切實保障“糧草軍需”為山西全面建成小康社會提供堅強財政支撐
——山西省“全面建成小康社會”系列新聞發布會省財政廳專場發布會

■山西省財政廳

7月29日上午，省委宣傳部（省政府新聞辦）舉行山西省“全面建成小康社會”系列新聞發布會的第四場發布會，也是省財政廳專場發布會。省財政廳新聞發言人一級巡視員黃廟，省財政廳一級巡視員賈明建，省財政廳二級巡視員溫建棟，介紹我省在全面建成小康社會進程中財政領域方面的有關情況，并回答記者提問。

?省財政廳新聞發言人一級巡視員 黃廟：

十八大以來，全省財政系統認真貫徹落實省委、省政府決策部署，錨定全面建成小康社會戰略目標，以黨建為引領，以改革為支撐，優化支出結構，完善支持政策，加大投入力度，促進全省經濟社會持續健康發展。2013-2020年，全省一般預算支出累計執行30829.2億元，年均增長8%，其中直接與民生相關的社會建設支出累計執行16446.3億元，年均增長8.5%。今年1-6月份，全省一般預算支出執行2544.2億元，增長5.9%，民生支出占總支出的八成以上。

一是持續保障打贏脫貧攻堅戰。十八大以來，全省一般公共預算農林水支出累計執行3832.99億元，年均增長9.79%。“十三五”期間，我省專項扶貧資金累計投入542億元，累計整合涉農資金約622億元，提前一年將貧困縣涉農資金整合試點覆蓋全省，為高質量打贏脫貧攻堅戰提供了充足的“糧草軍需”。我省58個貧困縣全部摘帽，7993個貧困村全部退出，區域性整體貧困基本解決。財政專項扶貧資金管理連續五年在財政部和國務院扶貧辦組織的績效評價中獲得“優秀”等次。

二是建成多元化生態投入機制。十八大以來，我省環境保護與治理相關資金累計支出超過350億元，對縣級生態轉移支付資金投入規模由2008年的1.98億元增加到2020年的14.64億元。每年安排15億元項目資金，重點保障國土空間生態修復治理，農村地質災害防治、耕地開發保護等。累計安排國土綠化財政資金96億元，全省森林面積增幅全國領先。2018年以來，整合多渠道資金支持我省開展汾河中上游山水林田湖草生態保護治理。積極引導社會資本參與生態環保建設，目前，全省生態建設和環境保護PPP項目37個，涉及投資額288.12億元。

三是教育科技事業穩步發展。十八大以來，我省教育支出累計執行4977.89億元，年均增長3.47%；科技支出累計執行421.49億元，年均增長8.94%。教育領域，支持開展農村義務教育學生營養改善計劃試點，特崗教師每年的招聘人數從十八大前的每年約1700人增加至現在每年約3700人；支持4所國家級和10所省級高水平高等職業院校建設，學生資助政策體系實現從學前教育到高等教育全覆蓋。科技領域，在全國率先建立省級科技計劃管理新體制；出臺10個方面40條財政支持政策，支持實施“三晉英才”、海外高層次人才、青年拔尖人才支持計劃?；I集資金10億元支持“111”創新生態工程；通過財政獎補積極支持我省高新技術企業倍增計劃、科技企業孵化器建設等。

四是社會保障水平明顯提高。十八大以來，我省社會保障累計支出4785.27億元，年均增長10.88%。基本公共衛生服務人均財政補助標準由45元提高到74元，增長64.4%。去年至今累計投入68.35億元，全力做好新冠肺炎疫情防控資金保障。企業職工基本養老金達到月人均3529元，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月108元，建立城鄉居民補充養老保險制度。支持完成農村老年人日間照料中心建設任務；支持新建改造城鎮社區幸福養老工程項目和民辦養老服務機構。加強低收入人群、殘疾人等困難群眾基本生活保障，城鄉低保保障標準分別達到每人每月592元、每人每年5319元，機構供養的孤兒生活養育標準達到每人每月1500元，社會散居孤兒生活養育標準達到每人每月1000元。

五是公共文化服務顯著提升。十八大以來，全省公共財政文化旅游體育傳媒支出累計執行665.69億元，年均增長8.1%。每年安排專項資金1100萬元，用于支持省級文藝院團完成送戲下鄉演出任務400場；累計爭取中央專項資金11.45億元，支持全省公益性文化設施向社會免費或低收費開放；中央及省級資金累計投入19.19億元，支持行政村開展農家書屋圖書報刊更新、農村電影放映以及組織開展農村文體活動等。2020年推動A級景區免首道門票，支持新建改建旅游廁所超過4000座。

六是住房保障資金供給有力。十八大以來，省財政累計下達城鎮保障性安居工程資金267.62億元，支持棚戶區住房改造96.2萬套、公共租賃住房15.4萬套、城鎮住房保障家庭租賃補貼發放104.6萬戶。下達資金26.47億元支持我省住房租賃市場發展，太原市入圍了中央財政支持住房租賃市場發展第二批試點城市。

當前，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我省進入全方位推進高質量發展的關鍵時期。財政部門將矢志不渝地沿著習近平總書記指明的方向揚帆遠航，按照省委、省政府決策部署，持續推動山西財政改革發展再上新臺階。

一是在落實增收節支上再加壓力。進一步拓展壯大財源，強化四本預算的統籌銜接；進一步壓減優化支出、提升績效，建立大事要事保障清單，提升財政保障能力。

二是在優化經濟生態上再下功夫。以實施碳達峰碳中和“山西行動”為牽引，持續支持打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰；創新財政科技經費管理支持方式和重大科技項目立項和管理方式；持續推進減稅降費，保持政策連續性穩定性，幫助企業減負增效。

三是在增進民生福祉上再出實招。支持農業農村發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；突出抓好職業技能培訓，鼓勵企業吸納重點群體就業；促進教育公平優質發展，完善普惠性教育保障機制，加強“雙一流”和高水平研究型大學建設；健全完善社會救助制度，織牢基本民生兜底保障網。

四是在深化財政改革上再求突破。研究出臺我省進一步深化預算管理改革實施意見。推進全省預算管理業務一體化建設，拓展預算績效管理范圍、完善管理制度，提高財政運行綜合績效水平。

全省財政部門將堅決扛起財政使命任務、更好發揮財政職能作用，真抓實干、攻堅克難、改革創新、砥礪奮進，為全方位推進我省高質量發展提供堅強支撐。

山西廣播電視臺綜合廣播記者

可以詳細介紹一下近年來財政部門支持農業農村領域發展、助力全面建成小康社會取得了怎樣的效果嗎？具體有哪些做法？

?省財政廳一級巡視員 賈明建：

近年來，我們始終堅持農業農村優先發展總方針，著力構建完善財政支持“三農”事業發展的政策體系和體制機制，不斷提升工作成效。在省委、省政府的堅強領導下，脫貧攻堅戰取得全面勝利，全省329萬貧困人口全部脫貧；農業生產基礎條件得到改善，累計建成高標準農田1628萬畝；農業科技和物質裝備得到加強，農作物綜合機械化水平達到72.6%；農產品加工業深入推進，全省農產品加工銷售收入2186億元；鄉村產業融合發展勢頭強勁，支持培育休閑農業和鄉村旅游主體5900多個；農民收入持續穩定增長，2020年全省農村居民人均可支配收入達到13878元，年均遞增7.98%；農民生產生活條件全面改善，農村生活垃圾收運體系覆蓋95%的行政村，農村衛生廁所普及率63.1%。為我省全面建成小康社會補齊農業農村短板提供了有力支撐。具體做法如下：

一是公共財政向“三農”傾斜力度進一步加大。十八大以來，我省一般公共預算農林水支出累計執行3832.99億元，其中“十三五”期間，這項支出高達2771億元，比“十二五”增長71.78%，在整個公共預算支出的比重達13%，高于全國近4個百分點，在中部六省位居第一。特別是全省財政專項扶貧資金投入連續五年保持增長，比“十二五”時期增長3.5倍。省級層面還增設了鄉村振興戰略專項資金，累計安排52億元。

二是財政支農政策體系進一步健全。在農口部門實行了專項轉移支付“大專項+任務清單”制度，充分賦予市縣自主權，根據需要區分輕重緩急調劑使用資金；健全完善了涉農資金統籌整合長效機制，集中支持第一產業、十大產業集群等省級重點項目，推動農業“特”“優”發展；出臺《財政支持晉中國家農高區（山西農谷）發展意見》等農業農村重點領域、重點任務支持政策。

三是財政資金引導作用得到進一步發揮。全面推進政策性農業融資擔保體系建設，為新型經營主體尤其是糧食適度規模經營主體貸款提供信用擔保，累計完成82.21億元的農業貸款擔保；促進政策性農業保險轉型升級，累計投入32.34億元；投入17.94億元率先在林業領域通過PPP模式實施退耕還林、林業生態治理和干果經濟林提質增效等工程，撬動社會資本71.76億元。

下一步，我們將按照省委、省政府安排部署，支持促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

人民網記者

我們注意到，山西省從今年1月1日起實施的城鄉居民補充養老保險制度，系全國首創，省人大還專門立法。請介紹一下補充養老啟動實施情況。

?省財政廳二級巡視員 溫建棟：

城鄉居民補充養老保險制度，的確是我省的一個自選動作，在全國屬于首創。養老保險是實現老有所養的制度保障。我國城鄉居民基本養老保險制度的建立，使廣大城鄉居民的養老依靠有了社會保障。從我國現行的、統一的養老保險制度體系來看，企業和行政事業單位職工，不僅有基本養老保險，還有職業年金作為補充；比較而言，城鄉居民養老保險的制度設計較為單薄，只有基本險作為支撐，使得保障水平相對較低。

2020年5月，習近平總書記在我省考察調研期間，明確提出要鞏固脫貧成果、保障低收入人群基本生活。對此，我省堅定踐行總書記囑托，堅持價值引領，人民至上，在國家統一建立的城鄉居民基本養老保險制度的基礎上，并行建立了惠及城鄉居民，特別是低收入老年人的城鄉居民補充養老保險制度，這一制度從2021年1月1日起正式實施。

為確保補充保險制度落到實處，省財政廳出臺了三項財政支持政策：一是實行“入口補”的政府補貼政策。為調動適齡人群參保的積極性，在個人繳費參保后，政府對個人參保實行“入口補”，補貼標準為基本險的2倍。二是實行“出口補”的政府補貼政策。為提高補充保險的待遇發放水平，對滿65周歲可以享受待遇的參保居民，每月增發20元補充保險待遇，其中年滿80周歲的再增發10元，增發的待遇由財政全額負擔。三是實行“低收入群體”全額資助參保政策。考慮到部分低收入群體無法繳納補充險，政府對他們的繳費按照每人每年200元的標準進行全額資助，幫助低收入群體參保。2021年，全省各級財政部門共安排政府補貼資金預算15.59億元，其中：省級6.92億元，市級1.61億元，縣級7.06億元。

經過各級政府和相關部門的共同努力，我省城鄉居民補充養老保險制度總體運行順暢。截至6月30日，全省補充保險參保人數達到1572.44萬人，占基本險參保人數的95.29%；補充險正常繳費人數達到308.43萬人，占繳費年齡段人口的28.33%，繳費金額9.76億元；65周歲以上補繳人數為3.18萬人，補繳金額5.77億元；為292.96萬符合享受補充養老保險待遇的參保人員發放養老金3.97億元，在基本險基礎上，月人均增加待遇21.2元。

下一步，全省各級財政部門將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記視察山西重要講話重要指示精神，積極配合相關部門，做好以下幾項工作：

一是提高政治站位，持續抓好制度運行。堅持以人民為中心的思想，嚴格落實各項政策措施，確保政策落地見效，不斷提高全省城鄉居民養老保險待遇水平，增加城鄉居民收入。

二是繼續抓好宣傳，鼓勵城鄉居民繳費。補充險是我省社會保險的一項全新業務，由于制度剛剛啟動實施，一些群眾還存在觀望思想，補充險繳費人數較基本險還有較大差距。需要繼續抓好政策宣傳，鼓勵參保群眾早繳費、多繳費，充分釋放政策紅利。

三是積極籌措資金，確保保險待遇落實。全省各級財政部門將根據繳費人數和享受待遇人數的變化，做好財政補助資金的到位工作，做到應保盡保、應支盡支、應撥盡撥。

太原日報記者

據了解，去年，太原市入圍第二批中央財政支持住房租賃市場發展試點城市，請介紹一下目前試點工作進展情況。

?省財政廳新聞發言人一級巡視員 黃廟：

2020年7月通過競爭性評審，我省省會太原市被確定為示范城市，中央財政連續三年每年給予獎補資金8億元。開展住房租賃市場發展試點，對于發展和培育我省住房租賃市場、構建房地產市場平穩健康發展長效機制具有重要意義。

在資金支持方面，目前省財政廳已下達資金26.47億元支持太原市發展住房租賃市場，其中，中央資金16億元，地方財政配套資金10.47億元。

在資金管理和項目推進方面，2020年9月至今，太原市先后印發《太原市中央財政支持住房租賃市場發展試點專項資金管理辦法》《太原市中央財政支持住房租賃市場發展試點專項資金使用實施細則》，明確了中央獎補資金的獎補標準和流程，會同市發改委等七部門聯合印發《太原市加強房地產中介和住房租賃交易管理的實施意見》，對市場進行了規范整治，印發《關于開展住房租賃企業備案管理的通知》，規范了企業行為。目前，太原市已累計籌集房源40877套（包括新建、改建11858套，盤活29019套）；已啟動住房租賃管理服務平臺建設工作，安排專項采購資金9600萬元；已培育國有住房租賃企業6家以上（包括山西科技創新城投資開發有限公司、建信住房服務有限責任公司山西分公司、太原市龍城北部置業有限公司、太原市海信租賃住房建設管理有限公司、轉型工業園區集團有限公司、市租賃住房建設投資公司），民營租賃企業60余家。

新華網記者

習近平總書記在全國教育大會上以“兩個大計”高度概括了教育在新時代的重要地位，請問我們今后在支持教育高質量發展上將采取哪些措施?

?省財政廳一級巡視員 賈明建：

2020年，全省教育支出首次突破700億大關，達到733.4億元，增長5.3%，占一般公共預算支出比重14.3%，是繼社會保障支出后第二大支出。今后，省財政將堅持目標導向，強化績效管理、改革支持方式、創新理財觀念，通過體制機制改革推動我省教育高質量發展。

一是聚焦“薄弱環節”，深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作。聚焦義務教育學校辦學條件薄弱環節和人民群眾關切的突出問題，堅持改善基本辦學條件與優化提升辦學能力相結合，優先滿足教育教學和生活基本需要，更加注重學校辦學質量提升。爭取用五年時間，我省城鎮學校學位供給滿足學生入學需求，義務教育階段56人以上大班額比例進一步降低；學生寄宿需求基本得到滿足，學校教學生活條件持續改善；教育信息化應用水平明顯提升；體育、美育、勞動教育條件得到有效保障；校園文化建設不斷加強，良好的育人氛圍更加濃厚。

二是聚焦“一小”，推動基礎教育布局優化。支持我省建設改造寄宿制學校，加快小學向鄉鎮以上集中、中學向縣城集聚，優化我省基礎教育布局，走出“就近就便服從就優”的山西路徑。省財政將進一步完善省對市縣教育轉移支付分配辦法，引入更多目標性、結果性因素，對工作完成較好的市縣給予獎勵激勵，引導市、縣主動作為，大力優化城鄉基礎教育布局。

三是聚焦“雙高”，推進職業教育高水平發展。支持我省開展高水平職業院校建設，培育10所省級高水平高等職業院校建設和高水平專業群建設，培育60所高水平中等職業學校；優化職業院校布局，對辦學類型相同或專業重復較多的職業院校合并。省財政將打破原有資金管理模式，集中財力支持高水平職業院校建設，并加強績效管理，動態調整支持機制，促進職業教育高水平發展。

四是聚焦“雙一流”，促進高等教育內涵式發展。落實非均衡發展戰略，重點支持山西大學、太原理工大學和中北大學率先發展，努力實現“雙一流”建設任務目標；支持高等教育“三個調整優化”，重點支持高校布局調整和優勢學科建設。進一步強化績效管理，改革經費管理方式，改補助為激勵、變保障為引導，賦予高校更大的經費使用自主權，激發高校內涵式發展的動力和活力，為我省高等教育發展提供堅強的財政支撐。

黃河新聞網記者

請問，近年來省財政在自然資源領域方面做了哪些富有成效的工作？下一步有什么創新性改革舉措？

?省財政廳二級巡視員 溫建棟：

在自然資源領域方面我們主要做了以下幾方面工作：

一是認真踐行習近平生態文明思想，持續加大重點生態保護項目投入。開展山水林田湖草生態保護修復治理。2018年，省財政積極支持太原、忻州兩市六縣（區）開展汾河中上游山水林田湖草生態修復治理，累計投入資金35億元，并成功申請將該項目納入國家試點。截至目前，81個試點項目主體工程已全部完工，生態效益明顯，真正實現習近平總書記提出的“讓這條山西的母親河水量豐起來、水質好起來、風光美起來”的目標。

開展歷史遺留礦山生態修復治理工作。2018年開始，省財政累計投入7.29億元（中央資金3.91億元、省級3.38億元）開展京津冀周邊及汾渭平原重點城市廢棄露天礦山的生態修復工作；累計投入2.58億元（中央資金1.25億元、省級1.33億元）開展黃河流域歷史遺留礦山生態修復工作。截至目前，共完成4082公頃廢棄礦山生態修復，切實解決了人民群眾關心的生態環境安全問題，鞏固了生態安全屏障，為實現黃河流域高質量發展、綠色發展作出了貢獻。

二是堅持以人民為中心，加大投入支持我省自然災害防治體系建設。從2016年開始，省財政累計投入19.39億元（中央4.93億元、省級14.46億元），支持全省2.4萬戶農戶完成地質災害移民搬遷，支持117個縣開展地質災害風險調查，全省建成運行799處災害監測預警點，“十三五”期間，實現地質災害“零傷亡”目標，真正維護了人民群眾生命財產安全。

三是加大地質勘查投入力度，支持我省能源轉型建設。2016年以來，省財政每年投入2.8億元用于支持我省重點礦種、重點區域勘查和地質調查工作。不僅確保了我省作為資源大省對地質勘查的投入，也為實現進一步發現地熱、煤層氣等清潔能源奠定了基礎。2020年，在大同天鎮發現高溫地熱（干熱巖）資源，對山西能源革命乃至全國可再生清潔能源勘探開發具有重大意義。

四是加大土地綜合整治投入力度，支持省級重點項目用地指標。2016年，省財政投資30億元設立耕地開發周轉基金，截至目前，基金已累計投入135個農村土地綜合整治試點項目，新增耕地19.7萬畝。不僅嚴守了耕地保護紅線，為我省重點項目實施實現耕地占補平衡提供了堅實保障，更為我省經濟發展提供了巨大空間。

五是用好國家土地指標增減掛鉤政策，積極助力打好脫貧攻堅戰。2019年開始，省財政累計下達我省10個深度貧困縣土地指標跨省域調劑收入資金37.5億元，為我省深度貧困縣的脫貧攻堅提供了強有力的支撐，也為貧困縣的鄉村振興發展奠定了堅實基礎。

下一步，我們將完成自然資源領域省級與市縣財政事權和支出責任改革，按照中央的有關要求，通過適度加大省級財政事權和支出責任，將地方財政事權進一步細分為省級財政事權、省與市縣共同財政事權、市縣財政事權。旨在優化各級政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省市縣三級財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，從而促進自然資源和生態環境的保護及合理利用。

（來源：山西發布）