湖北省漳河工程管理局轉企改制問題研究

摘 要：介紹了湖北省漳河工程管理局的基本情況與事業單位改革的政策環境，結合漳河工程管理局的實際組織架構、經營情況，針對轉企改制提出建議，并對改制過程中可能出現的問題，提出相應對策。

關鍵詞：事業單位;改革;轉企

中圖法分類號：F810.6 ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0416

2011年4月份，中共中央部署事業單位改革的重大戰略，2012年出臺了《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》，意見指出，到2020年，我國將基本完成事業單位的分類，形成新的事業單位運行體制。這次事業單位分類改革涉及到一百多萬個事業單位，共計事業單位編制人員4 000多萬人，將對我國行政管理體制造成深遠影響。2013年4月，湖北省委、省政府出臺了推進事業單位改革實施的具體意見。湖北省漳河工程管理局隸屬于湖北省水利廳，屬于公益一類事業單位，根據我國事業單位分類改革的原則，屬于必須改制的事業單位。本文在結合實際工作情況，對漳河工程管理局經營過程中的問題進行分析，探討在改制中需要關注的重點問題和轉型模式，為今后改制提供參考意見。

1 ?漳河工程管理局概況

湖北省漳河工程管理局屬于湖北省水利廳直接管轄的省屬事業單位，為了修建漳河水庫而設立的。漳河水庫位于江漢平原西部，地處荊門、宜昌、襄陽三市交界處，于1958年動工興建，1996年基本建成并全面發揮效益。漳河水庫是跨流域引水的大（一）型水利骨干工程，以防洪、灌溉為主，兼有城鎮供水，水力發電、旅游、水產、航運等綜合功能。漳河工程管理局堅持“以水為主、綜合開發、多種經營、全面發展”的水利經營方針，以資源為依托，以市場為導向，以改革創新為動力，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，大力發展水利經濟，現有漳河經濟技術開發總公司、漳河旅游公司、漳河水產公司、漳河林產品公司、湖北禹龍公司、楚禹公司、設計院、瑞洪公司、疏竣公司和高店水廠（2021年關閉）等10個二級生產經營單位。這些二級生產經營單位雖然名稱是公司，但是無論是從股權的角度，還是從員工管理的角度，都屬于漳河工程管理局的職能部門。

按照我國事業單位分類的辦法，將事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動以及從事公益服務三個種類，不同的事業單位轉型的方式也是不同的。承擔政府行政職能的事業單位將會轉變為政府行政機構;從事公益服務的事業單位，將會強化其公益屬性，仍然保留事業單位序列;從事生產經營活動的事業單位，直接轉為企業。從漳河工程管理局的下屬子公司來看，無論是旅游公司、水產公司，還是設計院，都帶有明顯的經營性質。因此，漳河工程管理局未來轉為企業是必然的趨勢。

2 ?漳河工程管理局改制模式選擇

對于任何的事業單位改革來說，首先要解決的就是改制模式的確定。事業單位改革模式包括了兩個方面的內容，即股權結構和業務方向。

2.1 ?漳河工程管理局股權結構的選擇

從目前已經實施改制的事業單位來看，可以改制成國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司與純民營控股公司等多種形式，此外，還可以將事業單位所有資產打包組建成股份有限公司，單位全體人員控股。選擇哪種股權結構依據經營性事業單位的經營負擔。

一般來說，當事業單位經營負擔比較重，經營收益還不能支撐經營成本的情況下，是不宜采取純民營方式去改制的，采取國有控股的方式更為妥當;反之，當經營收益超過了經營成本，事業單位可以走市場化運作的方向，自負盈虧。漳河工程管理局目前經濟狀況良好，多種資源整合逐漸成熟，收入也呈現出多元化的增長趨勢。目前穩定的收入渠道包括依托水資源發展形成的小水電產業、依托山水資源發展的旅游產業、依托水土資源發展的水產林果產業、依托人才優勢發展的施工服務類產業，不僅深度服務了本地經濟，還給單位創造了不菲的經濟效益。

考慮到漳河工程管理局還承擔一定的社會服務的屬性，在事業單位改制中，最為合適的就是改制成國有控股、全員參股的股份制公司。通過股權結構的改制，原來事業單位的公益服務屬性還會繼續保留，員工的積極性也會進一步增強，以市場為導向的經營行為，也會給改制后的企業帶來充分的市場活力。

2.2 ?漳河工程管理局未來業務方向的選擇

事業單位在改制過程中，業務方向的選擇主要有以下三個方向。

2.2.1 ?國有資本投資為核心的發展方向

國有資本投資為核心的企業發展方向是有前提條件的，就是轉型前的事業單位有著優越資本和資源，在這個基礎之上，可以進行多元化的投資，不斷延伸各項業務的產業鏈，從而形成一個超級規模的企業集團。

2.2.2 ?專業化投資建設的一體化公司

所謂的專業化投資建設的一體化，指的是公司以專業化的運營作為基礎，圍繞公司核心的業務展開產業延伸，在專業領域內做大做強。

2.2.3 ?專業化運營公司

這種專業化運營的公司與一體化的公司不同，公司往往會化整為零，涉足到多個不同的行業，每個行業中都會成立一個專業的公司，如工程公司、設計院、監理公司、自來水公司等。

漳河工程管理局目前經營模式既不是國有資本投資方向，也不是水利工程一體化的方向，而是按照當前涉足的不同行業，分別成立專業化運營的公司。轉型為企業后，仍然可以采取控股子公司的方式進行各行業經營，只有按照這種經營方式，改制后的企業才能保持總量規模的優勢，又能保持專業化方面的優勢。

3 ?漳河工程管理局轉型中人員安置

3.1 ?改制前人事管理中存在的問題

3.1.1 ?多種人事制度共存，有失公平

由于事業單位改制是一種必然的趨勢，但是又遲遲不能實施，導致漳河工程管理局在招聘人員時，一直無法確定新進人員的事業編制，造成在工作中同工不同酬的現象，在對人員薪酬的管理上，也難以做到按貢獻計算報酬，不利于激勵員工的積極性。

3.1.2 ?人員歸屬不明，員工主動性不強

在漳河工程管理局下屬的幾個公司中，每個公司的經濟效益和經營情況是不同的。由于公司產權的明晰，有些公司的管理者缺乏開拓進取的精神。比如，在某些公司中，即使取得了較好的經濟效益，但是部門負責人并不能根據經營效益獲取市場認可的薪酬，而是統一按照企業崗位的規定獲得工資，降低員工積極性，企業競爭力也會下降。

3.2 ?建立新型的企業人力資源管理制度

漳河工程管理局改制轉企后，必須要建立適合企業發展需求的人力資源管理制度。事業單位的人事管理方式與企業有較大差別，許多事業單位改制的最大阻力，就源自于人事關系的改革。事業單位的薪酬體系，并不像企業一樣，按照崗位和能力來分配報酬，而是將工齡、學歷、職稱和職務等作為計算薪酬的參數。這種薪酬體系對于事業單位的工齡長、職位高的員工是非常有利的，但是對于新進入、工作量大、技術含量高的員工來說，就缺乏一定的公平性，長久以此，會導致專業人才的流失。因此，事業單位改制成企業以后，要解決企業人力資源管理中的人員招聘、人員身份轉換及薪酬體系設計等問題。

3.2.1 ?建立具備市場競爭力的招聘制度

根據我國事業單位人事管理制度的規定，事業單位人員引入必須采取正規招考，聘用以后，即使業務結構發生變化，員工也不能輕易辭退。因此，事業單位人事管理制度相對比較僵化。

企業人力資源管理制度比事業單位要靈活，能夠根據自身業務層面的需求在人力資源市場上自主招聘，經過企業業務部門、人力資源部門面試合格后就可以決定是否聘用，大大節省了企業的招聘成本。一旦發現招入的員工達不到企業預期，辭退成本也相對較低。另外，企業內部也可以采取競聘機制，適應不同層次的員工匹配不同崗位，最大發揮員工的勞動積極性，打破事業單位唯職稱、唯資歷的束縛。

3.2.2 ?完成事業單位員工身份轉換

事業單位改制轉型時，要做好員工身份的轉變問題。在實踐中經常采用的方法就是“新人新辦法、老人老辦法”。這種辦法針對不同類型的員工，采取不用方法解決員工身份的轉變問題。一些工齡較長、自身也不愿意承受市場不確定性的老員工，他們更愿意以事業單位員工的身份工作到退休，這一類的員工適合采取跟事業單位相同的制度進行管理。而一些技術能力較強、敢于開拓進取的員工，更愿意去市場上接受考驗。這類員工不適合繼續保留事業單位編制，可以完全按照企業聘用合同的方式完成社會化轉變。

3.2.3 ?完善薪酬體系

企業與事業單位不同的是，一切以市場業績為導向，制定合理的薪酬激勵體系。在事業單位體制下，即使某部門為單位創造了豐厚的利潤，但是對于作出貢獻的個人，無法對其采取市場化的激勵措施，無法激發員工的積極性和主動性。因此，漳河工程管理局型后，要建立完善的績效考核制度，用現代化的薪酬激勵機制來激勵員工。

4 ?漳河工程管理局轉企改制的路徑

事業單位改制過程復雜，涉及到企業股權框架的構架;人、財、物等資源的重新配置等問題，需要詳細的籌劃和周密的部署，協調全單位各部門之間的人事、業務關系。具體來說，漳河工程管理局要完成轉企目標，需要經過以下幾個步驟。

4.1 ?啟動轉企改制的宣傳工作

事業單位轉企改制與所有員工的切身利益相關，要順利完成企業改制，必須讓每一個員工了解事業單位轉企的必要性。事業單位的轉制宣傳一定要從上往下開展，單位負責人首先要領會國家相關政策文件精神，采取合適的方式去引導員工。只有讓員工充分認識到改制的必要性和改制后的益處，改制的內部阻力才會降到最小。

4.2 ?編制單位改制的總體方案

在實施改制之前，要制定全方面的總體改制方案，必要的時候，可以聘用專業的咨詢機構來完成前期的準備工作。改制方案中需要對事業單位的資產總額、財務狀況、人力資源以及事業單位的經營范圍等進行全面梳理，特別是需要對事業單位轉企改制的成本進行準確評估。對改制的進程制定詳細的時間進度表，方案完成后必要時還可以組織相關專家進行論證，通過論證后報請相關主管部門批準。

4.3 ?以建立企業為目標實施改制工作

漳河工程管理局目前職工人數眾多，下屬二級部門涉及多個經營領域。在改制中，應該由單位負責人牽頭成立專項改制小組。首先應該建立合理的法人治理結構，通過職工代表大會審定職工安置方案，涉及股權改制的需要簽署各股東之間的協議。公司成立以后，還需要建立《公司章程》《股權管理辦法》等，建立現代化的企業管理制度。

4.4 ?做好改制的善后工作

事業單位改制很難做到人人滿意，這就需要改制小組做好善后工作，包括吃透國家、省廳關于事業單位改制的文件，答復職工問題，最大限度為職工爭取相關的福利待遇。在尊重職工意愿的基礎上，落實職工的安置問題。

5 ?結論

湖北省漳河工程管理局是在特定歷史條件下的產物，按照國家相關要求完成轉企改制，是必然的選擇，也是我國未來政府職能改革的內在要求。漳河工程管理局的改制轉企，難點在于未來企業模式的選擇和職工的安置問題，要按照國家事業單位改制的文件精神落實，尊重員工意愿、實事求是解決問題，完成改制工作。

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Research on the Problems of Zhanghe Engineering Management Bureau's restructuring

Wang Yunmei

（Zhanghe Engineering Management Bureau，Jingmen 448156，China）

Abstract：This article introduces the basic situation of Hubei Province Zhanghe Engineering Administration and the policy environment of the enterprise's restructuring of public institutions，combined with the current actual organizational structure and operating conditions of the Zhanghe Engineering Administration，and proposes the future transformation of enterprises and restructuring basic direction，and put forward corresponding countermeasures for the problems that may arise in the future restructuring process.

Keywords：public institution;reform;transfer to enterprise

收稿日期：2021-05-17

作者簡介：王運梅，女，經濟師，主要從事企業經營及管理工作。E-mail：370217815@qq.com