《井岡山土地法》的法治經(jīng)驗(yàn)

金雪花

《井岡山土地法》是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部成文土地法，制定于1928 年12 月，是在總結(jié)井岡山根據(jù)地1927 年冬到1928年冬近一年艱苦土地革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。該法共9 條，約1500 字，雖然內(nèi)容不多，但探究它的立法背景、法律內(nèi)容和適用效果，從源頭思考我黨百年制勝的法寶，意義深遠(yuǎn)。

《井岡山土地法》的立法背景

大革命失敗后，1927 年8 月7日，中共中央在漢口召開(kāi)緊急會(huì)議，確立了土地革命和武裝斗爭(zhēng)的總方針，決定把發(fā)動(dòng)農(nóng)民舉行秋收起義作為我黨當(dāng)時(shí)主要的任務(wù)。1927 年，毛澤東率秋收起義部隊(duì)在井岡山建立了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地——井岡山革命根據(jù)地，點(diǎn)燃了中國(guó)革命的星星之火。

“ 種了萬(wàn)擔(dān)糧，農(nóng)民餓斷腸。”當(dāng)年湘贛邊界流傳的這首民謠，是當(dāng)時(shí)土地高度集中在地主手中、群眾生活每況愈下的真實(shí)寫(xiě)照。土地是農(nóng)民安身立命之本，湘贛邊界地區(qū)農(nóng)民最迫切的愿望就是獲得屬于自己的土地。毛澤東率部來(lái)到井岡山后，首先就開(kāi)始調(diào)查研究土地占有情況，為分田做好準(zhǔn)備工作。

1927 年11 月，毛澤東在寧岡、永新、蓮花三縣地方黨組織負(fù)責(zé)人會(huì)議上，提出了打土豪、分浮財(cái)、廢舊債的主張。1928 年3 月，工農(nóng)革命軍在酃縣水口、桂東沙田、寧岡大隴等地試驗(yàn)分田，為邊界推廣土地革命積累經(jīng)驗(yàn)。

同年5 月，湘贛邊界黨的第一次代表大會(huì)在寧岡茅坪召開(kāi)，制定了有關(guān)土地革命的政策。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，1928 年11 月，毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中指出：“邊界的土地狀況：大體來(lái)說(shuō)，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。”廣大農(nóng)民為了生存，不得不向擁有土地的地主租種土地，承受著封建地主階級(jí)殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫，農(nóng)民對(duì)于奪回土地有著強(qiáng)烈的愿望。

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有著豐富農(nóng)村革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的毛澤東，深刻認(rèn)識(shí)到“土地”對(duì)于解放農(nóng)民的重要性，農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)乎中國(guó)革命成功與否的關(guān)鍵問(wèn)題。

因此，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到，必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民、組織農(nóng)民、依靠農(nóng)民，抓住根據(jù)地最根本的矛盾——農(nóng)民的土地問(wèn)題，并加以解決。在此背景下，1928 年12 月，在根據(jù)地土地革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保護(hù)農(nóng)民耕地權(quán)利的法律——《井岡山土地法》應(yīng)運(yùn)而生。

《井岡山土地法》首次以法律形式規(guī)定，沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有，分配給農(nóng)民耕種。這解決了無(wú)地和少地農(nóng)民的耕地問(wèn)題，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)和革命熱情，推動(dòng)了土地革命運(yùn)動(dòng)，有力配合了根據(jù)地的軍事斗爭(zhēng)。

《井岡山土地法》的主要內(nèi)容和精神

《井岡山土地法》共9 條，文字通俗易懂，條文流暢簡(jiǎn)潔，容易為農(nóng)民理解接受，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨早期立法為民的樸素法治思想。其主要內(nèi)容包括沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有，以及土地分配政策和稅收政策等內(nèi)容。其中第一條開(kāi)宗明義規(guī)定：沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有，并分配給農(nóng)民耕種。此規(guī)定表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨“ 立黨為公、執(zhí)政為民”的使命和理念，體現(xiàn)了我們黨在初期以追求國(guó)家經(jīng)濟(jì)與財(cái)產(chǎn)公有的宏大目標(biāo)為理想，區(qū)別于國(guó)民黨的以黨團(tuán)利益為首要目標(biāo)，徹底否定了封建土地所有制，表現(xiàn)了我們黨打破舊世界、建立新秩序的勇氣和魄力。規(guī)定土地分配給農(nóng)民耕種，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨“為勞苦大眾利益服務(wù)”的宗旨。我們黨用實(shí)際行動(dòng)踐行“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾路線，是為了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的共同利益奮斗。第四條規(guī)定土地分配的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，即以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配;以勞動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)，能勞動(dòng)者比不能勞動(dòng)者多分土地一倍，以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以第一個(gè)為主體。并說(shuō)明了如此分配的理由。這些規(guī)定雖然在具體內(nèi)容上具有不同的時(shí)代性，但體現(xiàn)了法律面前人人平等的原則和按勞分配的立法理念，體現(xiàn)了我們黨先進(jìn)的法治意識(shí)。

該法第七條規(guī)定了土地稅的征收，依生產(chǎn)情形分三種稅率：百分之十五、百分之十、百分之五。這說(shuō)明我們黨在早期就懂得通過(guò)運(yùn)用稅收手段，調(diào)節(jié)農(nóng)民的收入不均，防止出現(xiàn)貧富兩極分化。該規(guī)定是我們黨歷史上較早關(guān)于稅收的規(guī)定，其根據(jù)收益分層次適用不同的稅率，歷百年至今依然沿用，同樣彰顯了這部法律的先進(jìn)性。此外該法第九條規(guī)定，紅軍及赤衛(wèi)隊(duì)官兵，均得分配土地。這保護(hù)了軍人的權(quán)利，也鼓舞了軍人的革命積極性。該法對(duì)土地的分配，解決了農(nóng)民的生存問(wèn)題，改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，為黨在根據(jù)地贏得了民心。

《井岡山土地法》的適用效果

因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不夠，這部土地法也有不足之處，正如毛澤東同志所說(shuō)：“這個(gè)土地法有幾個(gè)錯(cuò)誤：一是沒(méi)收一切土地而不是只沒(méi)收地主土地;二是土地所有權(quán)屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán);三是禁止土地買(mǎi)賣?！睂?duì)于這些錯(cuò)誤的總結(jié)，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人勇于自我批評(píng)的精神?！皼](méi)收一切土地而不是只沒(méi)收地主土地”，在沒(méi)收地主土地的同時(shí)，錯(cuò)誤地沒(méi)收了富農(nóng)、中農(nóng)和有小塊土地的貧農(nóng)等的土地，擴(kuò)大了革命的對(duì)象，打擊了部分農(nóng)民生產(chǎn)和革命的熱情。而規(guī)定“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有，禁止土地買(mǎi)賣”，農(nóng)民只有耕種權(quán)利，違背了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的愿望，同樣挫傷了農(nóng)民的積極性，甚至有些地方還出現(xiàn)了怠耕、荒耕現(xiàn)象。加上戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，根據(jù)地的政府根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和人力管理這些土地。

這些錯(cuò)誤，在后來(lái)的實(shí)踐中，都得到了及時(shí)的糾正。如1929 年4 月制定的《興國(guó)土地法》，就明確規(guī)定“沒(méi)收一切公共土地及地主階級(jí)的土地歸興國(guó)工農(nóng)兵代表會(huì)議政府所有，分給無(wú)田地及少田地的農(nóng)民耕種使用”，指明了土地革命的對(duì)象是封建地主階級(jí)，目的是消滅封建土地所有制。如1930 年5 月，全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)通過(guò)的《土地暫行法》，將“組織集體農(nóng)場(chǎng)”“ 禁止一切土地的買(mǎi)賣、租佃、典押”等條文刪除，允許土地私有，允許土地買(mǎi)賣。這些修正表明了我們黨在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，敢于面對(duì)和糾正錯(cuò)誤的勇氣，以及自我革命、不斷提高的品質(zhì)。

《井岡山土地法》是中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期制定的第一部較為成熟的土地法。它第一次賦予了農(nóng)民耕種土地的法定權(quán)利，為后來(lái)工農(nóng)民主政權(quán)的建立打下了成功的基礎(chǔ)。它的頒布和實(shí)施，改變了幾千年來(lái)地主剝削農(nóng)民的封建土地關(guān)系，從法律上保障了農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益，農(nóng)民獲得了真正的解放。它不僅指導(dǎo)了湘贛邊界的土地革命斗爭(zhēng)，而且為以后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行偉大的土地革命斗爭(zhēng)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在制定《井岡山土地法》的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以農(nóng)民為中心、堅(jiān)持實(shí)事求是，及時(shí)修正錯(cuò)誤的做法，在近百年后的今天，依然值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。