湘西州承接產業轉移的條件與現狀調研

摘 要：通過調研，從資源條件、基礎設施、政策等方面梳理了湘西承接產業轉移的優勢和承接產業轉移的現狀，為對策研究作了相關的前期工作，在客觀認識區域承接產業優勢與不足的基礎上，以期為政府決策提供咨政參考。

關鍵詞：湘西州;承接產業轉移;條件;現狀

中圖法分類號：F127 ? ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0413

隨著區域經濟社會的發展，東部地區的部分產業喪失比較優勢，加快了向內陸地區梯度轉移。2018年10月，國家發改委正式批復設立“湘南湘西承接產業轉移示范區”，將湘西自治州、懷化市、邵陽市增列為承接產業轉移示范區范疇。11月，國家發改委發布了《湘南湘西承接產業轉移示范區建設總體方案》，要求“著力優化營商環境，著力深化開放合作，著力建設承接平臺，著力提升承接能力，著力推動綠色發展，有力有序有效承接國內外產業轉移，構建產業結構優化、開放體系完善、區域協同聯動、行政服務高效、示范效應明顯的承接產業新格局，把示范區建設成為中西部地區承接產業轉移高地。”《總體方案》一經發布，湘西州委州政府積極響應，把握政策紅利，搶抓發展機遇，主動對接國家戰略，制定了承接產業轉移總體實施方案。在實踐中探索，因地制宜加強湘西地區承接產業轉移的戰略思路策略研究，是當前面臨的重要課題。

1 ?湘西承接產業轉移的優勢和條件

1.1 ?資源條件優越

根據區域經濟理論，工業產品存在創新、發展、成熟、衰退四個階段。粵港澳大灣區工業產品多趨于成熟階段，部分企業因受勞動力成本上升、內部交易成本上升、國家政策調整、用地緊張、環境污染等制約，急需將部分產業轉移，以持續實現企業最大利潤。湘西作為欠發達地區，具備承接產業轉移的多種資源優勢，如原材料豐富、勞動力成本低、用地資源富集、環境污染小及水電資源豐富等。湘西州還具備豐富的工業原材料資源，具有30萬t 錳（Mn）、20萬t 鋅（Zn），占全國市場份額的70%，占全世界市場份額的30%;“球形鋁粉”占全國市場份額的70%，建成了全球最大的氮化錳基地，中國最大的微細球形鋁粉基地。山區地貌加上海拔較高，形成了獨特優越的氣候條件，使得湘西還盛產椪柑、百合、茶油、黃金茶、優質煙葉等農副產品，產品種類眾多，量大且豐富，精深加工業潛力巨大。此外，湘西文化旅游資源極為富集，生態文化旅游品牌已具備一定的影響力和美譽度，生態文化旅游產業發展前景可觀。湘西人力資源豐富，農村勞動力達149萬人，常年務工人數86萬人，與發達地區相比，勞動力成本較低。

1.2 ?東西協作密切

近10年來，湘西加快與沿海地區的銜接和聯系，通過共建湘西（廣州）工業園等方式，推進湘西、廣州兩地合作發展。2016年，國務院出臺《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，明確山東濟南市對口幫扶湘西州，以“開展產業合作、組織勞務協作、加強人才支援、加大資金支持等為重點任務”。自此，濟南市在全國率先成立了由64家單位、企業參與的“濟南市東西部扶貧協作產業聯盟”，實施扶貧協作“新模式”，目前已與湘西實施產業合作項目40余個，引進了山東企業來州注冊成立公司10多家。

1.3 ?基礎設施改善

近年來，湘西基礎設施條件明顯改善，尤其是在鐵路、公路、航空交通，以及信息化建設方面，較以往有了明顯的改觀。先后建成常吉、吉茶、吉懷、張花、鳳大、龍永、永吉7條高速公路。隨著黔張常鐵路、張吉懷高鐵、湘西機場等重大項目建設，湘西在迎來全域“高速時代”后，又將邁入“高鐵時代”和“航空時代”。瀘溪千噸級深水碼頭的修建，將成為湘西通江達海“黃金水道”形成的重要支點。“互聯網+政務服務”和智慧湘西建設也使得湘西通信工作再上新臺階，為承接產業轉移提供有力支撐。目前，湘西已建成9個省級工業園區（高新區、經開區）、1個國家級農業科技園區，建成標準廠房400多萬m2，工業園占地面積50km2以上，基本具備了承接產業轉移的園區基礎條件。

1.4 ?支持政策疊加

除了享受國家的區域性普惠政策，湘西還享受了精準扶貧、西部大開發、長江經濟帶發展、中部崛起、東西部扶貧協作、湘西地區開發等方面優惠政策。湘西州被確定為承接產業轉移示范區后，湖南省及時作出了部署動員，省政府專門出臺了《關于支持湘南湘西承接產業轉移示范區發展的若干政策》，從投資、招商、財稅、土地、金融、電力、平臺建設、品牌建設等方面明確了21條支持政策。湘西州委州政府也迅速出臺了《關于推進湘西承接產業轉移示范區建設的意見》，其中對優化營商環境方面出臺了抓好國家和省減負降本一攬子政策的落地落實，對地方權限內的城鎮土地使用稅等在國家規定的范圍內降到法定稅率較低水平;進一步放寬市場準入、擴大民間投資領域和范圍等系列優惠政策50條，制定了落實省政府若干政策的30條配套政策。與其他承接產業轉移地區相比，湘西具有明顯的政策疊加優勢。

1.5 ?發展前景良好

近年來，作為較為偏遠少數民族地區的湘西，緊扣脫貧攻堅和區域發展兩大任務，提出了“打造國內外知名生態文化公園和旅游目的地，加快建設美麗開放幸福新湘西”的經濟社會發展目標，全州呈現出經濟持續較快發展、城鄉面貌顯著變化的良好局面，為承接產業轉移創造了條件。2018年全州引進500強企業項目6個，偏重于房地產和文化旅游項目。2019年全州共引進省外境內招商引資項目131個，合同引資681億元，到位資金94億元，增長56.7%，從投入行業看，以制造業、工業、農業為主，其中制造業項目占23.7%，工業類項目占15.7%，農業項目占8.6%。

2 ?湘西承接產業轉移現狀調研

2.1 ?基本指標情況

2019年，湖南省商務廳審核通過湘西州的省外境內項目146個，合同引資765.68億元，到位資金104.24億元，同比增長27.79%。新簽約招商項目107個，合同引資816.08億元，已履約項目78個，到位資金50.02億元，資金到位率6.13%。實際到位外資948.56萬美元，同比增長了129.73%，是全省唯一一個引進外資實現倍增的市州。完成引進“三類500強”企業3個：蘇寧湘西物流中心項目、年出欄100萬頭生豬養殖產業鏈項目、生豬養殖及飼料生產項目。2020年上半年，全州引進省外境內資金57.18億元，增長18.04%。利用外資557.17萬美元，對外貿易實現進出口總額55 462萬元，同比增長5.3%。引進“三類500強”企業新投資項目2個。

2.2 ?主要做法及成效

2.2.1 ?堅持規劃引領，加強平臺建設

出臺《湘西自治州承接產業轉移示范區發展規劃》文件，圍繞新材料、生物醫藥、新一代電子信息技術、新能源、農產品深加工與食品制造、礦產開發與精深加工、生態文化旅游、特色現代農業、現代物流和健康養老等十大產業，結合優勢特色，明確招商引資方向，以產業鏈建設打造產業集聚。建立了近期至2025年，遠期至2035年承接產業轉移動態項目庫，含648個項目、總投資達7 118.65億元，助力各縣市區有序承接產業轉移。各縣根據實際情況編制了承接產業轉移示范區建設實施方案，確定承接重點。如瀘溪縣重點承接金屬復合材料、生物制藥、新能源三大產業鏈;吉首市以構建完善的產業鏈作為承接工作重點，根據不同區域的區位優勢和產業基礎，打造五大產業組團，推進“五區”建設。湘西經開區以創建國家高新區為目標，以電子信息、新材料、生物醫藥為承接的重點產業方向，著力打造全州經濟發展領先區、城鎮建設標志區、現代產業核心區、體制機制創新區、平安和諧示范區。

承接產業轉移平臺建設方面，2020年上半年，全州產業園區新建標準廠房68.03萬m2，已建成6.7萬m2，總投資25.26億元，累計完成投資6.4億元，標準廠房開工率67.3%，投資完成比例34.6%。在建基礎設施和公共配套項目49個，累計完成投資25億元。平均土地建成率達82.93%，綜合土地利用強度、土地利用程度達到了較好水平。鳳凰縣形成了“一園兩區”的工業布局，以廖家橋工業集中區為龍頭，同步開展阿拉營外鎮產業園區、吉信鎮產業園區建設。縣集中工業區已開工建設項目用地260公頃，建成標準化廠房16萬m2。全縣每年投入1億元以上用于土地征收，公頃等儲備工作，目前實現靜態土地儲備400hm2。保靖縣工業園業總規劃549hm2，并計劃擴規到15～30km2，由保靖創新創業園、鐘靈山工業園區和碗米坡工業園區3個園區構成，其中創新創業園已建成標準化廠房20余棟，23.19萬m2。花垣縣工業集中區已規劃建設面積15km2，省級獲批10km2，累計完成土地儲備400余hm2，科技創新中心、農產品加工物流園及配套基礎設施全面推進。瀘溪縣完成了“兩橫九縱”互通道路、公共渣庫、千噸級航運碼頭、220kV變電站、標準廠房等一批重點基礎設施項目及配套設施建設。建成了中小企業創業服務中心、省級創業孵化基地等服務平臺。吉首市大力推進 “百億園區”建設，已建成標準化廠房22.8萬m2，在建10萬m2。湘西經開區累計投資300億元，完善水、電、路、管網等城市基礎及配套。建成“三縱三橫”城市循環路網，完成40萬m2標準廠房建設，建成3 000套員工宿舍。西區生態產業園平整有效用地266余hm2，承接產業轉移能力增強。

此外，出臺的《推進全州園區高質量發展考核暫行辦法》進一步明確了各園區年度目標，建立了園區考核體系，理順了各部門數據采集職責。出臺《湘西自治州園區統計基層報表制度（試行）》，持續規范園區統計工作，助推園區統計工作水平和統計數據質量提高。對2012—2020年國家、省、州出臺的關于支持產業園區發展有關政策文件進行了系統梳理，共計152個文件，加強政策的學習和宣傳，服務園區高質量發展。

2.2.2 ?謀劃招商項目，創新招商方式

目前全州已編制完成重點招商項目30個，其中現代農業2個、商貿物流7個、礦產開發和加工2個、文化旅游10個、生物醫藥2個、交通能源2個、輕紡化工4個、電子信息1個。已編制完成州本級招商項目冊，篩選項目127個，涉及10個方面，總投資額817.86億元。

積極參與對接粵港澳大灣區懇談會、湘商大會等活動，2019年簽約落地乾州古城文化旅游產業綜合開發項目、鳳凰·九里邊城建設開發項目、龍山縣菊粉生物科技產業園項目、觸顯一體化項目等省級招商項目，引進資金82億元。2020年，為做好新冠肺炎疫情防控特殊時期的招商工作，全州首次“云招商”，向全球隆重推出湘西州80個州級重點招商項目，總投資723億元，涉及文化旅游、生物醫藥及健康養生等8個方面。吉首市、鳳凰縣、永順縣3個縣市分會場網絡直播招商推介，著重推介了吉首曙光生態文化旅游綜合開發、湘鄂川黔革命根據地舊址紅色旅游等8個項目，總投資47億元。全州當天共計云簽約招商引資項目12個，總投資11.75億元，其中直播現場永順縣人民政府與客商成功云簽約湖南晉海醫藥產業建設、土家源·武陵健康產業城建設、湘西永順制鞋全產業鏈建設等4個項目，總投資9.35億元。吉首市狠抓產業招商，2018年全市實現招商引資到位資金73.2億元，同比增長28.42%。在2019年 “湖南—粵港澳大灣區投資貿易洽談周”上，吉首市共簽約項目23個，總投資332.4億元。湘西經開區大力推行全員招商、專業招商、以商招商、產業鏈招商，以“湖南—粵港澳大灣區投資貿易洽談周”為突破口，成功簽約吉鳳森林城市、厚膜技術與智能小家電生產等6個項目，項目總投資達69.2億元。

2.2.3 ?推動改革創新，優化營商環境

推動產業園區按照“賦權強園、以園興工”的原則，堅持市場化、去行政化改革取向，健全“一權兩制一司”體制，創新投融資、人事、薪酬、財稅機制。以《優化營商環境條例》《湖南省優化經濟發展環境規定》的出臺為契機，全州8縣市相繼出臺各類政策性舉措，打造服務型政府，助推園區“放管服”改革。

例如，瀘溪縣圍繞高性能復合材料的產業定位，出臺了促進承接產業轉移的財稅、金融、土地、營商環境優惠政策，推動部門職能向園區平移，實行全程代辦服務、一個窗口服務。吉首市加大放管服改革力度，公布525項“最多跑一次”政務服務清單;制定企業投資項目并聯審批流程圖，優化招商項目落地流程;全力營造“四低”（低要素成本、低物流成本、低融資成本、低稅費成本）的招商環境。鳳凰縣先后出臺了支持文化旅游、新型工業、現代農業等一系列招商引資優惠政策，設立了招商引資項目“第一引薦人”獎。花垣縣深入推進9個領域33大項105項改革，制定了“五全五辦五公開”工作任務清單，通過梳理精減，縣級行政權力事項、公共服務事項“瘦身率”達69%。

2.2.4 ?堅持綠色發展，做好疫情防控

堅持綠水青山就是金山銀山理念，推進園區污水處理設施建設，鳳凰工業集中區在線監控系統已經全部檢修完成，設備管網已全部恢復正常;花垣工業集中區建成污水管網9.8km，已實現進園企業全覆蓋;保靖工業集中區創新創業園已建成污水收集池、污水提升泵房，鋪設污水管道2.3km，并已接通至市政污水管網;古丈工業集中區羅依溪污水集中處理設施建設滯后的問題已解除掛牌督辦，在線監控系統已穩定運行。自新冠肺炎疫情爆發以來，相關部門切實幫助企業做好疫情排查、人員往返、物流交通、防控物資等工作，全力促進企業復工復產。目前，全州園區規模工業企業復工復產率達100%，疫情保持“零輸入”。

3 ?對策建議

通過以上對湘西承接產業轉移的優勢條件分析與承接產業工作的現狀調研，發現本地在產業承接方面做了相當多的前期工作，為建設國家級示范區打下了基礎。今后需要繼續創造優良的營商環境，主要包括：進一步優化產業布局，樹立全州“一盤棋”的理念統籌規劃;對承接產業園區的配套設施和公共基礎設施進一步完善;營造更寬松的政策軟環境，比如審批、考核等;政府部門積極作為，落實各項服務保障，減少企業后顧之憂。

參考文獻：

[1]楊花英.湘西州吉首市承接產業轉移對策研究[J].湖南行政學院學報，2019（11）.

[2]闕芳菲.湘西州承接產業示范區建設路徑選擇[J].納稅，2019（7）.

[3]于險峰，張仁軍.設立國家級遼西北承接產業轉移示范區[N].農民日報2019-03-16.

[4]向曉玲，張言文.產業承接新跨越[N]. 團結報，2019-12-06.

[5]江金騏.全國人大代表、來賓市市長雷應敏：實施“東融”戰略 承接產業轉移[N].中國企業報，2020-05-28.

Investigation on the Conditions and Status Quo of Undertaking Industrial Transfer in Xiangxi Prefecture

Xia Xiaoli

（Party School of CPC Jishou Municipal Committee，Jishou ?416000，China）

Abstract：Through investigation and research，this article sorts out the advantages and current situation of the industrial transfer in Xiangxi from the aspects of resource conditions，infrastructure，policies，etc.，and has done relevant preliminary work for the countermeasure research，and objectively understands the advantages and disadvantages of the industrial transfer in the region. On the basis of this，it provides preliminary work for subsequent countermeasures and suggestions，and provide consultative reference for government decision-making.

Keywords：Xiangxi Prefecture;undertaking industrial transfer;conditions;status quo

收稿日期：2021-06-04

作者簡介：夏小莉，女，研究方向：區域經濟、產業經濟。