濟萊合并經驗對武鄂同城化發展的啟示

摘 要：近年來，隨著區域融合發展的理念不斷深化，武（武漢市）鄂（鄂州市）同城化的呼聲日益高漲。文章借鑒濟（濟南市）萊（萊蕪市）合并的主要做法和經驗，提出對武鄂同城化的幾點思考。

關鍵詞：濟萊合并;武鄂同城化;經驗;啟示

中圖法分類號：F299.27 ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0408

近年來，全國各地大城市與周邊城市同城化發展的現象越來越明顯，特別是通過行政區劃的改變，將大城市周邊的若干中小城市變為自身的附屬區域，是大城市提升自身實力最為快捷和有效的方式，有利于迅速實現整片區域空間合理布局和資源科學配置，濟南與萊蕪的合并就是同城化發展的一個典范。

隨著武漢市成為國家中心城市，以及長江經濟帶國家戰略的不斷深入，武漢市在全國區域發展中的地位變得越來越重要，承載著承東啟西，接南濟北的重大歷史使命。從城市發展的角度分析，武漢市仍然需要不斷地擴展其區域規模、提高發展質量，來帶動周邊地區發展。鄂州市作為與武漢市聯系最為緊密的地區，近年來，不斷對接武漢市的發展，兩地之間的聯系也越來越緊密，武鄂同城化的趨勢日漸顯現、呼聲日益高漲。

1 ?濟萊合并的背景

山東省作為全國人口第二、經濟第三的大省在經濟社會發展中存在著東高西低的區域特征。東部沿海地區經濟發展在省域發展中占據明顯優勢地位，中西部地區發展滯后。身處省域中西部，作為省會城市的濟南，地位十分尷尬。濟南地區生產總值不僅長期低于青島市，甚至還不如煙臺市，濟南的省會首位度在全國省會城市中排名靠后。城市的綜合實力不足，極大地制約了濟南市對山東中西部地區的引領作用，迅速提升自身的實力成為濟南亟待解決的首要任務。

萊蕪市地處山區，緊鄰省會濟南，成立時間并不長，1992年11月由縣級市升格形成。萊蕪是山東17個地市州中人口最少和面積最小的一個地級市，人口137萬，面積2 246km2，區域人口和面積分別不到省會濟南的1/5和1/3，也是山東省唯一沒有下轄縣的城市。萊蕪地區20世紀60年代成為中國重要的冶煉中心，萊蕪鋼鐵集團作為市域內最大的企業以及全國最大的齒輪鋼生產基地，成立于1970年1月，歷史遠遠早于因鋼設市的萊蕪。由于萊蕪市以鋼鐵產業為支柱，隨著我國經濟社會的不斷發展，產業結構單一的弊病逐步顯現，經濟發展呈現畸形，發展相對滯后。因此，萊蕪市自成立以來，經濟總量一直在省內排名倒數第一，2017年地區生產總值只有896億元，只有濟南的1/8（見表1）。因此加快與周邊地區融合，拓展區域發展空間，是萊蕪區域發展的必由之路。

基于兩地的發展窘境，山東省大力推進兩地的合并發展。2019年1月，國家同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃，撤銷萊蕪市，設立濟南市萊蕪區，原萊蕪市鋼城區轉變為濟南市鋼城區，濟南和萊蕪兩市合并的大幕正式揭開。

2 ?濟萊合并的主要做法和成功經驗

2.1 ?決策規劃部署推進

2012年5月，山東省召開的第十次黨代會提出了“繼續發揮濟南優勢，加快科學發展、建設美麗泉城，帶動省會城市群經濟圈做大做強”的戰略決策部署。會議強調強化省會城市濟南的核心地位，加快省會城市群經濟圈發展，實施重點區域帶動戰略是實現山東區域經濟持續健康發展和社會和諧穩定的重大舉措和戰略選擇。2013年，在山東省政府工作報告中，明確提出打造濟萊協作區。2013年8月底，山東省為了貫徹十次黨代會的精神，推動濟南及周邊地區融合發展，正式出臺了《省會城市群經濟圈發展規劃》。規劃文本強調做大做強省會城市濟南，推動產業和人口加快聚集、不斷推進工業化和城市化進程，加快推進濟萊協作區建設，拓展省會發展空間。同時完善圈層建設，按照大都市理念進行統一規劃，按組團式思路培育衛星城，即以濟南為中心，70km為半徑，將萊蕪市區等周邊區域打造成為濟南的緊密圈層。2018年9月印發的《濟南市新舊動能轉換重大工程實施規劃》再次強調，要推動萊蕪加快融入省會城市發展。

2.2 ?資源共建共享推進

《省會城市群經濟圈發展規劃》中明確提出，濟萊協作區作為省會城市群經濟圈一體化發展的示范區，要加快推進交通、通信、戶籍管理、公共服務和資源配置的“五個同城化”建設。

一是優化交通。為了推進濟南和萊蕪兩地的交通互聯發展，交通部門將兩地間高速最高車速調整為110km/h，高速隧道車速調整90km/h，都提升了10km/h，縮短了兩地間的通行時間，加快了流通速度。同時，濟南萊蕪兩地對原有城際快客作出重大調整，實行公交運營，不僅加大發車量、增設停靠站點，還將票價由38元降至20元，大幅降低了兩地人員的通行成本，極大推進兩地間人員流動。在公路建設的基礎上，濟南和萊蕪還啟動了兩地之間的城際鐵路建設，2017年上半年城際鐵路正式開工建設，2020年建成通車。

二是統一通訊。兩地按照“兩步走”的思路，首先實現兩市通信資費的統一。2013年8月起，濟南、萊蕪兩市開始取消彼此之間的長途費、漫游費，固定電話、移動電話用戶通話按照市話收費。在此基礎上，兩地逐步向區號統一方向發展，力爭實現區域通訊無差異化。

三是共享資源。兩地在醫療、教育、社會服務等民生領域都加大了一體化推進力度。醫療方面，濟南和萊蕪兩地迅速推動醫保、社保異地聯網結算，極大方便了兩地群眾的就醫，兩地多家醫院實現了新農合異地就醫報銷。省會城市濟南的優質醫療資源逐步向萊蕪傾斜，萊蕪的市民不僅解決了異地求醫的不便，且在萊蕪市本地就可以享受到省立高等醫院專家的優質醫療服務。教育協作上，兩市不僅開展中小學間的教師互派、師資培訓、學生游學、資源共享等交流與合作，而且兩市還大力推進山東財經大學萊蕪校區建設。在兩地共同努力下，僅用兩年時間，山東財經大學萊蕪校區就完成了一期工程，在2015年秋季開始招生，并且2018年全部建成。在社會服務上，濟南和萊蕪兩市對各自人口信息系統進行改造提升，實現兩市人口戶籍“網上遷移”，并且在濟萊協作區推行居民身份證“全省通辦”，在濟南的萊蕪籍群眾，可就近換領、補領身份證。

2.3 ?產業融合對接加速

早在2008年，以推進國有企業戰略重組為目標，濟南鋼鐵集團和萊蕪鋼鐵集團聯合組建成為山東省鋼鐵集團，象征著濟南和萊蕪兩地的重大產業融合發展的大幕就此拉開。《省會城市群經濟圈發展規劃》正式出臺后，兩地產業對接合作步伐高速向前推進。作為省會中心城市，濟南市加速提升自身實力，著力推進汽車、電子信息、機械裝備等高端制造產業的發展，而萊蕪市作為老冶金基地，擁有工業基礎較好，工業體系比較完整的基本特征，成為了濟南重要的汽車零配件基地。在信息化建設方面，兩地在政務信息化、大數據云計算平臺、“智慧物流城市”等產業項目上積極展開合作，實現信息資源共建共享。同時，萊蕪市發揮其山區特征優勢，對口濟南市大力發展生態休閑旅游和綠色生態農業，旅游景區實現門票互通，部分重點農產品流通企業和農民專業合作社實現對口營銷，萊蕪一舉成為了濟南的“后花園”和“菜籃子”。

3 ?濟萊合并經驗對武鄂同城化發展的啟示

濟南市與萊蕪市的行政區劃的合并，并不僅限于兩地簡單的劃分隸屬關系，更是兩個地區社會發展內在需求的外在反映。從發展的成果來分析，濟萊合并并不是兩地地區生產總值簡單疊加，而明顯呈現出1+1>2的特征，人口要素流動加速、產業整合更為合理、內外市場不斷擴張、地域輻射向外延展，呈現雙贏乃至多贏的局面。對于武漢市和鄂州市來說，無論從區域行政級別、城市綜合體量、人口和地區面積比例來說，都與濟南市、萊蕪市有著極其相似之處。當前，武漢市正承擔著國家中心城市、長江經濟帶核心城市、中部崛起支點城市等多重國家重任，強化自身綜合實力是其最迫切和最根本的任務。而對于鄂州市來說，在現有發展格局條件下，全域與武漢市同城化發展也是其發展的最優選擇，同時也是武漢市擴展其發展空間和實力的最簡單以及最有效的方式。因此濟南市與萊蕪市的合并經驗對于武鄂同城化發展是來說具有非常典型的啟示意義。

3.1 ?強引導、重落實

從前文的敘述中可以發現，濟南市和萊蕪市的合并的思想在山東省級層面的構思已經良久，從2012年的第十次黨代會到2013年初的政府工作報告提出濟萊協作區，再到2013年8月正式出臺了《省會城市群經濟圈發展規劃》，濟萊市合并在高層謀劃、區域規劃以及部門積極行動等多重因素的強力引導下，終于在2019年得以實現，可謂行動迅速，成果卓絕。而對于武漢市來說，早在2007年12月，在武漢城市圈正式成為兩型社會建設綜合配套改革試驗區后，以武漢市為核心的區域融合發展戰略就是湖北省重點發展的目標。從武漢城市圈的現有發展規劃可以看出，武鄂同城化發展也是武漢城市圈的重點之一。但在具體實踐過程中，而武鄂同城化的趨勢進度遠遠滯后于目標任務，湖北地區在推進目標的落實力度方面，遠遠落后于山東。因此，可以借鑒濟萊同城化經驗，不僅要在高層決策部署上下功夫，在地區的行動落實上更要落在實處。

3.2 ?推民生、求共享

我國很多地區在區域合并發展中思想守舊，沒有在一些民生服務領域作好前期準備，貿然實施行政區域的劃分隸屬，最終只實現了行政區劃的統一，而沒有實現區域的融合發展。在濟萊合并的前期謀劃中，濟南和萊蕪兩地在交通、通訊、醫療、教育、戶籍等民生領域共享互助率先實現了突破，極大地消除了兩地間的地域分割，促進了兩地的地理歷史親緣關系，為兩地之間的行政區域合并打下了堅實的基礎。目前，武漢與鄂州在交通互聯方面的推進是比較具有成效的。除了公路外，2017年1月，途徑葛店、華容、鄂州城區的武黃城際鐵路正式運營。2021年1月，武漢地鐵11號線三期葛店段開通運營。城際鐵路，尤其是地鐵的延伸極大地推進了區域間的融合發展。在通訊方面，2020年6月，鄂州市的區號0711已經開始轉變為武漢市的區號027，進一步增進了區域間的認同感。除了交通和通訊外，下一步，武漢和鄂州要在醫療、教育、戶籍、生態等民生領域發力，加大共享服務力度，推進同城化進程。

3.3 ?強產業、助共贏

產業的融合發展一直以來就是區域融合發展中的重點難點。區域融合發展，最終是否成功，關鍵要看整片區域的產業發展是否具有活力。濟萊合并中，存在著不同形式的產業合作。一是國有企業的兼并重組。2008年濟鋼和萊鋼合并為山東鋼鐵集團后，目前在濟萊合并的前提下，已經有意向進一步整合鋼鐵產業，實現新舊產能置換，將原濟南鋼鐵搬遷至日照。二是市場化產業有序對接。例如近幾年，濟南和萊蕪的汽車及配件產業、信息化產業、生態旅游、綠色農業等共同發展。借鑒濟萊經驗，武漢和鄂州同城化的過程中，可以采用國資重組和政府助推并存的方式大力推進。目前，武鄂同城化有兩大項目可以重點突破。一是武鋼和鄂鋼的深化重組。同屬于寶武鋼鐵的武鋼和鄂鋼，在國家政策指導下，兩地政府配合國家部委，可以加快淘汰落后產能，縮減產業規模，推進綠色發展。二是武漢天河機場與鄂州順豐機場合作。在湖北省的整體協調下，加快順豐機場建設，武漢和鄂州兩地整合航空運輸資源，推進天河機場和順豐機場的客貨有序分流，有效增強武漢市的客貨運量，打造中國乃至全球的客貨航空樞紐。

參考文獻：

[1]朱斯斯.福莆寧同城化空間發展策略研究[D].北京：北京林業大學，2014.

[2]邢銘.大都市區同城化發展研究[D].長春：東北師范大學，2011.

[3]陶德凱.同城化視角下湖北小池空間優化策略研究[J].城市規劃，2016（2）.

The Enlightenment from the Experience of Ji-lai Merger to the Development of Wu-E's Co-Urbanization

Zhou Ruiquan

（Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

Abstract：In recent years，with the continuous deepening of the concept of regional integration and development，the call for urbanization of Wuhan （Wuhan City） and E （Ezhou City） has been increasing. The article draws on the main practices and experience of the merger of Ji （Jinan City） and Laiwu City （Laiwu City），and puts forward some enlightenments for the integration of Wu-E.

Keywords：Ji-lai Merger;Wu-E's co-urbanization;experience;enlightenment

收稿日期：2021-06-22

作者簡介：周睿全，男，研究方向為區域經濟。