基于一市三省的長三角科技創新共同體構建現狀分析

景劉穎 柳瑞 葉田田 馮逢

摘 要：通過比較長三角一市三省在經濟與產業、人口、金融環境、科研投入等的數據指標，研究構建長三角科技創新共同體中一市三省的優勢與劣勢，分析一市三省的分工定位與目標，發現過程中存在的問題，并提出對策及建議。

關鍵詞：長三角;科技創新;區域協同

中圖法分類號：F127 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0410

2019年頒布的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》使滬蘇浙皖根據國家戰略要求及自身經濟發展情況，將任務重心放在長三角科技創新共同體的構建上，著力于長三角區域協同發展。通過對比一市三省在經濟與產業、人口、金融環境、科研投入等方面的優勢與劣勢，能夠更好地分析一市三省的分工與定位，具有十分現實的意義。對此，本文綜合比較一市三省在各方面的發展情況，探究各省市在構建科技創新共同體過程中的現實狀況。

1 ?滬浙蘇皖優勢與劣勢比較

1.1 ?經濟與產業

根據滬蘇浙皖各省市的2020年統計公報，其中極大值為江蘇省102 719.0億元、極小值為安徽省38 680.6億元，均值為61 178.3億元。江蘇省經濟持續穩步發展，經濟總量沖破10萬億;浙江省GDP重要指標走勢優于全國;上海市GDP較上年增長1.7%，在總量上超越了安徽省;安徽省GDP雖然在一市三省中排名較后，但具有巨大的發展潛力，可進一步加強工業、制造業和科技創新領域的投資發展。

滬蘇浙皖近幾年均呈現出第一產業占比不斷下降，第二、三產業出現一定程度的波動的情況，總體趨勢為第一、二產業占比不斷下降，第三產業份額不斷提高。部分省市連續幾年超過第二產業份額，這種現象在上海市體現得尤為明顯。從表1中數據可以得出，上海經濟呈現出總體平穩的增長態勢;浙江省穩中有升、工業增速回升;江蘇省產業結構加快調整;安徽省工業得到較去年同期進一步發展，可作為其他省市第二產業轉移的接收方，以發展本省經濟。

1.2 ?人口流動與教育結構

如圖1，江蘇省以8 000萬以上的人口穩居第一，且各省市近4年均保持了常住人口總體趨勢上的正向增長，人口數量穩步提升，為構建科創共同體提供了充足的勞動力資源。長三角區域的高技能人才占比不斷提高，年均增幅在1%左右，可見一市三省對高技能人才任用的突出重視，提供了人才支持。隨著經濟社會的發展，社會對高技能人才的需求和依賴程度會不斷提高，對高技能人才的注重水平也會不斷提升，從政府層面來說，可進一步加大有關方面的投入和資金、技術等支持。流動人口是城市發展的引擎。國外城市發展的經驗表明，流動人口中高技能勞動力與低技能勞動力之間形成的互補性可以相互促進勞動生產率提升。

一市三省中，除浙江省外，其他各省市近幾年的在校生人數、畢業生人數基本保持穩定，沒有突出的增長或下降趨勢，確保了每年進入勞動力市場的普通高校的畢業生數和即將進入勞動力市場的大學生、研究生等人數適當，是強大勞動力市場的后備軍。一市三省中，安徽省全省就業人員總數減少，呈現下降趨勢，且農民工總量占總就業人員的45.10%，占比過高，表明安徽省存在較大的高技能人才缺口，整體就業人員的綜合素質有待提高。

1.3 ?金融環境

通過比較分析，可以發現上海作為國內外知名金融貿易中心，創新深入推進金融中心開放，金融市場體系日益完備。位于上海的金融機構眾多，且持牌金融機構持續保持上升趨勢，有利于發展具有中國特色的社會主義市場經濟，促進企業進行投融資活動。隨上海市優良的金融環境將為長三角科技金融“添油加勁”。

蘇浙兩省近幾年財政收入增長穩定，呈現金融信貸規模擴大、證券交易市場穩定、保險行業較快發展等特點。安徽省受限于自身經濟社會發展水平，全社會融資規模及人民幣存貸款情況相較于其他省市表現較為落后，但整體來看呈上升趨勢。

1.4 ?科研投入

結合圖2數據及相關資料，上海市R&D經費支出占地區GDP比重的平均值為3.90%，投入最多。較大數額的R&D經費支出有利于地方政府吸引高技能人才，促使其投入科學實驗、科學實踐以及進入勞動力市場從事生產活動。

其中，以安徽省為例，2020年登記注冊的科技成果共20 168項，較之前有一定提升。但綜合來看，其在科技創新領域的投入項教育省市存在不足，可以中國科學科技大學為中心，不斷發展，改善科技水平和資源相較于其他省市發展不均衡、不充分，較為落后的局面。

2 ?一市三省的分工與定位

2.1 ?產業

通過比較分析一市三省在經濟與產業、人口、金融環境、科研投入等方面的情況，能夠看出江蘇省的制造業具有明顯優勢。全省53所高校為江蘇提供了科研后備人才，人口優勢使得江蘇在制造業方面有充足的勞動力，因此江蘇省相較于長三角其他省市而言科技與產業結合情況較好。“科技創新+產業升級”道路是江蘇建設協同創新產業體系的重要目標方向，通過加快基礎性關鍵技術的重點突破，推動前沿技術在相關產業方面的應用，繼續保持科技創新產業發展優勢。近年來，江蘇省在高新技術制造業方面發展勢頭強勁，工業運行穩中提質，新型材料、交通運輸設備等產品產量實現疾速增長。值得一提的是，近年來安徽省在工業方面成長迅速，在產業協同發展方面出力頗多，安徽省積極承接長三角其他區域的產業轉移，配合滬蘇浙地區產業轉型升級，積極融入長三角產業的分工協作當中，同時加快構建本省現代化產業體系。在未來長三角科創共同體的構建過程中，各省市通過聯動互助，實現自身的發展，同時也推動長三角地區一體化的建設。

2.2 ?技術

各省市在技術研究方面都投入巨大，上海R&D經費支出在一市三省中占比最多，其他三省的科研投入也逐年增長，可見一市三省深諳技術是科技創新共同體構建的基礎。上海張江科技創新中心和安徽合肥綜合性國家科學中心是長三角地區技術研究的兩大核心陣地。浙江省憑借其領先的數字經濟和發達的民營經濟優勢成為長三角地區數字經濟創新高地，通過科技體制的改革和創新體系的建設來打造更加高能級的創新合作平臺，助力長三角科技創新共同體的協同構建;江蘇省積極提升原始創新能力，在集成電路、生物醫藥、材料能源、人工智能制造等關鍵性領域取得了重要進展。綜合來看，上海、安徽在科技研究方面起主要的帶動作用，蘇浙在各自的優勢領域繼續擴大優勢。

2.3 ?品牌

作為長三角城市群的“門面”，上海市擔負著集聚力量和服務輻射的重任。高速發展的經濟與第三產業、良好的金融環境、巨大的科研投入使得上海在各方面的發展都較為平衡。第三產業的領先優勢使得上海的服務與貿易十分發達，良好的金融環境使得上海成為長三角對外開放的門面，通過大力加強上海的品牌建設，發揮品牌效應，提升輻射能級，可以帶動長三角其他區域共同朝著高品質方向發展，提升長三角區域的綜合實力和競爭力[1]，這就是上海在長三角科技創新共同體構建過程中的定位與發展戰略。

2.4 ?創新環節

創新環節與技術的發展密不可分，一市三省在創新環節都有一定的優勢。與滬蘇浙相比較，安徽的經濟發展稍稍落后，但是安徽省依照自身優勢定位本省并且制定了具體的發展戰略：依托現有的創新平臺進行基礎研究和技術創新，強化安徽省的創新能力建設，擴大安徽省的產業集聚影響力。一市三省科技資源互通也會使得各省市在創新環節上更進一步。

3 ?長三角科創共同體構建過程中存在的問題

3.1 ?原始創新能力不夠，創新開發不平衡問題突出

長三角地區擁有著前沿的科教資源優勢：高校集結、科技創新類企業遍布、具備國家重大戰略項目的布局和國家重點實驗室等科技基礎設施。然而與國外城市群相比，長三角的原始創新能力明顯欠缺。繼續提升長三角的自主創新能力是加強長三角地區科技水平總體提升的重要條件，同時也是推進長三角科技創新共同體走向國際化的重要保障。

地區發展不平衡一直是長三角地區存在的問題，這一問題在科技水平上體現得尤為明顯，特別是科技創新資源的省際差異[2]。一市三省各部門應該根據不同地區的地理、人文等特點，制定不同的發展計劃，因地制宜，科學化合理化發展。同時針對本身存在的劣勢提出具體的發展規劃，與其他省市進行科技資源交流聯動，促進長三角地區平衡發展，從而推動長三角向高質量的發展方向邁進。

3.2 ?科技創新協調機制不完善，缺乏信息資源共享平臺

在構建科技創新共同體的過程中，必然會涉及人才、設備以及技術等要素的流動。想要更好地“一體化”，合作是重點。在合作的過程中需要地區之間的協調，然而很多地區由于地方政府競爭[3]，都會存在一定的地方保護主義，從而形成合作交流壁壘[4]。這些壁壘的存在極大程度上加劇了技術創新活動成本上升、資源嚴重浪費等社會問題。正因如此，生產要素自由有序的流動以及資源的合理配置變得十分困難，科技創新產業的布局效率也變得低下。擁有著豐富科教資源和環境優勢的長三角地區，如果能夠建立好協調機制，使各大高校、科研機構以及企業之間的科研成果進行更好的對接和共享，一定能提高長三角地區的科技創新成果的轉化力，促進產學研進一步融合。事實上，長三角地區目前形成了一些科技資訊平臺、技術市場人才市場等中介性機構，但這些機構卻沒有真正發揮其作用。服務項目單一和服務效率低下便是他們存在的問題。而建立一個運作全面、效率高的資源信息共享平臺，可以幫助不同地區、行業或者是企業之間實現更好的信息互通、技術互通、產品互通等，也可以在一定程度上提高效率，降低成本。

4 ?對策及建議

4.1 ?充分利用長三角地區科教資源及優勢

長三角地區要抓住地理位置以及科教資源的優勢，繼續爭取承擔科技創新重大專項，支持長三角地區相關高校建設教育部重點實驗室、工程研究中心等科研基地，提升高校原始創新能力[5]。同時，長三角密集高校以及高質量的科研基地不應僅限于科技人才培養、科研項目合作等，還要面向企業創新創業需求，促進科技成果更好地轉化。

4.2 ?發揮不同地域特色優勢

發達地區應做到以強帶弱，次發達地區要做到揚長補短，結合實際情況更好地發揮地域特色。根據不同地區的地理、人文等特點，一市三省要制定不同的發展計劃，這樣才能做到因地制宜，科學化合理化發展。同樣，關注長三角區域創新資源分布不均的問題，通過加強人才流動帶動科學技術交流，從而提高區域創新發展的動力。

4.3 ?注重創新區塊建設和跨區域的協同

政府應設定切實可行的跨區域調控目標、完善高技術產業的布局和科技創新資源的開發，減少交流壁壘[6]，降低技術創新活動成本，防止社會資源的浪費。注重創新區塊建設，通過上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈建設發揮核心城市的輻射作用，形成創新區塊，擴大集聚效應和規模效應。

4.4 ?完善信息資源共享平臺

為了促進區域之間更好的合作與協調，信息交流的“橋梁”也成為了一個必不可少的條件。政府可以建立資源信息共享平臺，也可以出臺相關政策鼓勵創業者建立這一類信息資源共享平臺（尤其是科技企業之間的信息共享）。有了較為完善的共享平臺，才可以幫助不同地區、行業或者是企業之間實現更好的信息互通、技術互通、產品互通，從而加快一體化的步伐。

參考文獻：

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[6]崔曉露.長三角與珠三角區域創新能力評價[J].統計與決策，2013（11）：73-75.

Analysis on the Status Quo of the Construction of the Yangtze River Delta Science and Technology Innovation Community Based on One City and Three Provinces

Jing Liuying ?Liu Rui ?Ye Tiantian ?Feng Feng

（Nanjing University of Finance and Economics，Nanjing ?210023，China）

Abstract：This paper compares the economic and industrial，population，financial environment，scientific research investment and other data indicators of one city and three provinces in the Yangtze River Delta to study the advantages and disadvantages of one city and three provinces in the construction of the Yangtze River Delta science and technology innovation community，and analyzes the division of labor in one city and three provinces. With the goal，discover the problems in the process，and put forward countermeasures and suggestions.

Keywords：Yangtze River Delta;technological innovation;regional collaboration

收稿日期：2021-05-06

基金項目：南京財經大學大學生創新創業訓練項目資助（項目編號：202010327040Z）

作者簡介：景劉穎，女，研究方向為財政與稅收學。