職業(yè)教育體系

劉軍國　李強　牛瑞飛　于洋

不同國家的職業(yè)教育體系各有特色。日本在精細化方面下足功夫，比利時既重視現(xiàn)代教育又保留古老傳承，德國牢牢守住雙元制模式，波蘭多管齊下加快發(fā)展一度沉寂的職業(yè)教育……各國政府持續(xù)發(fā)力，不斷提升職業(yè)教育吸引力，促進本國經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)。

日本：職業(yè)培訓(xùn)面向所有勞動者

走在日本各城市街頭，烹飪、設(shè)計、護理等技能培訓(xùn)課程的廣告牌隨處可見。完善的職教體系為日本培育了大量高技能人才，也對經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。

日本的職業(yè)教育體系主要包括學(xué)校教育和社會培訓(xùn)兩大類。為保障職業(yè)教育長效運行，日本設(shè)立了一套較為完善的法律體系。在校園教育層面，從上世紀(jì)40年代后期開始，日本政府陸續(xù)頒布《教育基本法》《私立學(xué)校法》《學(xué)校教育法》等，規(guī)定在義務(wù)教育階段設(shè)立職教課程，并建立了國立、公立和私立等不同性質(zhì)的專門職教機構(gòu)。此后，《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》《高等專門學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》等法律的出臺，規(guī)范各階段的職教學(xué)校。

在社會培訓(xùn)層面，1958年，日本政府制定《職業(yè)培訓(xùn)法》，明確公共職教機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的分工。1985年，該法案大幅修訂，并更名為《職業(yè)能力開發(fā)促進法》，將職教體系的培養(yǎng)對象擴展至所有勞動者，提出終身培訓(xùn)是職業(yè)教育的根本方向。

此外，日本法律對于學(xué)校、社會、企業(yè)內(nèi)部等不同層面的技能培訓(xùn)機構(gòu)如何管理，中央和地方政府、政府和企業(yè)在職教領(lǐng)域如何分工等方面，都有細致規(guī)定。隨著社會的發(fā)展變化，日本政府也不斷對法律進行調(diào)整。

在健全的法律推動下，70年代，日本基本建立了包括專門學(xué)校、高等專門學(xué)校、短期大學(xué)等在內(nèi)的較完整的職教體系。根據(jù)學(xué)校類型和學(xué)制的不同，學(xué)生可獲頒相當(dāng)于大專學(xué)歷的“準(zhǔn)學(xué)士”“專門士”、相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位的“高度專門士”等學(xué)位。

在發(fā)展初期，日本職業(yè)學(xué)校以政府管理為主。50年代以來，日本的校園職業(yè)教育逐漸形成了以市場為導(dǎo)向、政府輔助的產(chǎn)學(xué)合作機制。該機制主要分為兩類，一類由職教學(xué)校尋找接受學(xué)生實習(xí)的企業(yè)，雙方共同制定培訓(xùn)計劃;另一類先由企業(yè)將學(xué)生錄取為實習(xí)生，再與該學(xué)生所在的學(xué)校探討合作規(guī)劃。一些地方職業(yè)學(xué)校還通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展共同研究、委托研究等方式，在提升學(xué)生技能的同時，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在面向全民的職業(yè)培訓(xùn)方面，日本在國家和地方兩個層面設(shè)立了終身職業(yè)能力開發(fā)中心等機構(gòu)，各類專門學(xué)校、短期大學(xué)等也通過公開講座、開放學(xué)校設(shè)施等形式，支持各地居民和中小企業(yè)員工的終身職業(yè)學(xué)習(xí)。對于日本大型企業(yè)員工而言，公司內(nèi)部的技能培訓(xùn)是他們的首選。

時至今日，日本仍在不斷完善職教體系，使其日益精細化。2019年4月1日，一批“專門職業(yè)大學(xué)”在日本各地正式開學(xué)。這是半個多世紀(jì)以來，日本首次設(shè)立新的大學(xué)類型。專門職業(yè)大學(xué)設(shè)有四年制和二至三年制，分別對畢業(yè)生授予“學(xué)士（職業(yè)）”和“短期大學(xué)士（職業(yè)）”兩種學(xué)位。學(xué)位中的“職業(yè)”標(biāo)記，是為了明確該學(xué)生接受的是基于職業(yè)實踐知識的綜合性培養(yǎng)。專門職業(yè)大學(xué)要求至少配備40%的實務(wù)型教師，學(xué)生在校期間有1/3以上的課程為企業(yè)實習(xí)項目。

根據(jù)日本厚生勞動省的統(tǒng)計，2019年，日本全國短期大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率為98.6%，專門學(xué)校為96.6%，高等專門學(xué)校為99.6%，與大學(xué)生97.6%的就業(yè)率持平。日本職業(yè)教育的高就業(yè)率吸引了越來越多的外國學(xué)生。以職教機構(gòu)日本教育財團為例，該機構(gòu)旗下的職業(yè)學(xué)校中，留學(xué)生人數(shù)占學(xué)生總數(shù)的10%，來自41個國家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，游戲、設(shè)計、美容化妝、動漫插畫等專業(yè)受到各國留學(xué)生的青睞。

德國：從職教到就業(yè)無縫對接

德國以制造業(yè)立國，有著尊重和重視技術(shù)工人的社會文化。在德國，每年只有不到半數(shù)的中學(xué)畢業(yè)生進入普通大學(xué)。對大部分人來說，接受職業(yè)教育才是首選。德國職業(yè)教育體系以雙元制為核心，由企業(yè)和學(xué)校合作，通過學(xué)徒制度共同培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。

德國職業(yè)教育的雙元制模式源自中世紀(jì)的手工業(yè)學(xué)徒制。19世紀(jì)工業(yè)革命后，工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生大量用工需求，職業(yè)教育得到進一步發(fā)展。1897年，當(dāng)時的普魯士王國通過《手工業(yè)者保護法》，規(guī)定進修學(xué)校作為第二課堂，為學(xué)徒進行理論培訓(xùn)，確立了現(xiàn)代雙元制的雛形。

1969年，聯(lián)邦德國頒布《職業(yè)教育法》。1970年，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所成立。這一變革從法律和機構(gòu)層面，為雙元制職業(yè)教育建立了規(guī)范。此后，德國政府根據(jù)社會發(fā)展變化不斷調(diào)整政策，保證雙元制教育始終適應(yīng)市場需求。

德國職業(yè)教育一般為三年制，各地的職業(yè)學(xué)校近9000家，設(shè)有超過300個專業(yè)。從木匠、廚師、清潔工到鉆石打磨、鋼琴制作、農(nóng)產(chǎn)品加工等，職業(yè)教育體系涵蓋了幾乎所有制造業(yè)領(lǐng)域。

在雙元制職教體系中，德國企業(yè)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在全德各地，每月都會舉辦數(shù)十場學(xué)徒招聘會。學(xué)生一般先通過學(xué)徒招聘會與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，一邊實習(xí)一邊在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識。

在雙元制職教體系中，德國企業(yè)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在全德各地，每月都會舉辦數(shù)十場學(xué)徒招聘會。學(xué)生一般先通過學(xué)徒招聘會與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，一邊實習(xí)一邊在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識。學(xué)生在企業(yè)實踐的時間需占全部學(xué)習(xí)時間的70%。學(xué)習(xí)期間，學(xué)生的大部分學(xué)費由企業(yè)承擔(dān)。根據(jù)工作量，學(xué)生還能獲得一定工資。

新冠肺炎疫情防控期間，德國取消了大量展會，但學(xué)徒招聘會仍照常舉辦。雙元制的教學(xué)方式以市場實際需求為指引，有效避免了學(xué)校教育與實際需求脫節(jié)的問題。從中長期看，企業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生崗位適配性更高，總體成本遠低于社會招聘。因此，德國企業(yè)對招聘學(xué)徒持積極態(tài)度。從西門子、戴姆勒等世界500強公司，到只有數(shù)名雇員的小微企業(yè)，都與職業(yè)學(xué)校有著緊密合作。

根據(jù)德國聯(lián)邦政府今年8月公布的數(shù)據(jù)，2019年，德國雙元制職業(yè)教育在讀人數(shù)超過130萬人，共有約51.3萬人簽訂了新的學(xué)徒合同。另據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，約有七成的雙元制學(xué)生畢業(yè)即被實習(xí)企業(yè)留用，實現(xiàn)從職教到就業(yè)的無縫對接。

發(fā)達的職業(yè)教育體系促進了德國青年的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，德國青年失業(yè)率為6.8%，遠低于歐盟16.8%的平均水平。雙元制職業(yè)教育因此被譽為“德國經(jīng)濟騰飛的‘秘密武器”。

比利時：專業(yè)技術(shù)和管理能力并重

比利時職業(yè)教育已有150多年的歷史。1865年，該國第一所職業(yè)學(xué)校在布魯塞爾創(chuàng)辦。1983年，比利時政府將中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育。2014年，該國進一步實施教育改革，強調(diào)建立貫穿終身的職教體系，并把職業(yè)教育的管理職權(quán)下放，由地方教育部門與職業(yè)學(xué)校自行商定教學(xué)內(nèi)容。

比利時職業(yè)教育體系主要包括中等教育學(xué)校、高等專科學(xué)校、成人職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等機構(gòu)。學(xué)生初中畢業(yè)后，可以選擇繼續(xù)接受普通教育，也可以轉(zhuǎn)到職業(yè)教育軌道。對于已經(jīng)就職的勞動者，每年有120小時的帶薪培訓(xùn)時間。據(jù)統(tǒng)計，每年約有50%的比利時中學(xué)生選擇進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。

完善的職業(yè)教育體系為學(xué)生創(chuàng)造了良好的就業(yè)前景。據(jù)統(tǒng)計，2019年，62%的中等職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)3個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，80%的成年職業(yè)培訓(xùn)者在培訓(xùn)結(jié)束后3個月內(nèi)就業(yè)。看到職業(yè)教育對就業(yè)的促進作用，一些高校也開辦了職業(yè)教育課程。例如，近年來，布魯塞爾自由大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院陸續(xù)開設(shè)了259項職業(yè)培訓(xùn)項目，學(xué)生只要具有相關(guān)專業(yè)的中等職業(yè)教育學(xué)歷就有資格申請。

在專業(yè)職業(yè)教育體系蓬勃發(fā)展的同時，比利時家族技藝傳承的傳統(tǒng)也在繼續(xù)。35歲的吉約姆告訴記者，他的家族企業(yè)主營水暖系統(tǒng)修理。從15歲開始，他的父親每天教他看圖紙、熟悉修理工具和維修技術(shù)，并帶他去工作現(xiàn)場進行實踐。盡管沒有上過職業(yè)學(xué)校，他憑著豐富的實踐經(jīng)驗順利考取了職業(yè)資格證書，從17歲開始正式踏入水暖工行業(yè)。未來，他希望自己的兒子也能子承父業(yè)。在比利時，家族企業(yè)占69%，其中77.4%的家族企業(yè)規(guī)模在10人以下。一些小微家族企業(yè)保留傳統(tǒng)，通過家庭傳幫帶的方式，將職業(yè)技能代代傳承。這也為比利時的職業(yè)教育開辟了另一種獨特方式。

波蘭：推動本國職業(yè)教育“復(fù)興”

在波蘭首都華沙近郊的一家大型汽車維修中心，一批學(xué)生正在專業(yè)技工手把手的指導(dǎo)下，進行汽車維修知識學(xué)習(xí)和實踐。這些學(xué)生來自華沙第二汽車職業(yè)技術(shù)高中，這是他們每周例行的學(xué)徒培訓(xùn)。每個學(xué)期，這家汽修中心都會從該校招收一批學(xué)徒。學(xué)生在快速提升職業(yè)技能的同時，每月還能獲得約為正式工人工資一半的津貼。每年，該職業(yè)技術(shù)高中都向波蘭及歐洲各國的汽車生產(chǎn)和維修行業(yè)輸送大量專業(yè)人才。

波蘭有重視職業(yè)教育的傳統(tǒng)。上世紀(jì)30年代，該國就建立起了較為完善的職業(yè)教育體系。六七十年代，波蘭每年有上百萬學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)后直接進入職業(yè)學(xué)校，成為波蘭實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。

進入80年代后，波蘭經(jīng)濟一度陷入困境，職業(yè)教育也遭遇了困頓期。一些民眾不再認同原本的職教體系，認為技術(shù)工人地位低下。在此背景下，波蘭大批實踐基地被迫關(guān)閉，職業(yè)學(xué)校也成為很多人眼中的“次等學(xué)校”。

近年來，由于生育率低、人口流失較嚴(yán)重等原因，專業(yè)技術(shù)勞動力短缺成為制約波蘭經(jīng)濟發(fā)展的因素，促進職業(yè)教育“復(fù)興”再次進入波蘭政府的規(guī)劃視野。2016年，波蘭通過新的教育法規(guī)，將職業(yè)教育置于與普通教育同等重要的地位。

為提升職業(yè)教育質(zhì)量，波蘭政府鼓勵本國中小企業(yè)積極參與職業(yè)培訓(xùn)教育。中小企業(yè)占波蘭企業(yè)總數(shù)近90%，吸納了約85%的勞動人口。2018年，波蘭通過新的職業(yè)教育法案，支持企業(yè)和雇主為學(xué)生提供實習(xí)崗位，讓職教體系更加貼合市場需求。此外，波蘭政府還出臺專項勞動基金，對參與職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)進行稅費補貼，并給予學(xué)生一定的實習(xí)津貼。2019年，波蘭政府又公布了包括版畫、雕塑等21項對該國文化遺產(chǎn)傳承具有重要意義的職業(yè)列表，對涉及這些行業(yè)的職業(yè)教育提供重點補貼。

近年來，波蘭職業(yè)教育不斷開辟跨國交流項目，著力培養(yǎng)國際化技能人才，成為吸引學(xué)生的一大特色。目前，波蘭有30多所職業(yè)教育院校與國外職業(yè)院校開展聯(lián)合培養(yǎng)項目。例如，近年來，在電力系統(tǒng)自動化、建筑工程、設(shè)計類等技術(shù)專業(yè)，河北滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院陸續(xù)與波蘭羅茲技術(shù)大學(xué)、西里西亞技術(shù)大學(xué)等多所職業(yè)教育院校簽署了合作辦學(xué)協(xié)議或?qū)W生交流協(xié)議。

波蘭推出的一系列舉措在一定程度上促進了人們對職業(yè)教育的興趣。據(jù)波蘭統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2018—2019學(xué)年，近半數(shù)波蘭學(xué)生選擇接受職業(yè)教育。然而，目前波蘭的職業(yè)教育仍以汽修、建筑、食品加工等基礎(chǔ)技能人才培養(yǎng)為主。波蘭海烏姆國立高等職業(yè)學(xué)校校長托菲爾認為，“未來波蘭職業(yè)教育的方向是培養(yǎng)現(xiàn)代化的專業(yè)技術(shù)人才，為以自動化、人工智能等高新技術(shù)為特色的工業(yè)4.0做好儲備。這要求波蘭在硬件建設(shè)和師資力量兩方面不斷進行改革創(chuàng)新，發(fā)展線上線下雙軌職業(yè)教育體系。”

◎ 來源|人民日報