淺析移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)變更投資

薛慶慶，楊雪婷，劉瑩瑩

(中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,西安 710065)

0 前 言

移民安置項(xiàng)目時(shí)間跨度較長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況復(fù)雜，使得實(shí)施后的變更設(shè)計(jì)投資較原批復(fù)發(fā)生了較大變化。在設(shè)計(jì)變更投資編制階段，需收集大量現(xiàn)場(chǎng)資料、會(huì)議紀(jì)要、施工圖紙等對(duì)變更的合理性進(jìn)行分析，更新工程量，調(diào)整價(jià)格水平，編制過(guò)程復(fù)雜, 周期較長(zhǎng)。對(duì)于正在實(shí)施還未進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目，往往會(huì)出現(xiàn)需短時(shí)間內(nèi)對(duì)投資進(jìn)行上報(bào)的情況，這就存在一定難度。因此，通過(guò)對(duì)已完工已審批的項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)變更投資情況進(jìn)行分析，可為類似項(xiàng)目提供思路和參考，并提前把控工作關(guān)鍵，減少投資變化帶來(lái)的不利影響。

1 移民安置區(qū)設(shè)計(jì)變更投資影響因素

從工程造價(jià)角度，項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更投資關(guān)心2個(gè)維度，變量情況和調(diào)價(jià)情況。移民安置項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目在工程量上主要受相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)范規(guī)程調(diào)整、自然不可抗力因素以及征地、移民意愿、設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況不符等影響，使得項(xiàng)目在實(shí)施后具體的場(chǎng)平、道路、給排水、電力電信、外部配套設(shè)施等的工程量和項(xiàng)都發(fā)生了調(diào)整。同時(shí)由于移民安置項(xiàng)目本身的時(shí)長(zhǎng)特性 ，設(shè)計(jì)變更與原審批報(bào)告價(jià)格水平年往往不一致，在此時(shí)段內(nèi)，新定額的頒布、造價(jià)行業(yè)政策法規(guī)的調(diào)整以及材料價(jià)格的調(diào)整，都導(dǎo)致單價(jià)發(fā)生變化，量?jī)r(jià)同變則會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生整體影響。

2 移民安置點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更投資變化分析

鑒于移民安置項(xiàng)目本身受地域的限制較為明顯，為保障分析結(jié)論的可參考性，本文研究選取四川金川水電站、云南魯?shù)乩娬綶1]、西藏多布水電站[2]中已完工的9個(gè)典型安置點(diǎn)作為數(shù)據(jù)樣本，因各安置點(diǎn)規(guī)模差異較大，為更好的體現(xiàn)設(shè)計(jì)變更調(diào)整后的投資變化情況，以各安置點(diǎn)的工程費(fèi)用投資變化幅度作為對(duì)比。安置點(diǎn)樣本數(shù)據(jù)增幅變化情況見(jiàn)圖1。

圖1 安置點(diǎn)樣本數(shù)據(jù)增幅變化情況圖

9個(gè)安置點(diǎn)樣本數(shù)據(jù)按1～9順序依次編號(hào)分別為金川黨壩集鎮(zhèn)、格江寨子、魯?shù)乩⒆细燮骸⒈ぷ悠骸⒑特S、禾米、箐北、多布白瑪?shù)臧仓命c(diǎn)。

從安置點(diǎn)樣本實(shí)例增幅數(shù)據(jù)來(lái)看，移民安置點(diǎn)設(shè)計(jì)變更投資在實(shí)施后均發(fā)生較大幅度的增加。增幅在50%以內(nèi)占樣本總數(shù)的33.33%，增幅為50%～100%，占樣本總數(shù)的44.44%，增幅100%以上占樣本總數(shù)的22.22%，各樣本數(shù)據(jù)在具體項(xiàng)目上受以下直觀因素制約。樣本數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)變更直觀因素制約情況見(jiàn)表1。

表1 樣本數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)變更直觀因素制約表

其中增幅較為明顯的樣本中，3號(hào)樣本數(shù)據(jù)因施工中的不可抗力因素，增加了軟基換填內(nèi)容，投資增幅有較大的變化；6號(hào)樣本本身規(guī)模較小，增加了擋墻及大量土方工程使得投資發(fā)生變化。

結(jié)合安置區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況，在單位工程劃分時(shí)通常包含以下部分，以對(duì)應(yīng)的9個(gè)樣本數(shù)據(jù)中的各單位工程設(shè)計(jì)變更投資變化占總投資的比例進(jìn)行判斷。樣本數(shù)據(jù)單位工程變更投資情況見(jiàn)表2。

表2 樣本數(shù)據(jù)單位工程變更投資比的情況表 /%

從各項(xiàng)單位工程變更情況結(jié)果來(lái)看，對(duì)安置點(diǎn)單位工程變更投資影響較大的是場(chǎng)平工程、道路工程、雨水及污水工程。

3 移民安置點(diǎn)增幅分析思路

鑒于以上數(shù)據(jù)分析，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中移民安置基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程費(fèi)用控制，建議先考慮安置區(qū)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目有無(wú)產(chǎn)生較大影響，若發(fā)生，則與原審批項(xiàng)目無(wú)關(guān)，估算投資不易判斷；其次判斷安置項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模有無(wú)發(fā)生較大改變，規(guī)模的增加勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致安置點(diǎn)項(xiàng)目投資整體提升；再次判斷項(xiàng)目在實(shí)施中，是否因?yàn)樽匀坏牟豢煽沽Πl(fā)生變更。從已完工的安置區(qū)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)投資來(lái)看，不可抗力大多表現(xiàn)在雨季施工時(shí)，土方形成“橡皮土”[3]或是施工時(shí)地基承載力較差而進(jìn)行加固換填，若有此類情況，則重點(diǎn)關(guān)注場(chǎng)平及道路工程的投資；最后分析項(xiàng)目實(shí)施后，是否存在較大設(shè)計(jì)變更，重點(diǎn)關(guān)注場(chǎng)平、道路及雨污水工程，如場(chǎng)平工程的擋墻形式及土方回填、道路環(huán)線路網(wǎng)及結(jié)構(gòu)層、雨污分流的優(yōu)化設(shè)計(jì)等；其他設(shè)計(jì)變更，如管材優(yōu)化、電氣工程型號(hào)變更雖然名目較多，但對(duì)項(xiàng)目整體投資不會(huì)產(chǎn)生較大影響，建議可暫不考慮。綜合分析之后，可參照已完工項(xiàng)目的增幅進(jìn)行粗略的估算。

4 實(shí)例分析

為更好的體現(xiàn)量?jī)r(jià)變化因素的具體情況，以已完工的1號(hào)樣本金川水電站黨壩集鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)內(nèi)部市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為典型案例展開(kāi)討論。本實(shí)例原審批投資編制價(jià)格水平年為2014年第三季度，受不可抗力、規(guī)劃布局調(diào)整因素，項(xiàng)目實(shí)際施工起止年限為2015年8月至2018年12月。項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更投資調(diào)整情況如下。

4.1 工程量調(diào)整導(dǎo)致變化

4.1.1安置區(qū)規(guī)劃調(diào)整

考慮后期物資、設(shè)備的運(yùn)輸需求，增加1條環(huán)形道路。

4.1.2建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

本案例實(shí)施中，由于移民意愿、公共建筑規(guī)模變化等原因，人口及用地規(guī)模發(fā)生調(diào)整。

4.1.3不可抗力影響

項(xiàng)目實(shí)施中，為解決區(qū)域內(nèi)后緣上坡位置較高的隱患問(wèn)題，場(chǎng)平工程的擋墻長(zhǎng)度高度及部分結(jié)構(gòu)形式發(fā)生了變化。同時(shí)為滿足規(guī)范對(duì)于擋墻墻背回填的要求，部分區(qū)域回填碎石土以增加填土的透水性和強(qiáng)度。

道路工程由于規(guī)劃調(diào)整長(zhǎng)度發(fā)生變化，并由于雨季及本身地質(zhì)問(wèn)題，施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)路基進(jìn)行了碎石土換填。

4.1.4設(shè)計(jì)優(yōu)化

道路工程為保證道路的設(shè)計(jì)使用壽命，路面厚度進(jìn)行了調(diào)增處理。給排水工程中，受移民意愿和宅基地布局調(diào)整，新增了部分管道、檢查井及閥門，并為確保路面及相應(yīng)收水范圍內(nèi)雨水排走，新增混凝土涵管。電氣工程根據(jù)電力公司的要求，對(duì)變壓器進(jìn)行了整合并由于規(guī)劃變化引起了線路的長(zhǎng)度、電桿、型號(hào)的變化。電信工程采用了“三網(wǎng)合一”，網(wǎng)絡(luò)、電話、有線電視均采用光纖通訊，減少了運(yùn)行商的架設(shè)工作，也因此，不需再單獨(dú)設(shè)立廣電工程。

4.2 單價(jià)調(diào)整導(dǎo)致變化

4.2.1定額變化

根據(jù)工程開(kāi)展的實(shí)際情況，確定價(jià)格水平年為2017年第三季度。選用的定額編制標(biāo)準(zhǔn)由原可研報(bào)告中采用的《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》(2009)調(diào)整為《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》(2015)，同時(shí)人工單價(jià)增幅明顯。具體見(jiàn)表3。

表3 人工費(fèi)變化情況表

4.2.2營(yíng)改增調(diào)整

受2016年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅[2016]36號(hào))的要求，項(xiàng)目在造價(jià)編制時(shí)由營(yíng)業(yè)稅改為增值稅[4]。

4.2.3材料價(jià)格

主要材料整體價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。具體見(jiàn)表4。

表4 主要材料價(jià)格變化表

4.2.4取值費(fèi)率調(diào)整

市政行業(yè)費(fèi)率主要涉及措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。在報(bào)告編制時(shí)差內(nèi)，各項(xiàng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由省市出臺(tái)文件對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

表5 市政、安裝工程費(fèi)率變化表

4.2.5項(xiàng)目劃分調(diào)整

本典型項(xiàng)目中部分項(xiàng)目編制過(guò)程根據(jù)規(guī)范和會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行了調(diào)整，原審批告中的環(huán)保工程不再單獨(dú)列計(jì)，以環(huán)衛(wèi)工程為單位工程列計(jì)在基礎(chǔ)設(shè)置內(nèi)，增加部分投資。

4.3 量?jī)r(jià)調(diào)整后工程費(fèi)用投資對(duì)比分析

工程部分投資對(duì)比分析見(jiàn)表6。

表6 工程部分投資對(duì)比分析表

該典型案例除布局影響各單位工程外，設(shè)計(jì)變更主要是受不可抗力影響，增加了碎石土換填，以增幅分析思路為方法，重點(diǎn)關(guān)注場(chǎng)平及道路工程，環(huán)衛(wèi)設(shè)施作為新增項(xiàng)，零星項(xiàng)目費(fèi)作為費(fèi)率項(xiàng)單獨(dú)計(jì)算，原審批報(bào)告與重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)新增投資累加，已較為接近調(diào)整值。同時(shí)考慮其他單位工程及政策材料價(jià)格上漲的因素，適當(dāng)考慮系數(shù)，可大致對(duì)設(shè)計(jì)變更投資進(jìn)行匡算，為還未完工的項(xiàng)目提供參考。

5 結(jié) 語(yǔ)

移民安置項(xiàng)目因其本身囊括的項(xiàng)目類型多、跨度長(zhǎng)、受多因素影響，在最終設(shè)計(jì)變更投資編制時(shí)極易發(fā)生投資大幅度增加的情況，本文只重點(diǎn)探討了移民安置項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施部分，實(shí)際項(xiàng)目還包括外部供水、外部輸水、外部供電、環(huán)保水保等工程。為盡量減少投資大幅度增加情況出現(xiàn)，就需要各參與方在前期工作中尊重移民意愿、尊重事實(shí)，積極踏勘，在設(shè)計(jì)時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家及地區(qū)頒布的政策法規(guī)進(jìn)行，并確保設(shè)計(jì)深度滿足各階段的要求，同時(shí)以發(fā)展的設(shè)計(jì)思路為遠(yuǎn)期建設(shè)做好規(guī)劃，在施工時(shí)避開(kāi)不利因素，才能減少項(xiàng)目完成后復(fù)雜的調(diào)概工作，維護(hù)各方利益。若不可避免，在實(shí)施過(guò)程中參照已有工程案例，把握重點(diǎn)工程進(jìn)行預(yù)判分析，做好設(shè)計(jì)變更的前期準(zhǔn)備工作，從而有效降低設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的不利影響。