建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐

沈正平

江蘇省第十四次黨代會提出，要緊緊圍繞建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，主動擔當作為，積極打通堵點、接通斷點。建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，是江蘇暢通國內國際雙循環的戰略鏈接，是適應新發展階段、構建新發展格局的主動選擇。實現“一樞紐”這一目標，關鍵是要暢通國內國際雙循環。其中，暢通國內循環是主體和前提，暢通國際循環是支撐和保障。進入新發展階段，我們要深化與上海、浙江、安徽等省市的開放合作，深度融入長三角一體化高質量發展，多措并舉暢通國內國際雙循環，建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，使其成為國內大循環和國內國際雙循環相互促進的戰略樞紐。

以建設大通道為依托推動國內國際物流供應鏈暢通

暢通國內國際雙循環首先要暢通交通大通道。江蘇境內已經基本形成沿江、沿海、陸橋、京滬（滬寧）四大通道，這既是省域交通的骨架，也是聯系國內國際的動脈。為保障國內國際物流供應鏈安全暢通，要著力提升現有通道的交通能力，根據各交通節點的條件，構建多層級的綜合交通樞紐系統，強化南京、徐州、連云港、無錫、南通等全國性和國際性綜合交通樞紐建設，大力發展多式聯運，拓寬國際物流大通道，構建內外聯通、安全高效的物流網絡，提高國際物流運輸效率。有序推進支撐大運河文化帶和淮河生態經濟帶發展的南北、東西交通干線建設，積極發展內河水運，強化交通設施互聯互通，加快實現通江達海，推動形成內聯外通的現代綜合交通運輸體系。積極參與長三角一體化綜合交通體系的協同建設，有效對接跨省域重大交通設施規劃布局，合力打通沿海、沿江和省際、國際大通道，共建軌道上的長三角，協同打造世界級機場群和港口群，形成互聯互通、分工合作、管理協同的現代化交通運輸網絡，切實保障國內國際物流在長三角各省市的高效暢通。

以都市圈同城化為方向推動城鄉區域要素流動暢通

都市圈協同發展適應了我國經濟發展空間結構深刻變化的時代需要，對于支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、打造參與國際競爭合作的重要平臺具有戰略意義。國家“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1 小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈?？梢哉f，培育發展現代化都市圈，已經成為構建新發展格局的一項重要任務。目前，江蘇已有南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈，其中南京、蘇錫常都市圈已相對成熟，徐州都市圈也正處于快速成長中。今后相當長一段時間內，要以都市圈為重點，以促進中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展為方向，以創新體制機制為抓手，加快推動省域一體化建設和城鄉融合發展，促進資源要素在城鄉、區域之間合理高效流動，增強中心城市和都市圈綜合競爭力。要以上海為龍頭，加強跨區域合作聯動，協同推進區域市場一體化，在合力推動長三角中心區一體化發展的同時，帶動徐州、淮安、連云港三市與長三角中心區深層合作，促進區域協調發展邁向更高水平和更高質量。加強都市圈間合作互動，圍繞高水平打造長三角世界級城市群，推動蘇錫常都市圈與上海聯動發展以共建上海大都市圈，推動南京都市圈與合肥都市圈協同發展以打造東中部區域協調發展的典范，強化南京都市圈與杭州都市圈協調聯動以共建寧杭生態經濟帶，加強徐州都市圈建設以輻射帶動周邊地區協同發展。

以搭建開放大平臺為支撐推動內外貿流通網絡暢通

建設高能級對外開放平臺是暢通內外貿流通網絡的重要支撐。目前，江蘇已經形成多類型、多層級、廣覆蓋的對外開放平臺體系?！笆奈濉睍r期，要以自貿區建設為引領，加快制度型開放，深入推進自貿區貿易投資自由化便利化改革創新，支持南京、蘇州、連云港三大片區加強特色探索，推動不同片區之間、自貿區與各級開發區等開放平臺之間的聯動發展，建設聯動創新發展區，促進資源互通、平臺互用、產業互促、政策互動、經驗互鑒，以制度型開放推進建設更高水平開放型經濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優勢。加快營造國際一流的營商環境，強化精準制度創新和有效制度供給，推動實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，深化“一帶一路”經貿合作，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。深化開放協同，與長三角其他省市共建高水平開放大平臺。參與共建虹橋國際開放樞紐，著力建設北向拓展帶。共同構建數字化貿易平臺，積極對接全球電子商務新模式新規則新標準，加快跨境電商綜合試驗區建設，協同推進對外貿易創新發展，合力打造全球數字貿易高地。聯動共建國際合作園區，堅持“引進來”和“走出去”并重，推進國際產業雙向合作，聯合打造高水平國際組織和總部經濟聚集區，加快共建一批境內外國際合作園區，實現更高水平的共同發展和互利共贏。

以擴大內需為基點推動國內國際市場供需循環暢通

面對境外疫情蔓延、全球市場萎縮的外部環境，擴大內需符合新發展階段我國經濟高質量發展的內在要求，也順應了國際期待，不僅是當務之急，更是長遠之策。因而，要千方百計釋放消費需求潛力，加快培育新型消費，打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費中心城市和揚州等區域消費中心城市，加強中小型消費城市建設，持續增強消費對經濟發展的基礎性作用，同時積極擴大有效投資，發揮好投資對優化供給結構的關鍵性作用。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，加強需求側管理，打通國內國際兩個市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，建立健全改進供給質量與拓展國內市場、融入全球市場聯動機制，暢通國內國際市場供需循環，以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善生產要素質量和配置水平。從供需兩側同時發力擴大內需，推動消費升級，多渠道增加有效供給，打破行政分割和市場壁壘，促進供需在長三角各省市之間實現動態平衡，推動欠發達地區融入一體化高質量發展。建立有效的省市間產業鏈、供應鏈和價值鏈分工機制，推動實現上中下游協同發展，形成對暢通國內經濟大循環的重大支撐作用。發揮多重國家戰略在蘇疊加優勢，擴大投資和貿易，促進人文交流和民心相通，進一步提升我省作為國內產業循環重要發起點聯結點、融入國際循環重要通道的地位與作用，在服務全國構建新發展格局中爭取更大發展主動、拓展更大發展空間。