互聯(lián)網(wǎng)時代下我國公共文化服務(wù)的環(huán)境分析

劉戀

【摘要】? ? 本文通過對當(dāng)下所處時期進(jìn)行界定，探討了我國公共文化服務(wù)在新時期的外部發(fā)展環(huán)境。本文采用文獻(xiàn)研究及數(shù)據(jù)分析，運用pest分析法從政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境與技術(shù)環(huán)境四個維度對互聯(lián)網(wǎng)3.0時代的我國公共文化發(fā)展的外部整體環(huán)境進(jìn)行了分析。政策環(huán)境是我國公共文化發(fā)展的動力，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是保證，社會文化環(huán)境基礎(chǔ)，技術(shù)環(huán)境是支撐，四個方面互相影響。

【關(guān)鍵詞】? ? 公共文化服務(wù)? ? PEST? ? 互聯(lián)網(wǎng)時代

一、“互聯(lián)網(wǎng)3.0”時代

在《中國互聯(lián)網(wǎng)歷史發(fā)展的歷史階段劃分》一文中，作者將中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展劃分成了三個歷史階段，分別是：第一階段：引入期（1980s—1994），意指互聯(lián)網(wǎng)從美國傳入的階段;第二階段：商業(yè)價值發(fā)展期（1994—2006），意指互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化發(fā)展的過程;第三階段：社會價值凸顯期（2006—），意指“人即傳媒”的時代。該種劃分的理論依據(jù)主要基于經(jīng)濟(jì)與社會影響，并未涉及內(nèi)容生產(chǎn)及用戶研究。

相較于該文關(guān)于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史的劃分，筆者更偏向于第二種劃分，即將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展劃分成“互聯(lián)網(wǎng)1.0時代”、“互聯(lián)網(wǎng)2.0時代”與“互聯(lián)網(wǎng)3.0時代”。

雖然此種劃分并未在稱謂上界定出相關(guān)特性，卻正因此筆者認(rèn)為其意涵更廣，其中涉及內(nèi)容生產(chǎn)、傳播特性、用戶研究與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

此外，筆者通過提煉第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)，可窺探出互聯(lián)網(wǎng)與其他文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的緊密關(guān)聯(lián)。由此，筆者可以得出以下結(jié)論：

1.我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模持續(xù)逐年上升;

2.文化發(fā)展越來越依賴于互聯(lián)網(wǎng)，而文化的受傳雙方也通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行身份互換;

3.國家層面的政策管控初見成效;

4.移動端互聯(lián)網(wǎng)用戶即將成為文化傳播的中堅力量。

二、我國公共文化服務(wù)的外部環(huán)境分析——PEST模式

筆者通過對比相關(guān)數(shù)據(jù)，分析得出了目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶呈現(xiàn)急劇增長的趨勢。在此發(fā)展趨勢下，在分析研究制定公共文化相關(guān)政策時我國也不得不將其放置在一個全新的時代背景下——“互聯(lián)網(wǎng)3.0時代”。

我國公共文化政策的變遷，可劃分為三個大致的階段：建國初期（1949-1977）、改革開放時期（1978-2000）、新時期（2000至今）。這三個階段的公共文化政策變遷也受到諸多因素的影響。針對這樣的現(xiàn)實狀況，筆者將從政策、經(jīng)濟(jì)、社會文化和技術(shù)環(huán)境四個方面對目前我國的公共文化政策的外部環(huán)境進(jìn)行探討分析，力圖作為我國目前公共文化政策制定的佐證。

2.1政策環(huán)境分析（Political Factor）

自2005年起，我國相繼發(fā)布了多則公共文化政策相關(guān)文件，從文件可以看出：

其一，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，從在2006年“第一個”文化發(fā)展綱要中提出“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”，到2012年的加大“健全公共文化服務(wù)體系”的力度，到2017年的加快“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)”，我國三個時期的文化發(fā)展綱要分別完成了不同的戰(zhàn)略目標(biāo);

其二，2013年以來我國公共文化服務(wù)出現(xiàn)了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化”發(fā)展的明顯信號，如在《“十二五”綱要》中多次提出“公共文化服務(wù)數(shù)字化”問題，強大的政策推動力下，我國公共文化服務(wù)建設(shè)尤其在數(shù)字文化館與數(shù)字圖書館方面初見成效，如重慶北碚數(shù)字文化館的“文化館基礎(chǔ)數(shù)字平臺、公共數(shù)字文化培訓(xùn)輔導(dǎo)教學(xué)平臺、數(shù)字文化體驗平臺、文化館多媒體移動終端APP多元平臺、北碚區(qū)文化館公共文化館資源平臺”五大平臺建設(shè)，在數(shù)字圖書館建設(shè)方面目前國內(nèi)多家圖書館已經(jīng)建設(shè)起PC端與移動端的平臺，服務(wù)內(nèi)容主要分為“數(shù)字資源服務(wù)、數(shù)字借閱服務(wù)、數(shù)字咨詢服務(wù)”三大版塊;

其三，尤需一提的是2016年發(fā)布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》為我國公共文化服務(wù)提供了重要的法律保障。

2.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析（Economical Factor）

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，筆者將從財政投入（文化事業(yè)費）、稅收政策、投融資政策三個方面對互聯(lián)網(wǎng)時代下我國公共文化建設(shè)進(jìn)行簡要分析。

2.2.1文化事業(yè)費

我國目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金主要來源為國家撥款，國家財政部對公共文化建設(shè)投入呈逐年上升的趨勢。從1995年的33.39億元到2015年682.97億元，二十年的時間里漲幅明顯。為保障文化事業(yè)資金，“中央財政將以創(chuàng)新財政投入等方式進(jìn)一步擴(kuò)寬公共文化投入資金來源渠道，由政府財政直接撥款轉(zhuǎn)為項目補貼、購買服務(wù)、以獎代補、基金制等多種方式來保證公共文化投入的充足。”

2.2.2稅收政策

我國為促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在稅收政策方面也在不斷進(jìn)行著探索。目前從現(xiàn)有政策可以看出國家對非贏利性組織、轉(zhuǎn)企的經(jīng)營性文化事業(yè)單位、社會組織、機(jī)構(gòu)與個人捐贈已經(jīng)存在有相關(guān)稅收方面的優(yōu)惠政策。通過現(xiàn)行政策的實施，一定程度上促進(jìn)了我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

2.2.3投融資政策

在投融資政策方面，為了使得社會各界力量能充分參與到我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)。政府也通過鼓勵民間資本參加公共文化事業(yè)建設(shè)、參與國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，政府購買等方式讓投融資機(jī)制變得更為豐富。

2.3社會文化環(huán)境分析（Social&Cultural Factor）

隨著我國近年來城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國人口流動性明顯增強。但從價值觀、消費觀念、行為方式與審美觀念方面城鄉(xiāng)公眾的公共文化需求依然存在巨大差異。不論是城市公共文化服務(wù)與農(nóng)村公共文化服務(wù)均有著共同的矛盾，即解決日益增長的文化需要與公共文化產(chǎn)品和社會文化生產(chǎn)不足之間的矛盾。一方面大眾對于公共文化的需求大，而另一方面目前我國公共文化服務(wù)無論是從內(nèi)容生產(chǎn)方面還是傳播渠道方面都略顯單一。

2.4技術(shù)環(huán)境分析（Technological Factor）

著名傳播學(xué)者麥克盧漢曾說過“媒介即訊息”，我國的公共文化服務(wù)身處互聯(lián)網(wǎng)時代的背景下，互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)下既是媒介也是信息，所以當(dāng)我們提到公共文化服務(wù)時也必須了解目前的技術(shù)環(huán)境。縱觀人類傳播發(fā)展史，每一次技術(shù)革新都給人類社會帶來了巨大的變化。尤其在信息社會中技術(shù)環(huán)境在文化傳播中的作用也日益突顯。寬帶技術(shù)、5G技術(shù)、移動互聯(lián)技術(shù)、Web技術(shù)和云計算技術(shù)都為當(dāng)下我國公共文化服務(wù)帶來巨大的技術(shù)支持。但大量的實體公共文化場館與機(jī)構(gòu)目前卻并未跟上互聯(lián)網(wǎng)+的步伐。

三、我國當(dāng)下公共文化服務(wù)存在的不足

3.1互聯(lián)網(wǎng)公共文化服務(wù)移動端開發(fā)力度需加強

據(jù)筆者在上文提到的數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)3.0時代的一個很顯著的特征即是移動端的用戶數(shù)量急劇增加，而相較于互聯(lián)網(wǎng)1.0、2.0時代傳統(tǒng)的PC端來說，移動端的公共文化產(chǎn)品開發(fā)愈發(fā)符合大眾的使用需求。筆者在與大量的公共文化服務(wù)體系的管理人員聊天的過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公共文化單位并未建立起移動端平臺，很多即使建立起了平臺，但在內(nèi)容建設(shè)方面也僅停留在信息溝通的層面，產(chǎn)品開發(fā)較為單一。

3.2文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識誤區(qū)

在我們的認(rèn)識中，通常將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)看做不能交叉的軌道，但事實卻不不然。文化產(chǎn)業(yè)與公共文化事業(yè)是相互支撐的存在。

3.3科技手段在我國公共文化服務(wù)中運用不夠

在人類傳播發(fā)展史的進(jìn)程中，每一次技術(shù)的革新都曾給人類社會的發(fā)展帶來了巨大的推動力。而在互聯(lián)網(wǎng)3.0時代科技手段在公共文化服務(wù)中的地位也不容小覷。目前可窺視的現(xiàn)狀卻值得我們深思，“科技+”在公共文化服務(wù)中的運用屈指可數(shù)，更多的運用是在傳播渠道方面，內(nèi)容生產(chǎn)方面的意識還有待加強。

3.4公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費來源較為單一

相較于美國、英國與法國的公共文化體系建設(shè)，我國目前的經(jīng)費來源較為單一。美國政府對于文化資助通常是通過國家基金會的贊助，個人企業(yè)的捐款和少量撥款;英國政府則采用“一臂之距”的間接資助;法國政府采用直接資助的方式。豐富的資金渠道也對激勵公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來良性的效應(yīng)。

3.5城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)重視程度差距較大

城市公共文化服務(wù)建設(shè)投入遠(yuǎn)超過農(nóng)村公共文化服務(wù)。興建音樂廳、劇院和圖書館等公共文化場館已經(jīng)是當(dāng)下的一個不容忽視的現(xiàn)象，而在二元結(jié)構(gòu)的另一端農(nóng)村的公共文化建設(shè)卻有待加強，很多時候公共文化內(nèi)容與大眾的文化需求未能有效接軌。

3.6公共文化服務(wù)中的管理意識缺失

管理學(xué)作為一個學(xué)科雖然已經(jīng)存在一段時間了，但是不得不說的是管理學(xué)的學(xué)科知識放置于實踐操作中還需要一個適應(yīng)的階段。我國大量的公共文化事業(yè)單位目前的工作人員未曾有過管理學(xué)相關(guān)學(xué)習(xí)背景，大多是從事其他行業(yè)后轉(zhuǎn)向管理崗位，無論是在績效考評、財務(wù)管理、和人力資源管理、項目管理方面都需要加強。

四、結(jié)束語

筆者運用PEST分析法從政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境與技術(shù)環(huán)境四個維度對互聯(lián)網(wǎng)3.0時代的我國公共文化發(fā)展的外部整體環(huán)境進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為在四個維度中，政策環(huán)境是我國公共文化發(fā)展的動力，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是保證，社會文化環(huán)境基礎(chǔ)，技術(shù)環(huán)境是支撐，四個方面互相影響。身處互聯(lián)網(wǎng)3.0時代中，我國公共文化服務(wù)體系不得不將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為拓寬發(fā)展道路的核心。

四個維度的變化正說明了我國公共文化服務(wù)體系正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但轉(zhuǎn)變過程中我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)也依然存在著不足之處，即：互聯(lián)網(wǎng)公共文化服務(wù)移動端開發(fā)力度需加強，文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識誤區(qū)，科技手段在我國公共文化服務(wù)中運用不夠，公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費來源較為單一，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)重視程度差距較大，公共文化服務(wù)中的管理意識缺失。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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