新時期安瀾長江建設的思考

摘 要：梳理長江防洪建設成效，分析長江防洪面臨的形勢與問題，并針對問題，提出安瀾長江建設的思考。根據建設與經濟社會發展相適應的現代化防洪減災體系的目標，提出要遵循五項原則，做好頂層設計、開展重大問題研究、推進重大工程建設。

關鍵詞：防洪能力;防洪減災;長江

中圖法分類號：TV882.2;TV87 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0401

2020年11月14日，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話。長江經濟帶是踐行新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的主戰場，習近平總書記提出要健全長江水災害監測預警、災害防治、應急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設安瀾長江。根據水利部黨組決定，部機關和直屬單位開展“三對標、一規劃”專項行動，對標習近平總書記“十六字”治水思路和黨的十九屆五中全會通過的規劃建議，提出了新時期安瀾長江建設方案。

1 ?長江流域基本概況

長江干流全長6 300余km、總落差約5 400m，流域面積約180萬km2，占我國國土面積約18.8%，流經19個省（直轄市、自治區），是我國的經濟重心所在、活力所在，也是我國重要的生態屏障和重要的資源支撐，但是頻繁而嚴重的洪澇災害威脅著長江流域內廣大地區，嚴重制約經濟社會發展，歷來是中華民族的心腹之患。

長江流域洪水遭遇復雜，洪水峰高量大，持續時間長，下游受洪水和潮汐雙重影響。隨著環湖、臨江經濟的快速發展，財富聚集，防洪保安需求不斷提升，如何保障人民群眾生命財產安全，保障經濟社會可持續發展，是國家和社會關注的焦點。

2 ?長江防洪建設成效

在歷次長江流域綜合規劃和防洪規劃的指導下，按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪治理方針和“江湖兩利”“左右岸兼顧、上中下游協調”的指導原則，經過多年建設，長江流域基本建成了以堤防為基礎，三峽工程為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施與防洪非工程措施相結合的防洪減災體系。

一是長江中下游3 900余km干流堤防全線達標，兩湖重要堤防和湘資沅澧四水、贛撫信饒修五河等主要支流堤防防洪能力明顯提高。二是長江干支流已建成包括三峽、丹江口在內的控制性水庫55座，防洪庫容約649億m3，在攔洪削峰、減輕中下游防洪壓力方面作用顯著。三是長江中下游規劃的42處蓄滯洪區已完成33處圍堤加固，5處分洪閘建設，4處安全建設。四是開展了長江中下游干流河道治理，對直接危及重要堤防安全的崩岸段和部分河勢變化劇烈的河段進行了治理。五是1998年大水后實施平垸行洪、退田還湖，恢復調蓄容積178億m3。六是對一批大中型和小型水庫進行除險加固。七是近期規劃安排的全國13個重點防洪城市以及重慶、昆明、貴陽和洞庭湖區、鄱陽湖區地級城市均開展了城市防洪建設。八是長江中下游初步形成“高低分排、先田后湖、自（排）提（排）、排蓄并重”的治澇體系，多數易澇區現狀排澇力達到5～10年一遇。九是已建報汛站超3萬個，建成一套基本適應當前防汛需要的水情信息系統，山洪災害監測預警系統、管理法律法規等非工程措施也正逐步完善。

目前，長江干支流主要河段現有防洪能力大致達到：荊江河段遇100年一遇及以下洪水，可控制沙市水位不超過44.5m，不需要運用荊江分洪區;遇1000年一遇或類似1870年特大洪水，配合荊江地區蓄滯洪區的運用，可控制沙市水位不超過45.0m，保證荊江河段行洪安全。城陵磯及以下干流河段通過三峽等干支流水庫調蓄，考慮蓄滯洪區的運用，可防御1954年洪水;遇1931年、1935年、1954年大洪水，通過三峽水庫的調節，可減少分蓄洪量和土地淹沒。

2020年長江發生了新中國成立以來僅次于1954年、1998年的流域性大洪水。7—8月，長江干流先后發生了5次編號洪水，其中長江上游發生特大洪水，三峽出現建庫以來最大入庫流量，鄱陽湖發生流域性超歷史大洪水。通過水庫群聯合調度，分別降低岷江、嘉陵江、長江干流川渝河段洪峰水位1.4～3.3m;對城陵磯補償調度，將長江中下游干流水位控制在了分洪運用水位以下，避免了城陵磯附近蓄滯洪區的運用，發揮了巨大的防洪減災效益。

相比1998年長江中下游累計出現各類險情73 825處，大、小圩垸潰口、分洪1 970處，死亡約1 562人，直接損失1 600億元（按照國民人均收入對比計，相當于2020年的2萬億），2020年洪水險情4 350處，潰口、分洪圩垸860個，死亡98人，直接損失1 720億元。可見，長江防洪建設成效顯著。

3 ?長江防洪面臨的形勢與問題

3.1 ?面臨的形勢

雖然長江流域防洪體系基本建成，抵御大洪水能力不斷增強。但隨著全球氣候變化，經濟社會發展，長江防洪仍將面臨嚴峻的形勢，主要表現為。

一是防洪情勢新變化。清水下泄導致河道長距離沖刷，影響河勢穩定;荊江三口分流分沙減少，干流防洪壓力增加;短歷時強降雨事件頻發，對中小水庫防洪、中小河流洪水防御、城市和農田澇區排澇、山洪災害防御等均帶來了新挑戰。

二是防洪風險新變化。支流防洪整治、沿河沿江片區排澇能力提高后，洪水風險由主要支流、湖泊轉移到干流。

三是經濟社會發展新要求。一方面是保障長江經濟帶、長三角區域一體化、成渝雙城經濟圈等發展戰略順利實施的需要;另一方面要立足“三新一高”，“十四五”規劃綱要明確提出實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環節。

四是長江大保護更高要求。長江保護法規定，要建立與經濟社會發展相適應的防洪減災工程和非工程體系，提高防御水旱災害的整體能力。

3.2 ?主要問題

對標新形勢新要求，長江防洪存在的薄弱環節突出表現在以下四個方面。

一是重要支流和湖泊防洪能力仍總體偏低。青弋江、水陽江水網交錯復雜，泄流不暢，局部主干河道行洪壓力增大;滁河下游河道和分洪道受外江高洪頂托，下泄能力明顯不足;漢江中下游干流堤防達標率較低，東荊河泥沙淤積，難以達到設計分流能力;洞庭湖區11個重點垸堤身堤基存在較大安全隱患;鄱陽湖區1萬畝至5萬畝的圩堤亟待系統加固;巢湖流域受外江高水位頂托時，對江自排能力不足，極易發生“關門淹”。

二是蓄滯洪區建設嚴重滯后。絕大多數重要和一般蓄滯洪區未完成安全建設，缺乏進退洪控制設施，部分圍堤未達標，難以實現“分得進、蓄得住、退得出”。

三是洲灘民垸行蓄洪運用困難。洲灘民垸人口眾多，遇大洪水時洲灘民垸行蓄洪運用困難，發展與防洪管理矛盾日益突出。

四是防洪非工程措施配套尚待完善。大洪水監測預報預警技術欠缺，發生大洪水時測洪能力不足;洪水防御方案針對外江高水位頂托、防洪工程超標運用等應對方案考慮不足;防洪工程體系調度決策依賴專家經驗程度高，多工程聯合調度的潛力有待挖掘;蓄滯洪區、洲灘民垸等行蓄洪空間長期管理薄弱。

4 ?安瀾長江建設思考

安瀾長江建設，可分為兩個階段。第一階段：到2025年，立足補短板，堅持以人民為中心，全面貫徹“十六字”治水思路，對標對表“十四五”規劃綱要，在“十四五”期間，徹底摸排并解決流域防洪隱患。

第二階段：到2035年，旨在提品質，對標2035年遠景目標，持續研究江湖關系，優化流域蓄泄格局，科學調整防洪區劃空間布局，打造面向現代化的防洪工程體系，聚焦信息化、精細化，健全現代化洪水防御體系，貫徹以防為主的風險管理理念，完善洪水風險管理體系，打造洪行其道、惠澤人民的安瀾長江。

為此需要建立一個目標體系，遵循五項原則，做好三個方面工作。

4.1 ?建立一個目標體系

總體目標是建設與經濟社會發展相適應的現代化防洪減災體系。

到2025年，為指導新時期安瀾長江建設而修訂的長江流域防洪規劃獲得批復，重點防洪保護區、中小河流重要河段達到規劃確定的防洪標準，重點城市和重點澇區的防洪排澇能力明顯提升，山洪災害防治措施進一步鞏固，應對超標準洪水能力加強，洪澇災害防御體系現代化水平顯著提高。

到2035年，流域防洪保護區防洪能力全部達標，山洪災害風險管理全面強化，重要地區率先建成高質量現代化洪水防御體系，流域水工程精細化聯合調度基本實現，洪水風險管理體系基本建成，防汛決策智能系統發揮重要作用，基本實現現代化流域洪澇災害防御體系。

4.2 ?遵循五項原則

一是堅持以人民為中心，保障人民生命財產安全。避免對人民生命財產的威脅，全面排查防洪隱患。

二是要堅持底線思維，立足防大汛。發生大洪水時，確保重要基礎設施安全和社會穩定。

三是堅持人水和諧，均衡發展。統籌上下游、干支流、左右岸、防洪與綜合利用、重點與一般、防洪保護區與蓄滯洪區協調發展。

四是堅持風險區劃科學布局，合理安排蓄泄空間。加強洪水調度管理和風險區劃，滿足區域戰略發展要求。

五是加強科技支撐，監管并重。完善配套的預案體系和科技手段，發揮好已有和規劃的工程效益，監管好現有行蓄洪空間。

4.3 ?做好三個方面工作

一是從規劃和政策做好頂層設計。一方面要加快健全長江流域防洪規劃體系，深入調研準確把握新形勢新變化，以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，銜接其他專項規劃、區域規劃，修編長江流域防洪規劃、加強重要支流防洪規劃和重點、重要城市防洪規劃;另一方面要加快完善監管制度，劃定河流、湖泊行蓄洪空間，繼續完善洪水風險圖編制和動態應用，建立流域洪澇災害風險區劃，完善行蓄洪補償機制，強化蓄滯洪區和洲灘民垸管控。

二是開展重大問題研究。（1）開展長江中下游防洪布局復核研究。復核流域設計洪水和洪水傳播與遭遇規律、重要控制站的水位流量關系變化和河湖的蓄泄能力，核算干支流水庫、洲灘民垸、蓄滯洪區的調蓄能力，核定防洪保護區范圍，推進長江中下游防洪控制水位優化論證研究。（2）繼續優化蓄滯洪區布局。按照遠近結合、分期推進、積極穩妥的原則，根據長江中下游防洪形勢變化，考慮流域整體防洪安全和經濟社會發展需求，研究提出流域蓄滯洪區布局調整方案。（3）開展中下游洲灘民垸管理研究。深入研究不同河段內洲灘民垸發揮的行蓄洪作用，分段分類地制定洲灘民垸的管控策略。（4）持續開展水工程聯合調度研究。結合工程建設和管理要求，擴大流域內控制性水庫、蓄滯洪區、洲灘民垸、跨流域調水工程和骨干涵閘泵站等水工程聯合調度范圍，提出統籌防洪與治澇、供水、生態、發電等多目標關系的聯合調度方案。（5）持續開展特大洪水防御對策研究。分析長江流域極端洪水災害時空演變特征及驅動機制，研究1954年全流域性洪水與1935年等區域性大洪水、“9711”等長江口風暴潮形成機理與遭遇的可能性，研究特大洪水災害動態評估與風險調控技術。（6）開展洪水資源化研究。結合水資源利用、水生態修復等要求，對有條件的水庫進行加高加固擴大庫容，通過優化調度挖掘防洪庫容潛力，配合流域內及跨流域引調水工程，實現流域區域水資源優化配置。

三是推進重大工程建設。（1）推進堤防達標升級工程。根據經濟社會發展的需要，對長江三角洲感潮河段、城市發展重點區域適當提高建設標準，對江西、安徽部分4、5級堤防提質升級。加強長江重要支流和洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊治理。（2）提升防洪水庫蓄洪能力。加快開展病險水庫除險加固;提升五強溪等水庫防洪能力，推進姚家坪等控制性水庫建設;深入研究金沙江上游新建防洪控制性水庫（虎跳峽河段）的必要性;科學開展水庫清淤與砂石利用。（3）持續開展河道治理工程。深化長江河道演變及其影響的研究，加強河道（河口）河勢控制和系統治理，加強崩岸應急搶險能力建設，強化河道管理能力建設。（4）加快推進蓄滯洪區工程建設。加快推進城陵磯附近錢糧湖、共雙茶、大通湖東、洪湖東分塊，武漢附近杜家臺，湖口附近康山等重要蓄滯洪區安全建設，有序推進一般蓄滯洪區建設。（5）加強中小河流治理和山洪災害防治工作。（6）加強治澇工程建設。加強洞庭湖區、江漢平原區、鄱陽湖區、沿江圩區等重點區域治澇工程建設，提高排澇能力;加強城市水系連通、低洼地段的排澇設施、地下排水系統建設，建設“海綿城市”。（7）加快智慧水利建設。將先進技術應用于暴雨洪水監測預報;加強遙感等信息技術在災情評估、監測預警的應用;深化并延伸信息化技術體系，建設虛擬空間中流域運行管理的支撐平臺，形成數字孿生流域，為解決長江水問題，保障水安全，促進長江經濟帶高質量發展提供統一的信息和技術支撐。

Thinking of Peaceful Yangtze River Construction in the New Period

Ma Shuishan

（Bureau of Planning and Programming of Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract： This article sorts out the effectiveness of the Yangtze River flood control construction，analyzes the situation and problems faced by the Yangtze River flood control，and puts forward the thinking on the peaceful Yangtze River construction in response to the problems. According to the goal of building a modern flood prevention and disaster reduction system that is compatible with economic and social development，it is proposed to follow five principles，do a good job in top-level design，carry out research on major issues，and promote the construction of major projects.

Keywords： flood control capacity; flood control and disaster reduction;Yangtze River

收稿日期：2021-06-07

作者簡介：馬水山，男，正高級工程師，長江水利委員會規劃計劃局局長，主要從事水利規劃管理工作。