生物天然氣項目概算編制體系淺論

楊雪婷,李百鳳

(中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司,西安 710065)

1 背 景

生物質經濟(biomass economy)指以農林剩余物、畜禽糞便、城市固體廢物等可再生或可循環的生物質資源為原料，發展生產生物質能和生物基產品，實現綠色、低碳和可持續發展的經濟形態[1]。與常規的火電、水電、風電和光伏等能源利用項目相比，生物天然氣項目由于技術受限、建設及運營成本高，在發展中遇到了一定的阻力。2017年以來，隨著國家對環保和民生工程的不斷重視，生物質項目在治污減霾、資源綜合利用和鄉村振興等方面的社會效益進一步凸顯，進入了快速發展的機遇期。2019年12月，十部委聯合下發了《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》(發改能源規[2019]1895號)，指導意見中提出了中國天然氣產業的發展目標和發展方向。隨著我國天然氣消費市場的不斷成熟，未來生物天然氣產業的發展前景良好[2]。

2 生物天然氣投資概算目前存在的問題

生物天然氣項目是一種工藝性較強的市政類建設項目，其投資概算是初步設計文件的重要組成部分，是控制造價、施工預算、竣工結算以及簽訂總承包合同、實行投資總包干的依據，反映了項目從籌建開始至竣工交付使用所需的全部費用。但是目前的工作中存在以下幾方面的問題。

2.1 缺少投資編制辦法和規定

國家和相關行業尚未出臺生物天然氣項目概算編制辦法，致使項目概算編制依據不足，概算編制工作落后于目前生物質項目業務發展的需要。現在各項目概估算主要以市政行業設計概算編制體系為基礎進行測算，并結合項目具體情況進行補充、調整。

2.2 現有市政工程項目概算體系不適用于生物天然氣項目

現有市政工程概算編制辦法適用于城市新建、改建和擴建的給水、排水、道路、橋涵、隧道、固體廢物、燃氣和集中供熱等市政工程項目設計概算的編制。生物天然氣項目包含的工藝內容較為復雜，現有市政工程概算編制體系不能全面反映項目的特點，存在諸如項目劃分及組成與生物天然氣項目不同、專題費用出項不明確、費用項目存在缺項漏項等問題。生物天然氣概算的框架體系和具體項類劃分應根據項目特點進行合理的調整。

2.3 核心設備多需引進且費用占比高

目前我國在生物天然氣方面還缺少成熟的技術儲備，多采用德國等較早開展生物質能源利用的國家的成熟工藝設備，存在著如進口設備費用高、不掌握核心工藝技術等問題，造成了相關費用的增加。生物天然氣項目常規厭氧發酵需要70～90 d的停留周期，這就需要大量的厭氧罐，因而項目的投資和占地都會比較大[3]。從已建成項目的投資構成來看，設備購置費占建設項目工程費的55%以上，占工程靜態總投資的45%以上，高者甚至達到60%以上[4]。因此，做好設備購置費用投資概算，對準確確定建設項目投資至關重要。

3 生物天然氣項目概算框架體系及計價辦法

生物天然氣項目概算總體由工程費用(建筑工程費、安裝工程費、設備購置費)、工程建設其他費用、預備費和建設期財務費用4部分構成。

圖1 生物質制氣項目概算框架體系圖

3.1 工程費用

3.1.1項目劃分

根據生物天然氣項目特性和生產工藝流程，項目概算體系編制可劃分為主要生產工程項目、輔助生產及服務工程項目、公用工程項目、場外工程項目等分別確定其建筑工程費、設備及工器具購置費和安裝工程費。

主要生產工程項目為直接生產產品的工程項目，可按照生物天然氣項目工藝流程特點分為原料儲存及預處理系統、沼氣生產及凈化提純系統、沼氣儲存系統、有機肥生產系統及儲存系統等，具體項目劃分可根據建設項目特點進行調整。輔助生產及服務工程項目可劃分為原料堆場、辦公室、食堂、職工宿舍、停車場等。公用工程項目主要劃分為動力系統、電氣系統、弱電系統、給排水及消防系統、工藝管道、廠區總圖工程等。場外工程主要是項目的外部給排水、供電、通訊、原料及成品輸送道路等工程項目。

3.1.2編制方法

(1) 建筑工程費

主要生產項目的建筑工程概算，應根據初步設計圖紙計算的工程量和工程所在地的省、市、地區等現行的建筑工程有關規定，按各個子項進行編制。初步設計階段，大部分設計圖紙滿足初步設計深度要求，應采用定額法編制概算。對于設計深度未能達到定額編制要求的項目，或者既沒有地方定額又沒有行業定額套用依據的項目，例如沼氣增壓系統等，可參照類似工程或結構上與擬建工程基本相同的概算指標進行計算。使用該方法時，須根據建筑結構差異和實施時期價差進行指標調整。

在計算主要工程量之外，應適當增加各項無法計量的零星工程費用，零星工程費按工程所在地規定標準取費，若無當地標準的，可參考QBJS 10-2005《輕工業工程設計概算編制辦法》[5]中的標準計取零星工程費。

輔助生產及服務性工程、公用工程項目的建筑工程概算，可按照工程所在地類似工程的預決算資料，以單位造價指標進行計算。

(2) 設備購置費

生物天然氣項目除國產設備外，還涉及多種國外進口設備，如混合攪拌罐進料設備系統、預處理設備系統、沼氣水洗提純設備系統等，故設備投資應按照國產設備和進口設備分別計列。國內設備原價采用生產廠家報價、詢價或參考近期建設類似工程設備價格進行計算，設備運雜費根據所在地規定計取，無地方規定時可參照《輕工業工程設計概算編制辦法》中的運雜費費率指標進行計算，并考慮設備運輸措施費、設備二次搬運費等費用。

國外進口引進設備購置費分為設備貨價、進口從屬費用和設備國內運雜費3部分，由于進口設備的特殊性，在初步設計階段進口設備一般已簽訂合同(或協議書)或者雖尚未簽訂合同但正在與設備供應方進行合同談判，故進口設備的貨價應以同外商簽訂的合同(或協議書)中的價款或者建設單位認可的報價為基數進行計算。按照交貨地點和方式的不同，進口設備貨價分為離岸價和到岸價兩種價格，計算時應確保運雜費的計算不重不漏。進口設備從屬費用和國內運雜費按照國家物價局、海關等部門最新發布的關稅計算方法等規定標準執行。為了加快生物天然氣產業發展，2019年12月6日，國家相關部委聯合發布《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》，提出在生物天然氣項目建設過程中采購相關進口設備按規定享受關稅、進口環節增值稅優惠政策。

(3) 安裝工程費

設備安裝費可根據設備類型分為按定額計算和按設備原價計算兩種方法，一般管道設備采用定額計算，機械設備、自動控制設備等采用設備原價為基數計列安裝費費率進行計算，不需要安裝的設備及其配套的電機、電器及其附件不計安裝費。需要注意的是，進口設備的安裝費用計算基數不包括設備購置費中的軟件費、備品備件、化學藥劑、專用工具等的購置費，其安裝費基數為設備的離岸價，國外運雜費、進口從屬費用及國內運雜費不作為安裝費取費基數。

生物天然氣項目涉及設備種類較多，不同設備之間安裝費費率差別較大，在計算安裝費時應根據設備的特性和類別等進行區分，如一體化設備需安裝的工作量較小，安裝費率取低值；進口設備的購置費用較高，安裝費率相對較低。

3.2 工程建設其他費

3.2.1費用構成

工程建設其他費設置主要參考《市政工程設計概算編制辦法》中關于工程建設其他費用的構成和相關規定進行編制[6]，并根據國家及項目所在地有關其他費用的要求和項目本身需要進行費用補充。

工程建設其他費用主要包括建設管理費、建設用地費、專項試驗研究費、工程勘察設計費、建設項目前期工作咨詢費、勞動安全衛生評價費、場地準備及臨時設施費、生產準備及開辦費、聯合試運轉費、專利及專有技術使用費、市政公用設施費、招標代理服務費、工程咨詢費、工程保險費等《市政工程設計概算編制辦法》中規定的項目。此外，還應計列項目建設需要編制的各專項報告編制費，包括水土保持方案編制費、環境影響評價報告編制費、水資源論證報告編制費、原料調查報告編制費、產品市場調查報告編制費等，對于某些具有較明顯地區特征的項目尚會涉及地震安全性評價費、地質災害危險性評價費等項目。涉及進口技術和設備的，需根據項目實際情況計列與引進技術和進口設備有關的其他費用。

不同的建設項目工程建設其他費用的組成內容會有所不同，在編制項目初步設計概算時，應根據項目實際情況、文件適用條件和計算標準計取工程建設其他費，不多計、不漏計，保證工程建設期間發生的二類費用有合理的出項。

3.2.2編制方法

工程建設其他費一般根據政府或行業頒發的標準及規定進行計算，主要以國家發改委、建設部或其他專業管理部門頒發的相關計費規定為依據。近年來，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，國家發改委做出了進一步放開建設項目專業服務價格的決定。對目前已經實施市場調節價格的取費項目，規定保留項目，但取消計算方法。實際工作中，建議采取市場詢價的方式計列費用，如已簽訂合同或協議，則依據合同或協議據實列支。

需要注意的是，工程建設管理費、建設項目前期工作咨詢費、專項試驗研究費、勘察設計費、專項報告編制費等費用由政府指導價變為市場調節價，但在實際工作中，特別是可行性研究階段和初步設計階段，這幾類費用尚未發生，沒有發生市場行為，沒有合同或協議，只能采用市場詢價或同類項目參考，但可供參考的同類項目多發生在幾年前價格尚未放開時，難以實現有效控制。目前比較通用的做法仍是按照現有的規范規定計列，但規范規定取費標準偏低，尤其是建設單位管理費。生物天然氣項目多采用EPC總承包模式建設，管理費包含了業主管理費和總包管理費，但規定的取值標準中對此考慮不足，導致后續階段超概現象經常出現。造價人員應對此加以重視，在項目投資中根據實際需要計列相關費用，以控制因造價不足而引起的后期實施困難。

3.3 預備費和建設期財務費用

預備費和建設期財務費用可參照《市政工程設計概算編制辦法》(建標[2011]1號)規定，按照工程設計階段計取。

4 結論與建議

生物天然氣項目為新型的能源行業，包含的內容較為復雜，特別是建構筑物形式、工藝及設備等方面，與常規市政工程有一定的差異。生物天然氣項目應在市政工程概算編制辦法的基礎上，根據工程建設條件和系統工藝流程特點，合理劃分項目結構，恰當使用概算定額及指標，全面掌握國家對建設項目的各種核驗審批和監督管理要求，并計取相關費用，以確保設計概算的編制質量。

同時，為了更好地適應國家經濟體制改革新要求，指導生物天然氣項目建設，控制好工程建設投資，應盡快出臺生物天然氣項目概估算編制辦法或相關行業規定。