2021年下半年財政政策重在“出效”

近日召開的中共中央政治局會議提出，要做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。

這對下半年的財政工作提出了幾點要求：一是財政政策要保持連續性、穩定性和可持續性，同時要跨周期調節。收入端繼續落實減稅降費，支出端仍要保持對經濟持續恢復必要的支持力度。跨周期調節就是要綜合考慮到財政空間和財政風險，既不能透支未來，也不能不顧當下的下行壓力，未雨綢繆式穩增長。下半年財政政策仍有空間，空間主要在專項債，應加快專項債發行和使用，促進基建從低位回升，即形成實物工作量。二是在財政形勢緊平衡的背景下要提升政策效能，政策從規模型轉向效率型，要強化財政績效管理、優化支出結構、精準落實政策等。三是保障重大國家戰略落實，助力構建新發展格局。供給端，繼續支持科技創新和產業鏈供應鏈升級，加快“中國制造”向“中國創造”轉變，保障發展的安全性、穩定性與可持續性。需求端，繼續支持鄉村振興和共同富裕，提高居民消費能力及消費傾向。四是持續改善民生社保，優化財政支出結構。五是統籌財力，防范化解地方政府隱性債務，避免出現系統性風險，落實“地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制”。