新西蘭漁業發展概況及對中國漁業發展的啟示

張馨月，劉 勤

（1.上海海洋大學經濟管理學院，上海 201306；2.中國水產科學研究院東海水產研究所，上海 200090）

新西蘭位于太平洋的西南角，除兩個較小的離島外，還包括兩個主要島嶼（北島和南島）。其海岸線長達15 100 km，專屬經濟區面積位居世界第四，達到130×104km2。在新西蘭海域中已被發現的海洋物種超過16 000種，其中商業捕撈對象有130種。近年來，新西蘭經濟發展勢頭強勁，農業作為國民經濟的重要組成部分，其乳制品出口規模位居世界前五位。隨著科技水平的不斷提升，新西蘭農業和農村經濟發展取得顯著成效［1］。

新西蘭擁有豐富的漁業資源，其水產品被出口到世界各地，年均出口額達14×108新元（1新元≈4.512 7元）。水產品出口貿易為新西蘭經濟做出了貢獻，新西蘭約有95%的商業捕撈產品和75%的水產養殖產品用于出口［2］。

近年來，中新兩國在海洋領域開展了廣泛的交流與合作。作為“一帶一路”倡議下重要的合作伙伴，中國和新西蘭的經貿合作不斷深入，開展了多領域、多行業的交流與合作［5］。漁業是兩國合作的“排頭兵”，中新兩國應攜手合作，抓住機遇，充分利用中新自貿協定升級的有利條件，探索兩國漁業合作新領域。

1 新西蘭漁業發展現狀

1.1 漁業資源

新西蘭在漁業資源開發方面有著得天獨厚的優勢，其專屬經濟區海域內沿岸大陸架的淺海區面積較小，深海區面積較大，漁業資源相當豐富，生長著上千種魚類，其中可以商業捕撈的魚類數量達上百種，年可捕撈量約50×104t。新西蘭每年商業性捕撈和養殖的魚類、貝類產量為60×104～65×104t，其中超過半數供出口［17］。新西蘭主要漁業資源有7種：鯛（Sparidae）、大西洋胸棘鯛（Hoplostethus atlanticus）、黑鰭蛇鯖（Thyrsitoides marleyi）、鰹（Katsuwonus pelamis）、金槍魚（Tuna）、紅擬褐鱈（Pseudophycis bachus）和新西蘭雙柔魚（Nototodarus sloani）。專屬經濟區內的漁業資源具有“公共財產”屬性，因而政府在平衡不同經濟主體的捕撈競爭和漁業資源保護方面發揮著重要作用。新西蘭漁業的重要特征是漁獲物中高值資源較多，個體大，天然苗種數量多，自然繁殖的群體數量大于捕撈和自然死亡的數量，資源處于良性循環中［19］。

1.2 漁業類型

新西蘭漁業主要分為深海漁業、近海有鰭魚類漁業、近海貝類漁業和遠洋漁業［1］。

深海漁業是指在離岸12～200 n mile的海域內從事深海魚類捕撈作業。其最常見的捕撈方式是拖網捕撈［1］。

近海有鰭魚類漁業通常以小型漁船為主，使用拖網、圍網等進行捕撈作業［1］。這種漁業生產主要集中在近岸海域，特別是在奧克蘭和南島東海岸地區［1］。

近海貝類漁業根據目標漁獲物的不同生態特征，而使用不同漁具或捕撈方式，例如人工潛水采捕鮑魚。與新西蘭大多數商業漁業一樣，近海貝類漁業通過配額管理制度（quota management system，QMS）進行產量控制，每年政府相關部門會確定其總可捕撈量（total allowable catch，TAC），以保障貝類資源的可持續開發［1］。

遠洋漁業作業范圍包括新西蘭專屬經濟區、公海等海域，主要集中在太平洋。該漁業類型使用漁具種類較多，其中最常見的是圍網，也包括其他漁具，例如用于捕撈特定物種［1］的延繩釣等。

1.3 漁船數量

聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）的漁業統計數據顯示，新西蘭專屬經濟區海域的漁業資源狀況有所好轉，新西蘭國內的漁船規模持續擴大［1］。新西蘭國內的一些漁業公司為了擴大生產和完成捕撈配額，租用外國漁船的數量有所增加。1998年以來，新西蘭國內船隊的捕撈量已達到總捕撈量的63%以上，作業方式主要是拖網和延繩釣。新西蘭漁業法規中沒有限制雙拖網作業，但為了保護資源，相關管理部門劃定了拖網漁船作業禁漁區，并規定拖網網目尺寸不得小于100 mm。新西蘭漁業部門將200 n mile專屬經濟區劃分為10個管理區，各管理區嚴格實施網目尺寸限制和魚類捕撈限額。另外，所有在新西蘭注冊的總長大于21 m的漁船，生產期間都應向漁業控制中心報告每日的船位和漁獲量［10］。

據統計［1］，1978年，在新西蘭注冊登記的漁船數量約為5 000艘，船長多在23 m以下。大部分漁船為個體漁民所有，每艘船船員數量一般不超過4人，平均每航次作業時間為2～3天。近年來，近海漁船數量有所下降，但船長23～27 m的大型深水圍網漁業作業漁船數量不斷增加。表1是1995—2017年新西蘭漁船總數量，從表中可以看出，2000年以來，除2012年外，漁船數量呈持續下降的趨勢。

表1 1995—2017年新西蘭漁船總數量Tab.1 Number of fishing vessels in New Zealand during 1995—2017 （艘）

1.4 捕撈產量

新西蘭的海洋捕撈業和水產養殖業都很發達，大約有2萬人從事漁業捕撈和水產養殖相關工作。新西蘭90%以上的水產品產量來源于捕撈業，其國內三大企業水產品產量占到全國總產量的40%～50%。除了捕撈水產品以外，近年來新西蘭養殖水產品產量也逐漸成規模。2018年6月，新西蘭初級產業部相關研究報告顯示，預計到2022年6月，新西蘭水產品出口額將從18×108新元上升至21×108新元。表2為2008—2017年新西蘭海洋捕撈產量，從表中可以發現，新西蘭海洋捕撈產量偶有波動，但都維持在420 000 t以上。

表2 2008—2017年新西蘭海洋捕撈產量Tab.2 Total capture production for New Zealand during 2008—2017 （t）

1.5 水產品加工與流通

新西蘭漁業公司主要從事水產品的捕撈、加工和銷售，其中Sealord公司最具有代表性。Sealord公司是南半球最大的綜合深海漁業公司之一，在新西蘭擁有1 000多名員工，在海外擁有240名員工，其主捕四十多種深海魚類，這些魚類大多生活在新西蘭周邊海域，以天然餌料為食，90%的漁獲量以各種冷凍形式出口到40個國家和地區。除此之外，Sealord公司還向一些企業銷售冰鮮魚，這些企業隨后以自有品牌對產品進行再加工，供當地消費和出口。隨著電子商務的快速發展，互聯網技術打破了水產品銷售在時空的限制，Sealord公司正努力開拓電子商務渠道進行水產品銷售。

1.6 漁業捕撈配額管理制度

漁業捕撈配額管理制度是當前國際漁業管理的主流模式，新西蘭是第一個將配額管理制度應用于多魚種漁業的國家［1］。捕撈配額管理制度是依據各種漁業資源的最大可捕量，并根據捕撈能力合理分配漁獲量份額的一種管理方式［1］。這個制度最大的特點是，改變了過去漁業資源管理普遍采取的限制漁船數量、設置禁漁區和禁漁期等被動式管理方式［13］。

新西蘭捕撈配額管理制度的成功離不開公權力強有力的管理支撐。許可準入制度的落實，需要在多種措施全力配合下才能取得良好的成果。具體應從漁場、準入人員和許可證3個方面去落實捕撈準入制度，更大限度地對漁民、漁船、漁具做出相應的限制。新西蘭不斷完善漁業法律法規，將捕撈許可證和捕撈配額聯系到一起，同時還逐步放開對配額權轉讓的限制［13］。

1.7 對外漁業合作

新西蘭經濟在很大程度上依賴對外貿易。因此，該國政府十分關心外貿政策的制定和對外經濟關系的發展。例如：2000年新西蘭與美國政府簽署了為期5年的漁業合作協定［12］。

新西蘭作為中國“一帶一路”倡議下重要的合作伙伴，在兩國水產品貿易中，新西蘭水產品對中國的出口遠遠大于來自中國的進口。2008年新西蘭與中國簽訂了貿易協議，成為第一個與中國簽訂自由貿易協定的發達國家。中國現已成為新西蘭最重要也是發展速度最快的貿易伙伴之一。

目前，新西蘭是中國第五大水產品供應國，很多新西蘭企業都與中國企業在水產品加工領域建立了合作關系，一些新西蘭水產品還以中國為基地，加工后進一步出口到其他國家。新西蘭已將中國視為水產品出口的戰略性目標市場，隨著中新水產品進口關稅的降低，預期其將進一步擴大在中國水產品市場的占有率。

2 漁業發展中面臨的問題

盡管新西蘭在漁業方面有很大的優勢，但在發展中仍存在著一些問題。

2.1 非商業捕撈區漁業活動對漁業資源造成破壞

海洋是新西蘭人生活的重要載體，既是娛樂的場所，也是食物和收入的來源。其國際貿易依賴航運，水產品貿易仍將是新西蘭和其他國家和地區貿易的重點領域之一。2018年，根據新西蘭官方信息，曝光了一組海洋捕撈業的照片和視頻，這些照片和視頻揭露了新西蘭漁船在生產過程中捕撈了諸多瀕危珍稀海洋生物，隨后，很多研究學者就此展開了相關研究，新西蘭政府對非商業捕撈區漁業活動管理需要進一步加強［9］。

2.2 漁業作業方式對海洋生態造成負面影響

使用拖網等漁具用以捕獲海底貝類或深海魚類，是一種較為經濟可行的漁業作業方式，但這種方式卻常常對海底的生態系統和生物多樣性帶來威脅。盡管此類漁業作業方式有著悠久的歷史，但從1995年開始，人們才關注并注意研究此類漁業作業方式可能產生的影響。新西蘭漁業部非常關注海底作業對各類海域、大陸坡與深海環境的影響，并投入大量資金、人力，最終與國際社會共同研究得出共識：海底作業會極大地損害底棲生物的壽命，并最終對整體海洋生態造成負面影響［16］。

2.3 漁具漁法有待改進

船只使用的延繩釣、拖網和刺網是海鳥面臨的最大威脅之一。海鳥通常被誘餌和捕獲的魚所吸引，而捕撈活動中使用的延繩釣、拖網和刺網等漁具可能會傷害、捕獲或殺死它們。為了漁業的可持續發展，減少意外捕獲海鳥是一項非常重要的工作，也是人類與海鳥和平共存的必要條件。新西蘭漁業部部長要求制定減少意外捕獲海鳥的措施，對可能引發海鳥危險的所有漁業行為發布政府公告。

2.4 新冠肺炎疫情對漁業出口造成巨大沖擊

根據新西蘭漁業部的數據顯示，中國是新西蘭活龍蝦（red swamp crayfish）的主要出口市場，占總出口量的98%～99%。受新冠肺炎疫情影響，中國經銷商取消從新西蘭進口的訂單，導致新西蘭出口商150～180 t的活龍蝦滯銷。除中國外，美國、日本和歐洲的需求量也在大幅縮減，尤其是隨著全球航空運力下降，新西蘭水產品的出口遭遇了空前的打擊。

高檔海產品銷量也持續低迷，截至2020年9月底，新西蘭最大的漁業公司之一——Sanford公司的冷凍品庫存量從8 300 t增至12 000 t，銀鱈魚、帝王鮭和貽貝等高端產品庫存量甚至翻了一倍，貨值高達7 500×104新元。因新冠肺炎疫情影響，新西蘭的水產品出口商受到了巨大沖擊，企業和政府應調整戰略以應對疫情。

3 新西蘭漁業發展的積極措施

漁業在新西蘭經濟活動中占有重要位置。近年來新西蘭漁業的發展取得了一定的成效，離不開新西蘭政府在漁業發展中適時推進的一系列應對措施。

3.1 依托先進科學技術，加強對漁業活動的監控力度

新西蘭初級產業部已制定計劃將使用先進科學技術來提高獲取漁業相關信息的質量和數量，加強對商業捕魚活動的監控。數字監控項目是用于跟蹤、報告和監控商業捕魚活動的數字系統，可以提供更準確和最新的信息，以更好地為政府和漁業決策提供信息，同時有利于可持續漁業的發展［11］。

3.2 發揮政府的主導作用，堅持漁業的可持續發展

新西蘭漁業的長期目標兼顧經濟利益和環境可持續性，并體現在政府的《2030年海洋漁業戰略計劃》中。該戰略計劃的長期目標是“新西蘭人在環境限制內最大程度地利用漁業來獲得收益”。新西蘭政府通過監測海上服務船只的運動軌跡（誤差不超過1 n mile）來對海底作業漁船進行管理和控制，并通過科學家為其設計的空間模型來預測各類海底作業可能產生的影響。可以預見的是，新西蘭政府將與更大范圍海洋生態的利益相關者和管理機構進行互動并進行磋商，繼而尋求一種綜合的、多部門的生態管理機制［16］。

3.3 減少意外捕獲海鳥，重視海洋生態環境的保護

在底層和中層延繩釣漁業中，應該要求加重釣線，提高釣鉤沉降率，降低海鳥捕獲的可能性。需要緊急研究更有效的措施，減少海鳥與拖網和刺網的交互作用［20］。同時盡可能減少能成為海鳥餌料的魚屑，否則將吸引海鳥，增加海鳥尾隨的數量。對于瀕危的種類，拯救每只海鳥的意義都很重大。盡管意外捕獲的海鳥數目不多，但所有船隊合起來捕獲的海鳥總數非常龐大，因此要讓船員提高警惕，通過適當的處置措施，增加海鳥被誤捕后的生存機會［11］。

3.4 及時調整水產品出口貿易戰略措施

新冠肺炎疫情的暴發對新西蘭諸多漁業公司帶來了新的挑戰。疫情暴發后，政府和企業出臺多種舉措。政府方面，新西蘭漁業部部長斯圖爾特·納什已同意增殖放流一定數量的龍蝦，將一部分龍蝦配額轉入下一捕撈季；企業方面，不斷適應新的市場環境，積極拓展零售業務。以Sanford為例，該公司將長尾鱈作為一款零售熱銷產品，其產量的增長使公司再次專注于大宗商品線的開發；貽貝產品因太過依賴餐飲渠道，從2021年起，相關漁業公司已針對貽貝開發新產品和市場渠道。

4 啟示與思考

新西蘭是南太平洋地區的重要國家，自1972年中新兩國建交以來，經貿、文化等關系一直穩定、健康的發展。長期以來，中新兩國的貿易規模一直穩步增長［3］，了解新西蘭漁業發展方向，借鑒新西蘭漁業的先進發展經驗，對于促進中國漁業向生態可持續發展方式轉變具有重要意義。

4.1 加強政策扶持，盡快引入捕撈配額管理制度

在新西蘭的漁業管理實踐中，采取了各個魚種和漁業種類分開管理的配額管理制度，有效遏制了漁業資源的衰退。中國也有必要盡快引入這一制度，逐步開展針對重點品種和海域的捕撈限額制度［21］，以完善現行的漁業捕撈配額管理制度。捕撈配額管理制度要想得到有效實施，就必須通過有限的準入和其他措施充分配合才能達到預期效果。具體可從捕撈準入制度、配額分配機制、放開對配額權轉讓的限制和完善監管機制四方面入手［13］。

4.2 加強漁業合作，增強信息交流

近年來，中國水產養殖業和加工業以其固有的特點和優勢迅速發展，在這一方面，有必要擴大對新西蘭的水產品出口，并與新西蘭建立合作關系。新冠肺炎疫情期間，更需要加深中新兩國工商界之間的相互了解，探索合作領域，拓寬交流范圍，共謀和諧發展，深化務實合作，共創互利雙贏。