基層干部：如何提升應對風險能力

陳磊 孫天驕

據統計，7月20日至8月10日，多地總計有40余名公職人員因疫情防控不力被問責。少數領導干部應對風險能力不足的問題，已經引起中央的高度重視。那么，該如何提升黨員領導干部應對風險的能力呢？

近一個月以來，新冠病毒最新變種——德爾塔病毒，快速突破我國多地的疫情防線，導致十幾個省份“多點發生、局部暴發”。究其原因，除了德爾塔變異毒株傳播能力強、傳播速度快之外，一些地方疫情防線松懈也不可忽視。

據統計，自7月20日南京祿口機場篩查出9例德爾塔病毒感染者以來，截至8月10日，多地總計有40余名公職人員因疫情防控不力被紀委監委通報問責。

專家認為，疫情就是風險，防控就是責任，這么多名公職人員因疫情防控不力被問責，既體現我國通過常態化問責壓實疫情防控責任，也說明在面對疫情擴散風險時，仍有公職人員特別是個別領導干部缺乏常態化應對意識和能力。

短時間內多人被問責

沒有人想到，一個人會導致一座城被封控，但這樣的事情就發生在江蘇省揚州市。

7月21日，60多歲的毛某寧從江蘇省南京市江寧區祿口街道坐大巴到揚州的姐姐家走親戚。7月27日，毛某寧因身體不適去醫院，核酸檢測結果為陽性。隨后進行的密接人群篩查中，多人感染新冠病毒。

與疫情快速傳播相關的是，個別公職人員在疫情防控中履職盡責不到位、工作作風不扎實被問責。8月8日，揚州市紀委監委通報，8名公職人員被問責。

揚州此次疫情來自南京市。7月20日，南京祿口機場在工作人員例行核酸檢測中篩查出9例感染者。隨后，南京疫情蔓延到湖南、湖北、四川、遼寧、山東、北京等地。7月20日至8月10日，江蘇省已經問責25名因疫情防控不力的公職人員。

北京科技大學馬克思主義學院院長宋偉分析，本輪疫情引發的多地公職人員被問責現象，既體現了當前全面從嚴治黨背景下對任何失職現象的“零容忍”，也反映出少數領導干部責任意識淡薄和風險意識缺乏。

防控多環節現漏洞，應對風險存在短板

這些公職人員被問責的原因，分布于疫情防控的多個環節。

有的公職人員對疫情防控形勢估計不足。比如張家界市永定區委常委、常務副區長向慈庸，作為永定區疫情防控工作常務副指揮長，對疫情防控形勢估計不足，指揮機構運轉效率不高，防控工作進展比較遲緩，履行領導責任不到位。他被給予其黨內警告處分。

有的公職人員風險意識不強。比如張家界市人民醫院老院區急診科原主任鄧華斌，作為急診科核酸檢測點現場管理第一責任人，風險意識不強，不親臨現場，調度指揮不力，造成檢測點秩序混亂、人員扎堆，存在嚴重的交叉感染、院內感染的風險，對此問題負有直接責任，被免去急診科主任職務。

有的在隔離管控環節工作失職。揚州市紀委監委通報稱，7月29日至8月1日，在對揚州市廣陵區灣頭鎮財政結算中心工作人員王強核酸檢測混采陽性進行復檢的過程中，揚州市邗江區有關方面在隔離管控等環節工作失職，落實防控措施不實不細，造成疫情擴散。

有的后續跟進監管不力。張家界市武陵源區文化旅游廣電體育局綜合行政執法大隊大隊長胡華健，負責對魅力湘西演藝場所常態化疫情防控工作進行監督管理。觀演期間，部分游客未全程佩戴口罩，演出場次之間的消殺不夠徹底。對此，胡華健后續跟進監管不力，負有直接責任，被給予黨內嚴重警告處分。

在宋偉看來，目前已經進入風險社會，風險意識越來越成為領導干部必備的重要能力素質。如果領導干部不能形成科學嚴謹的風險意識，就不可能形成有效的風險研判，更不可能在風險來臨時拿出有效的舉措和辦法。這也是本輪疫情暴露出諸多問題背后的原因。

提高應急處突能力，健全風險管理制度

少數領導干部應對風險能力不足的問題，已經引起中央的高度重視。近日，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭先后赴南京市、河南省調研疫情防控工作。孫春蘭在調研時指出，各地要加強對黨政干部疫情防控政策、指南、實施方案的培訓，幫助他們掌握疾病防控專業知識，提高應急處置能力和水平。

那么，如何提升黨員領導干部應對風險的能力呢？

首先需要識別和防范風險。這里的風險主要是突發公共事件，除了傳統的自然災害和人為事故外，還包括公共衛生事件，比如新冠肺炎疫情。要不斷健全完善聯防聯控制度，整合各個部門和各個地方的管理資源并加強協作，對一些重要領域和關鍵環節可能出現的風險進行評估，督促黨員領導干部進行常態化預防。

其次需要提高個人能力，包括綜合能力、專業能力和應急處突能力，不斷解決問題、破解難題。加強黨員領導干部專業性應急處突業務培訓，有助于他們更好地應對各種突發公共事件。

受訪專家一致認為，我國已經建立起包括突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例等相關法律法規在內的突發事件應對法律體系。黨員領導干部應該提高對突發事件應對法律的認識水平，提高依法應對突發事件的能力。

（《法治日報》 陳磊、孫天驕/文）