河南省應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

馬萌

近年來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，受多重因素影響，在人類改造自然的進(jìn)程中，亦伴隨著種種安全危機(jī)，如地震、疫情等，嚴(yán)重危害著人類社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展。尤其是在新冠病毒疫情迅速席卷全球的態(tài)勢(shì)下，如何做好突發(fā)性事件的有效處置，是各個(gè)國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。應(yīng)急冷鏈物流作為應(yīng)急物流系統(tǒng)的重要組成，是確保特殊救援物資快速送達(dá)，降低損害的關(guān)鍵舉措，其發(fā)展勢(shì)在必行。本文基于對(duì)應(yīng)急冷冷鏈物流的相關(guān)解讀，就其在河南省的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了探究。

作為一種專業(yè)化的特殊應(yīng)急物流，應(yīng)急冷鏈物流能夠?qū)崿F(xiàn)食品類、醫(yī)療類等救援資源的快速送達(dá)，在突發(fā)性事件處置中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是降低災(zāi)害損傷的重要手段。以往的實(shí)例證明，重大災(zāi)害、安全事件面前，人的生命尤弱小，面臨著很多難以預(yù)見的損失。隨著新冠病毒疫情在武漢市的爆發(fā)，這場(chǎng)突入起來的公共衛(wèi)生事件，牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，與之生產(chǎn)生活緊密相連。在這樣的環(huán)境背景下，應(yīng)急冷鏈物流的作用日臻顯現(xiàn)和突出，是聯(lián)動(dòng)全國(guó)人民的“精神通道”，亦是保障健康安全的“生命通道”，其在河南省的發(fā)展勢(shì)在必行，是對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的重要思考，更是國(guó)家政策意志的必然回應(yīng)。

一、應(yīng)急冷鏈物流的相關(guān)解讀

（一）內(nèi)涵

根據(jù)搜狗百科的相關(guān)釋義，應(yīng)急物流即應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突然性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊密保障的一種特殊物活動(dòng)，其本身與普通物流一樣，均關(guān)聯(lián)流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，但更加突出物流效率。對(duì)此，前瞻網(wǎng)認(rèn)為，中國(guó)目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)期，并且未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都將面臨突發(fā)公共事件帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，諸如2003年的非典、2005年的禽流感、2007年的汶川地震、2019年的新冠病毒等，警示著應(yīng)急物流發(fā)展的重要性和緊迫性。作為應(yīng)急物流系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，應(yīng)急冷鏈物流是為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，為降低災(zāi)難損失、提高時(shí)間效用、確定冷鏈物品保質(zhì)保量送達(dá)的特殊物流活動(dòng)，是其中的一個(gè)專業(yè)化模塊，同時(shí)牽涉到運(yùn)輸、配送、倉儲(chǔ)等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)參與，所面向的作用對(duì)象包括食品類產(chǎn)品、醫(yī)療類產(chǎn)品等，均是民生所必須。正是源于“應(yīng)急”這個(gè)前綴，很大程度上加大了冷鏈物流的風(fēng)險(xiǎn)面臨，且具有突發(fā)性、非常規(guī)性的特征，包括司乘人員傷亡、設(shè)備故障損壞、載運(yùn)物資失效等，在實(shí)際工作中，以政府為主導(dǎo)，因而伴有一定的強(qiáng)制性，通過行政手段下達(dá)命令保障任務(wù)完成。同時(shí)，應(yīng)急冷鏈物流的專業(yè)性更強(qiáng)，對(duì)相關(guān)技術(shù)設(shè)備的要求高，以適應(yīng)復(fù)雜的形勢(shì)變化。

（二）作用

通過上述對(duì)應(yīng)急物流冷鏈的內(nèi)涵及特征分析，其在保證國(guó)家公共安全方面發(fā)揮了重要的積極作用，旨在為需要低溫保存的應(yīng)急物資提供穩(wěn)定可靠且及時(shí)有效的配送環(huán)境，是應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的關(guān)鍵舉措。尤其是全球新冠病毒疫情下，建立完善的應(yīng)急冷鏈物流體系勢(shì)在必行且形勢(shì)相當(dāng)緊迫。事實(shí)上，縱觀歷次社會(huì)突發(fā)公共事件，如汶川地震、新冠疫情等，往往會(huì)伴隨有大量的人員傷亡，為了維護(hù)社會(huì)主義穩(wěn)定和諧，應(yīng)當(dāng)萬眾一心，緊急調(diào)運(yùn)大量外科手術(shù)所需的醫(yī)療類產(chǎn)品，如血漿、成分血等，應(yīng)急冷鏈物流則發(fā)揮了不可替代的作用，是最大限度救治傷員的“生命通道”，承載著濃重的人本主義關(guān)懷。與此同時(shí)，面對(duì)大規(guī)模、大面積的疫情爆發(fā)，疫苗在疾病防控中的作用尤其突出，而應(yīng)急冷鏈物流無疑成為了保障社會(huì)公共安全的關(guān)鍵一環(huán)。例如，2009年爆發(fā)的甲型H1N1流行性病毒疫情反恐中，依托應(yīng)急冷鏈物流的緊急調(diào)運(yùn)，在很大程度上遏制了疫情蔓延，具有穩(wěn)定民心的獨(dú)特功效。古言有云，民以食為天，當(dāng)面臨突發(fā)性事件時(shí)，整個(gè)社會(huì)處于停擺狀態(tài)，生產(chǎn)活動(dòng)被迫停止，群眾的日常生活成為了難題。對(duì)此，政府及時(shí)組織應(yīng)急冷鏈物流運(yùn)輸各類物資，保證群眾獲得新鮮的蔬果肉蛋食品，可有力提振受災(zāi)人民的自救信心和斗志，維護(hù)社會(huì)治安及市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。由此看來，應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展能夠帶動(dòng)一系列連鎖反應(yīng)，被形象稱作為“國(guó)家安全的護(hù)城河”。

二、河南省應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)薄弱

河南作為我國(guó)知名的人口大省，一旦公共突發(fā)事件爆發(fā)，極可能造成大范圍的損害，威脅著地方乃至國(guó)家安全。目前來講，在國(guó)家系列政策的指向下，河南省應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展逐步邁入正常軌道，并取得了些許方面的顯著成效。但是客觀維度上講，作為一個(gè)新興課題，應(yīng)急冷鏈物流在河南省的發(fā)展仍舊存在諸多方面的困境和難題，未來有著巨大的能動(dòng)可為空間。其中，基礎(chǔ)薄弱問題尤其突出，應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展與河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不配備，作為一個(gè)人口聚居大省，相應(yīng)的救援物資種類及儲(chǔ)備糧并不能完全滿足突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)的社會(huì)需求，一旦爆發(fā)開來，勢(shì)必需要前期大量的人力、物力進(jìn)行需求救援資源的生產(chǎn)，而通過其他地方調(diào)運(yùn)或捐贈(zèng)的方式籌集資源，又需消耗大量時(shí)間。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，亦在很大程度上限制了應(yīng)急冷鏈物流的發(fā)展速度。

（二）機(jī)制缺失

河南省應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展作為一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)化工程，絕非某個(gè)單位能夠獨(dú)立完成的，需要各方的緊密聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)其對(duì)突發(fā)性事件的高效響應(yīng)。目前來講，我國(guó)雖然建立了較為完善的冷鏈物流方面的標(biāo)準(zhǔn)，但是應(yīng)急物流的要求體現(xiàn)不明顯，現(xiàn)階段尚處于摸索時(shí)期，而河南省地方政策法規(guī)建設(shè)上亦存有空白，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的精準(zhǔn)、高效控制。應(yīng)急冷鏈物流本身觸及到多個(gè)行業(yè)及部門的協(xié)同參與，而各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又相對(duì)分散、獨(dú)立，組織保障層面的缺失，很難進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配利用，指揮績(jī)效偏低，繼而影響了應(yīng)急冷鏈物流的運(yùn)作效率。

（三）信息不暢

應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展對(duì)硬件水平和信息化配置有著較高的剛性的的要求。宏觀信息化社會(huì)發(fā)展格局下，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用愈加普及，河南省地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但是對(duì)比之下應(yīng)急冷鏈物流的信息化程度卻不高，對(duì)EDI、DPS、GIS等現(xiàn)代科技的應(yīng)用嵌入缺失，尚未搭建起一套完整的信息共享系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急冷鏈物流的整體動(dòng)態(tài)把控不足，進(jìn)而造成了一定的供需矛盾，與應(yīng)急的本質(zhì)需求不符。同時(shí)，人作為應(yīng)急冷鏈物流發(fā)展的核心要素，亦是系列活動(dòng)落地的載體，即有從業(yè)隊(duì)伍缺失，相應(yīng)的專業(yè)人才缺口客觀存在，包括規(guī)劃、操作、管理等方面的復(fù)合型人才，一定程度上限制了其發(fā)展進(jìn)程。