政府角度講，必須設(shè)定規(guī)則，讓企業(yè)在乘客安全、司機(jī)準(zhǔn)入等方面承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。因此，技術(shù)僅僅是達(dá)成共享的基礎(chǔ)，推動(dòng)共享發(fā)展的深層力量是規(guī)則、秩序與信任。

共享停車的持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)技術(shù)的強(qiáng)有力支撐。要實(shí)現(xiàn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、車牌自動(dòng)識(shí)別、車位感知、路徑誘導(dǎo)等功能，必須對(duì)傳統(tǒng)停車場(chǎng)進(jìn)行智慧化改造，車位信息系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等軟件的建設(shè)布局也至關(guān)重要。只有把區(qū)域內(nèi)所有公共車停泊位信息接入智慧共享停車平臺(tái)，形成停車數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，才足以支撐停車共享。

在更大范圍促進(jìn)停車資源共享利用，考驗(yàn)著我們的治理智慧和治理能力。在資源統(tǒng)籌方面，與完全市場(chǎng)化的共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同，停車資源供給方多元，整合開(kāi)放不同類型的泊位資源，既要在制度政策方面打通閉環(huán)，也要大力發(fā)揮市場(chǎng)的力量，培育第三方停車服務(wù)企業(yè)。多元主體協(xié)商方面，車位共享不同于車輛共享，后者只要車主同意，而前者則需要小區(qū)物業(yè)與業(yè)主的同意，在一些地方的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出，全體業(yè)主共有的住宅小區(qū)開(kāi)放內(nèi)部停車設(shè)施，要通過(guò)業(yè)主大會(huì)決議。在這種情況下，缺乏協(xié)商基礎(chǔ)的小區(qū)，很難在這方面達(dá)成一致。共享車位后續(xù)怎么管理方面，車輛停車超時(shí)未離開(kāi)，是否可以通過(guò)提高價(jià)格或與個(gè)人信用掛鉤的方式來(lái)調(diào)節(jié)，還需要進(jìn)一步的配套措施。共享收益如何在車位所有人、物業(yè)、小區(qū)之間進(jìn)行合理分配，如何避免外來(lái)車輛進(jìn)入單位或小區(qū)停車場(chǎng)可能帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)、人身安全隱患等問(wèn)題，都需要在實(shí)踐中充分協(xié)商、不斷突破。