廣東省肇慶市新區經濟發展現狀分析

吳愛萍 劉海粟 張臻鈺

（廣東理工學院，廣東肇慶，526110）

肇慶新區位于中國廣東省肇慶市，地處鼎湖區中部，東鄰肇慶國家高新區和佛山市三水區，南靠高要區，西倚端州區，北接四會市，是肇慶市各功能區緊密連接的主要紐帶，是珠三角聯通大西南各省區的重要交通節點，是珠江西岸正在崛起的具有較大開發潛力和支撐引領作用的新興增長極。

肇慶新區規劃區面積518平方公里。其中起步區范圍約115平方公里，西起鳳凰大道、東至新區中路、南臨鼎湖大道(新區段)、北接321國道，涵蓋行政辦公、總部經濟、文化體育、商務中軸、空港新區5個組團。肇慶新區以嚴格保護資源和環境為前提，結合肇慶新區建設發展的需要，到2030年建設用地規模控制在500平方公里左右，新區常住人口控制在60萬人左右，管理服務人口65萬人左右，開發強度控制在50%左右。本文以下在對肇慶新區的經濟發展環境及現狀進行分析的基礎上，提出了相關發展建議。

一、肇慶新區宏觀發展環境分析

（一）政策環境

2020年10月，肇慶市委十二屆十二次全會強調，舉全市之力支持肇慶新區建設，強化新區“一帶一廊一區”中的標桿引領作用[1]。在肇慶新區城市總體規劃中，政府將節能環保產業、休閑養生產業、文化創意產業規劃為肇慶新區發展核心功能產業，將現代物流業和商貿會展規劃為支撐功能型產業，低碳綠色發展思想貫穿了整條發展路徑[2]。

2012年10月11日，廣東省常務會議審議通過了《肇慶新區發展總體規劃》，肇慶新區在政策環境上已經奠定了良好的基礎。在2013年8月，肇慶新區中央綠軸生態城經住房和城鄉建設部批準成為“國家綠色生態示范城區”，肇慶新區的綠色生態環境得到了肯定，同時各地各部門也根據肇慶新區已有的優勢，對其進行規劃分工，從而穩定了肇慶新區的綠色發展之路[3]。

在2020年11月，肇慶市入選了全國文明城市，不僅僅提高了肇慶市的知名度，更提高了肇慶新區的知名度。所以目前肇慶新區的政策環境已是極力助力肇慶新區走低碳綠色經濟之路[4]。

（二）經濟環境

近十年以來，肇慶市經濟發展態勢迅猛。2019年，肇慶市地區生產總值現價總量達到2248.80億元，同比增長6.3%。到2019年底2020年初，肇慶市常住人口已經達到418.71萬人，比上年末增加3.54萬人。肇慶市調整為第三類地區，最低工資調至1550元。在2019年肇慶市地區生產總值統計中，第三產業現價總量最高，其增長速度比第一第二產業快（表1），因此在肇慶新區的發展規劃中，應側重發展第三產業①開放廣東：政府數據統一開放平臺.《肇慶市全市生產總值》[EB/OL].(2021-02-08)[2021-03-15].http://gddata.gd.gov.cn/data/dataSet/toDataDetails/29000_51800082.。

表1 2019 年肇慶市地區生產總值（單位：億元、%）

一定數量的人口是城市發展的基礎，在2019年肇慶市（區）年末戶籍人口中，肇慶市常住人口總數為4538600人，其中男性有2361095人，女性有2177505人，端州425976人，鼎湖168631.其中在各轄區的總戶數及總人口數也可以看出（表2），鼎湖區人口明顯小于其他轄區②肇慶市統計局.2020 年肇慶統計年鑒[EB/OL].(2021-01-13)[2021-3-15].http://www.zhaoqing.gov.cn/attachment/0/105/105952/2464601.zip.，這說明在肇慶新區的建設上，對于外來人口的引進政策可以更為寬松，也有利于肇慶新區引入高新及特殊人才落戶，同時也帶來了新型房屋住宅及城市建設的發展動力，有助于促進肇慶新區的人口發展。

表2 2019 年肇慶市（區）年末戶籍人口（單位;人）

（三）技術環境

《肇慶市高新技術企業培育發展實施方案（2016-2020年）》中，截止至2015年底，肇慶市已有139家高新企業，到2020年已達到300家③端州區人民政府.《肇慶市端州區高新技術企業培育發展實施方案（2016-2020 年）》[EB/OL].(2017-03-15)[2021-03-15].http://www.zqdz.gov.cn/tzdz/zszc/content/post_1111311.html.。而近兩年多來，鼎湖區新增國家級高新技術企業4家，省級民營科技企業10家，新增高新技術產品35個，科技人員占從業人員比例由過去的9.1%提高到28.7，而在2009年鼎湖區科技進步對經濟增長的貢獻率達到了48.5%[5]。鼎湖區政府把高新技術產業作為新的經濟增長著力點，進一步助推科技創新發展。不僅如此，鼎湖區對自身的科技發展也有著明確的規劃，制定了《關于提高自主創新能力提升產業競爭力的實施意見》等政策文件。

（四）社會文化及自然環境

肇慶新區選址于肇慶市鼎湖區腹地，環靠珠江三角洲及西江，且肇慶新區屬亞熱帶季風氣候，全年氣候溫和。不僅在肇慶新區周邊有著豐富的自然資源，肇慶新區本身也擁有著珠三角最后的連片生態綠洲，其自身土地在開發上可做到連片完整開發。肇慶新區的優渥自然資源表現在：總體數量多且質量高，在肇慶市3個4A景區及14個3A景區中，絕大部分的景區都位于肇慶新區。其中有“北回歸線上的綠洲”之稱的國家級自然保護區鼎湖山、省級森林公園九龍湖、西江百里歷史文化風光帶、“華南第一峽”之稱的羚羊峽。廣泛分布的自然保護區不僅說明了肇慶新區的生態環境優美，也是肇慶新區發展旅游業的重要支柱。

肇慶新區不僅在發展自然旅游業上具有得天獨厚的優勢，在人文旅游業上也頗有優勢。根據肇慶市門戶網站公示④肇慶市政府網.城市概況[EB/OL].(2021-03-18)[2021-03-19].http://www.zhaoqing.gov.cn/ mczq/jrfc/csgk/content/post_2494549.html.，目前肇慶市分別有9個文化館、博物館、紀念館。作為廣府發源地的肇慶，早在1984年，肇慶市區范圍就已經被評定為“國家歷史文化名城”。在廣東省8座歷史文化名城中，肇慶市居珠三角核心區域，其相對潮州、梅州、雷州等地區具有區位優勢，且歷史遺留較為完好[6]（表3）。

表3 文化遺存優勢對比

二.SWOT分析

（一）優勢

1.政策規劃支持。在政策上，政府對肇慶新區的發展規劃有著高度的重視。堅持可持續發展觀念，結合肇慶新區已有資源、遵循低碳綠色經濟理念、以人為本、城鄉統籌發展。現在肇慶新區已成功

從“三年打基礎”順利邁入“八年見新城”的目標，政府堅持產城人融合的方針，成功為這片區域引入了中國電科產業園、京東云華南總部、環球易購跨境電商、啟迪環保科技城、等重大產業項目，預計2030年新區人口將達到60萬，2018年在新區舉行廣東省第15屆省運會，也引起了全國各地的人民關注肇慶新區的新面貌。近幾年新區有針對性地開展專題招商，培養密集型產業[7]。積極推動城市轉型升級，努力建設新型產業示范區、商貿服務中心區、生態人居休閑區、現代文明樣板區、和諧富裕先導區，成為鼎湖城區圈中比較具有實力和活力的聚富好地方、創業熱土、宜居城市之一。

2.豐富且高質的自然資源。肇慶市屬于南亞熱帶季風氣候，全年溫和，降雨充沛，陽光充足年蒸發量在1300毫米以上，年平均氣溫在23℃左右，適宜動植物生長。尤其是肇慶鼎湖山，1956年，鼎湖山成為我國第一個國家自然保護區，1979年又成為我國第一批加入聯合國科教文組織：“人與生物圈”計劃的世界生物圈保護區，建立了“人與生物圈”研究中心，成為國際性的學術交流和研究基地。被眷為華南生物“基因儲存庫”和“活的自然博物館”（鼎湖山自然保護區便坐落于肇慶新區）。鼎湖山自然保護區森林覆蓋率高達95%，有著“高負氧離子濃度”的優勢和“天然氧吧”的美稱。除此之外，肇慶新區還有硯州島、九龍湖等等自然旅游景觀。

3.區位條件優越及交通便捷。肇慶新區位于鼎湖區中部，東面是肇慶國家高新區和佛山三水區，南臨高要市，西靠端州區，北面是四會市。肇慶新區不僅僅是鼎湖區的腹地，也是將肇慶市各功能區聯系緊密的中樞區，是廣佛肇經濟圈中最重要的發展區域，同時肇慶新區也在粵港澳大灣區經濟圈共同體的發展規劃建設中，肇慶新區享受著多元經濟圈的輻射，區位條件優越。同時，肇慶新區快馬加鞭進行交通基礎建設。2014年南廣、貴廣高鐵陸續建成，南廣、貴廣皆途經鼎湖區的肇慶東站，自肇慶東到廣州南只需半個小時。2016年廣佛肇城際軌道、廣佛肇高速通車，加快了肇慶融入廣佛肇經濟圈的速度。在國道建設上，國道321線、324線、324線、358線等多條國道線及城市化道路改造項目全面鋪開，這個工程將肇慶新區與端州、鼎湖、肇慶高新區、四會串聯起來，共同融入到珠三角的交通干線中，并和廣佛肇三區進行對接。西江是華南地區最長的河流，為中國第四大河流，珠江水系中最長的河流，長度僅次于長江、黃河、黑龍江。航運量居中國第二位，僅次于長江。肇慶新港包括新港、貝水、沙灘三個作業區，統轄“肇慶中心區域內”的七個港區，主要承擔西江航運干線及珠江中上游地區的物資中轉運輸服務[8]。規劃的珠三角新干線機場，亦稱珠三角樞紐(廣州)機場。

（二）劣勢

1.廣佛肇生態經濟中，肇慶融合力度明顯不足，設立肇慶新區的未來不明朗。肇慶市經濟生產總值較低，在肇慶市被納入廣佛肇經濟發展圈及粵港澳大灣區后才迎來了經濟發展著力點。但是從產業基礎上看，佛山市比肇慶市更加完備，同時佛山市已被評為新一線城市，比肇慶市更具有發展前景，也能承接更大的人群客流量；從交通情況看，廣州市與佛山市已有地鐵，廣佛線用半個小時打通了廣佛的經濟。佛山市比肇慶市更具有發展先機，相比之下，肇慶市劣勢頗顯，能夠吸引到的投資更少。“廣佛肇經濟一體化”的交流融合進程偏慢，合作力度偏小，除了廣佛同城之外，其他各種概念圈基本都停留在初級階段。這一方面是理論的超前性，一方面也是肇慶市基礎薄弱，地鐵、城軌等重大交通基礎項目還未建成連接的緣故，所以“經濟圈”成效還不是很明顯。當然肇慶新區在廣州的帶領下，前途光明，但自身的區位劣勢、交通基礎設施的不足依然是發展的重要制約因素。

2.產業結構不協調，轉型升級任務艱巨。肇慶市工業占比依舊較高，且工業的發展依賴對環境的破壞，這樣的發展現狀體現出目前肇慶市的產業結構與環境治理有一定的矛盾。根據2016年肇慶市政府工作報告⑤肇慶市統計局.2016 年肇慶市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].(2017-03-17) [2021-03-15].http://www.zhaoqing.gov.cn/gkmlpt/content/1/1231/post_1231216.html#3958.:全市六大高耗能產業產值占比達37.6%，但大氣污染物二氧化硫的排放量卻占了75%，六大水污染源行業產值占比僅達23.6%，廢水排放量卻占了80.4%。產業集聚調整任務很重，現代服務業發展滯后,大部分產業仍處于中低端,轉型升級任務艱巨;產城人融合互動還不夠緊密,城市經營管理水平有待提高。全市2000畝以上規模的園區有22個，以散、小、弱為多，開發模式粗放，主導產業不突出，不少園區缺乏足夠的節能環保監管能力[9]。加之肇慶新區發展起步較晚，城市化基礎薄弱，全市城市化率比全省平均水平低17%。經濟發展水平在粵港澳大灣區中較為落后，經濟總量也相對較小，財政實力較弱。其中劣勢體現在相關的基礎配套設施建設仍未完善，作為發展以節能環保產業、休閑養生產業、文化創意產業為主的地區，相較之廣佛地區，服務水平較低，可承載的客戶群體較少，對于客流量、外來人口的限制較多，難以引進高端人才。所以肇慶新區目前仍處于高端人才缺乏階段，對外開放的水平仍需提升。

（三）機遇

1.粵港澳大灣區和肇慶新區建設相輔相成，成為彼自的發展契機。廣佛肇交通干線的建成推進了肇慶市融入廣佛經濟發展帶，加大了珠三角經濟核心的輻射程度。在2017年，肇慶加入粵港澳大灣區，迎來了更大規模的基礎設施建設、加速了肇慶城市的發展，也拓展了肇慶市的旅游市場[10]。在《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》中指明，把粵港澳大灣區打造成宜居宜業宜游的優質生活圈，與肇慶新區的發展規劃是一致。同時新區的建設工作也加速了肇慶融入粵港澳大灣區建設之中，促進灣區的經濟發展。粵港澳大灣區和肇慶新區建設相輔相成，成為彼自的發展契機。

2.特殊政策傾斜照顧。肇慶新區在發展政策上也有所特殊，將管理模式“扁平化”，更有利于政府對于肇慶新區的管理，避開了“等級式”的層層疊疊及冗員多、組織效率底下的弊端，管理模式的革新大大提高了肇慶新區的管理效率。在發展機制上，肇慶新區有自主發展權和改革權，更有助于肇慶新區根據自身的發展條件進行政策調整，靈活性和實踐性更強。其中肇慶新區自身開展了新型城鎮化綜合配套改革，出臺了一系列政策，來提高肇慶新區服務業以及高新產業的占比，減少大污染重工產業，從而為實現黨中央的重大戰略決策碳達峰碳中和目標任務做出應有的貢獻。通過打造多個創新平臺，將孵化器或眾創空間加速器整合在一起，吸引科技型小企業入駐，鼓勵社會各界（高校、企業）進行產學研的合作和資金方面的投入；并通過“一事一議”扶持機制對戰略性新興企業進行全方位的支持。

3.產業條件。在最近的經濟工作會議上，肇慶市委進一步明確了新區五大產業⑥硯都陽光網.肇慶新區五大產業組團，你能背得出是哪五大產業嗎？[EB/OL].（2017-02-8）[2021-03-15].http://www.sun0758.com/zq/zqxq/133615.html.：1)環保科技；2)高端電子，重點推進肇慶大數據云服務產業園建設；3)健康醫療；4)電商物流；5）商貿會展，肇慶新區商務中心已竣工交付使用，從動工建設到交付使用僅用了5個月的時間，刷新了新區速度。五大產業構成了“發展矩陣”，憑借一系列得天獨厚的條件，產業的招商引資效應正在日益凸顯，相信在不久的將來五大產業會成為新區發展的有力“引擎”！

目前各省市都重新定義了自身的發展目標，定位精準、起點較高、落地要穩。肇慶市也實施新區戰略作為新一輪發展的目標點，拔高了市場整體的水平，因此我國環境對肇慶新區提出了更大的挑戰。肇慶新區不僅僅著力于廣佛肇、大灣區的經濟發展，還要面對國內其他的市場，獲取更多有利的資源。原本肇慶市在旅游資源上具有得天獨后的優勢，加之交通的四通八達，使得旅游產業有更大的發展前景。但是旅游產業涉及面廣、關聯度大，需要科學規劃、統一協調，也需要全市多部門協調配合。就目前情況而言，肇慶市對旅游產業發展統籌力度不夠，主要受旅游管理體制及景區運作機制的束縛[11]。尤其是在全國各省市逐步推廣景點門票0收費這種大環境下，肇慶景區門票不但收費且價格相對較高的現象，嚴重制約了肇慶旅游業的發展，不同程度的打擊了肇慶酒店、餐飲等各行業。另外肇慶市目前工業在總產值中占比較大，與肇慶新區的低碳綠色經濟、環保開發有所悖逆，肇慶新區的旅游資源多為自然風光，開發程度淺，尚未做到精開發狀態，缺乏相關的發展規劃人才，城市功能布局的改進仍是挑戰。

4.人才培養和人才引進與肇慶新區經濟發展不匹配。肇慶市通過實施“百千萬”人才引進工程，為人才提供更好的待遇和更廣闊的發展平臺，廣開進賢育才之路，打造粵港澳大灣區人才高地，正處于發展關鍵期的肇慶新區對于人才的需求分外突出。至2020年肇慶新區已有高達300多家高新企業，企業對高新技術人才的需求缺口較大。肇慶新區以綠色低碳經濟產業為主打產業，需要目前社會主流的、國家緊缺的信息產業人才和綠色低碳經濟產業的相關專業人才，目前在北上廣等一線城市這樣的人才還供不應求，肇慶就更是求賢若渴。另外肇慶市原本的勞動力集中在工業區，勞動力容量有限，肇慶新區較多的項目都處在規劃中，吸引人才的力度不明顯，激勵機制不完善，政策落地難，人才培養機制不完善，發展空間局限等問題導致人才培養、人才引進難。甚至肇慶本地高校培養的優秀畢業生都難于留住。因此建設相關人才培養管理體系，制定人才引入門檻，相關人才以什么引入，怎樣安置，都是肇慶新區需要解決的問題。肇慶市雖然已成為粵港澳大灣區的成員之一，但高層次人才引進工作還是任重道遠。

三、結論及建議

（一）結論

1.低碳綠色發展之路具有可行性。肇慶新區屬于政府實踐綠色發展理念的新規劃地域，其發展不僅符合國家綠色發展理念，也順應肇慶新區原有的區域優勢，同時也保護了當地的環境。通過SWOT分析肇慶新區在發展之中面臨著國內外的不利環境和自身管理上的缺失等多重挑戰和威脅，同時肇慶新區也有天然的資源優勢、政策的支持、大灣區經濟的共同作用和發展趨勢所然。所以肇慶新區發展綠色低碳經濟具有較大可行性，并有較大的發展潛力和發展前景。

2.發展基礎薄弱及區位條件利用程度不足。

在政策上，國家在用地、稅收等予以政策傾斜，并另需加強基礎設施建設，更好地保障其他產業的發展。在經濟上，肇慶新區原有經濟基礎較為薄弱，工業占比較少，財政收入較其他地區低，所以需要加大引資力度。在文化自然上，肇慶新區有得天獨厚的優勢，其自然文化資源豐富，但缺乏知名度。在區位上，因為粵港澳大灣區的建設及廣佛肇合作的不斷深入，肇慶新區的區位條件有所改善，但是目前合作仍不緊密。

（二）發展建議

1.推動產業高效發展，引進人才建設。肇慶新區整體發展路徑應圍繞低碳經濟展開，對于整體而言，肇慶新區應推動產業的集群化、低碳化、高效化。要給予節能環保產業、休閑養生產業、文化創意產業優先落戶及新增建設用地指標支持，也要加大肇慶新區的環境保護力度，規劃建設好當地的基礎設置。在政策上，政府應加大對其開發建設的扶持力度，例如在稅收及金融政策上給予優惠，吸引投資者及資本引入。加大對外開放力度，在土地管理方面、社會事業等政策方面亦給予相應的支持。在政府自身規劃建設上，可以適當放寬人才落地政策，學習上海市對于特殊人才的引進辦法，引進各地對于社會發展規劃的人才。在重點打造節能環保、休閑養生、文化創意這三個核心功能型產業的同時，也要注意現代物流和商貿會展這兩個支撐功能型產業，建立產學研協同創新體系，進而行成分工明確又互補耦合的“3+2+1”具有肇慶特色的幸福導向型產業體系。

2.降低投資門檻，增強資本引入力度。在投融資機制模式上，可以加快建立重大專項、重大項目、重大平臺的投融資機制，進而吸引企業共同參與肇慶新區的基礎設施建設。積極開展“政府—私人—合作”的PPP模式、“建設—經營—移交”的BOT模式、“建設—移交”的BT模式等多樣的項目融資。進而將這些資金引入到肇慶新區類似于供水、電、鐵路建設等重點項目建設。同時對優先發展的產業項目優先安排融資。通過外引與內育的經濟措施結合，從而擴大肇慶新區的發展資金規模及資本來源渠道。

3.充分利用現代媒體，提升新區知名度。肇慶新區應充分利用現代媒體的傳播作用彌補自身宣傳推廣方面的缺陷，提升肇慶新區的旅游產業知明度。可以推行諸如“岳陽樓背誦《岳陽樓記》即可免門票”的手段，吸引本地人重溫肇慶優質的文旅景點，進行自發推廣。此方法也可應用于肇慶其他景區，免門票游玩肇慶，深入了解肇慶古城的文化和歷史，進行文化創意產業的孵化發展。也可以利用當今的新媒體手段，拍攝肇慶新區的自然風光，對獨特的鼎湖山和硯陽湖公園進行推廣，提升肇慶新區的曝光度，進而彰顯特色嶺南文化的現代新區和高質量發展引擎[12],吸引更多的游客來訪，提升肇慶及新區知名度。

4.利用自身區位優勢，深化區域合作。同時肇慶新區也應利用自身的區位優勢，肇慶新區位于珠三角區域，也是粵港澳大灣區重要建設區域，在雙重優勢之下，重視其對于珠三角、聯通粵港澳的獨特區位優勢，即在自身加快融入廣佛肇經濟圈的同時，也要加強與粵港澳的合作。在原有的局限及交通聯通基礎上，延伸到新型的合作及從經濟輻射到社會文化、科技生活等領域進行深入聯通，最后到金融、教育、醫療等高端且重要的行業進行合作，同時將互聯網經濟與綠色經濟融合發展，促進經濟結構的優化，加大對服務業的改造力度，使傳統服務業更加常態化，提高用戶體驗和滿意度[13]。

多種產業融合，有助于新區經濟優勢互補、協作配套、共同發展的產業格局，在彌補粵港澳發展地域不足的同時，也解決肇慶新區發展較晚，資源缺乏等問題。從而將肇慶新區構建為沿海對接大西南內陸的樞紐門戶，推進大西南與珠三角的聯通發展。