堅持“兩抓、四到位”打造美麗鄉村建設新標桿

■翼城縣財政局

翼城縣位于山西省南部，臨汾市東南角，地處臨汾、運城、晉城三市“小三角”和太原、西安、鄭州三個省會城市“大三角”中心地帶，自古為承東啟西之要地，素有“晉南咽喉、平陽門戶”之稱?？h域總面積1170平方公里，境內平川、丘陵、山區大體各占三分之一，耕地面積55.5萬畝，轄4鄉6鎮、202個行政村，總人口32萬人，其中農業人口26.2萬人。

近年來，翼城縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，全面落實中央、省、市各項決策部署，深入實施“1155”發展戰略，以深化改革開放、振興實體經濟、攻堅三大戰役、推進鄉村振興、壯大文化旅游、保障改善民生六大任務為重點，迎難而上、苦干實干，經濟發展和各項工作取得了新成效。在美麗鄉村建設方面，積極貫徹落實黨中央關于建設美麗鄉村重大部署，以一事一議財政獎補工作為抓手，不斷加大資金投入，立足實際，科學謀劃，扎實推進，切實做好鄉村建設工作，特別是自2016、2017年連續兩年實施財政“一事一議”美麗鄉村連片區建設項目以來，試點村在人居環境、基礎設施、產業發展、基本生活條件和傳統文化傳承等方面都得到了全面提升，村莊面貌和生活狀況有了明顯改觀。

一、基本情況

翼城縣委、縣政府高度重視美麗鄉村建設，自2016年以來，先后對南梁鎮、隆化鎮、澆底鄉和中衛鄉連續開展美麗鄉村建設，共投入資金67132.77萬元，其中申請上級財政獎補資金3400萬元，縣級投入資金819.99萬元，村民籌資籌勞31.01萬元，社會捐贈72萬元，村集體投入112.65萬元；整合財政資金投入18893.12萬元；引導社會資金投入43804萬元。

2016年南梁鎮美麗鄉村建設，以文化為基、以歷史為柱、以精神為頂、以生態為要，主要圍繞翔山連翹旅游觀光扶貧主導產業基地的區位優勢、產業特點、人文資源以及經濟發展水平等，按照“重點推進、打造精品”的從抓點連線到成片的要求進行連片發展。項目總投入資金9659.5萬元，包括：省級美麗鄉村建設財政獎補資金1000萬元，縣級配套資金185.66萬元，村民籌資籌勞8.34萬元，社會捐贈72萬元，村集體投入4萬元；整合財政資金投入1193.5萬元；引導社會資金投入7196萬元。

2017年隆化鎮美麗鄉村建設，融合歷史人文景觀、民風民俗、傳統文化、產業特色于一體，重點打造“一莊一圈一園一區”，即：東山連翹觀光避暑莊、山西富硒蘋果產業圈、紅色文化教育傳承園、歷史文化名村體驗區。項目總投資18417.19萬元，其中，申請美麗鄉村建設財政獎補資金1000萬元；縣級配套資金104.6萬元，村集體投入資金56萬元，農民籌資8.69萬元，個人捐贈資金45萬元，整合涉農專項資金4303萬元；引導社會資金投入12900萬元。

2018年牢寨村美麗鄉村提檔升級建設總投資217.05萬元，其中：申請上級資金200萬元，縣級配套資金10.5萬元，村民籌資籌勞1.78萬元，村集體投入4.77萬元；2018年澆底鄉青城村美麗鄉村建設總投資300萬元，全部為縣級投入資金

2019年紫琴村美麗鄉村提檔升級建設總投資204.99萬元，其中：申請上級資金200萬元，村民籌資籌勞2.11萬元，村集體投入2.88萬元；2019年中衛鄉美麗鄉村建設項目，圍繞“香花古地·頤養中衛”，打造縣城周邊生態長廊?？偼度胭Y金38334.04萬元，其中：申請中央美麗鄉村建設財政獎補資金1000萬元，縣級配套資金219.23萬元，村民籌資籌勞10.19萬元；整合財政資金投入13396.62萬元；引導社會資金投入23708萬元。目前項目規劃設計已經完成，正在預算編制階段。

二、美麗鄉村建設成效

近年來，通過實施美麗鄉村建設項目，翼城縣進一步完善了鄉村的基礎設施，促進了鄉村的產業發展，增加了農民收入，傳承了歷史文化，保護了生態環境，推進了基層民主建設，使當地群眾能夠實現就地就業、就地致富、就地發展，全面提升了農村經濟社會的“造血功能”，從而連片打造全縣產業經濟發展、村容村貌整潔、生態環境優美、資源節約利用、公共服務健全、文明鄉風濃厚的美麗鄉村新示范，逐步形成了“可融入、可快樂、可體驗、可持續、有特色、有品位、有內涵”的人文歷史與自然景象融于一體的美麗鄉村新景觀，進而輻射帶動周邊發展。

（一）著眼提升品味，美麗鄉村特色凸顯

2016年南梁美麗鄉村建設，圍繞“突出地域特色、體現田園風貌、注重文化傳承、彰顯鄉村美麗”這一主題，著力構建產業、文化、環境三大支撐，在積極發展農業扶貧觀光旅游的基礎上，大力推進一村一景，整村美化、綠化、亮化，將南梁鎮打造成為生態經濟發展、村容村貌整潔、生態環境優美、資源節約利用、公共服務健全、生態文化繁榮的美麗鄉村。

2017年隆化美麗鄉村建設，按照“點線面結合、示范點推進、精包裝推介、全方位構建、立體式運行”的建設思路，注重美麗鄉村特色建設，和文化源頭、歷史文化名村、產業脫貧示范的“古韻史伯”，硬綠亮文四化立體搭建、肥水欄燈四輪驅動助推、生機勃發新牢寨的“幸福牢寨”，商湯古韻避暑地、佛山登高攬勝處、連翹遍野養身區的“大美黃家鋪”，紅色文化亮品牌、老年康養區展笑顏的“紅色紫琴、采摘體驗區、生態休閑區、歷史觀瞻”的“靚麗北衛”，無不體現美麗鄉村建設成果，得到了廣大人民群眾的一致好評。

2019年中衛美麗鄉村建設，圍繞“香花古地·頤養中衛”這一主題，按照兩環帶五星、十村共繁榮、兩帶并發展、三產相融合的規劃方案，建設融合田園風光觀賞和養老服務為一體的鄉村休閑養老樂園，打造縣城周邊生態長廊。

（二）著眼產業興旺，產業發展持續增效

美麗鄉村建設離不開產業支撐，產業發展是美麗鄉村建設的核心和基礎。翼城縣南梁鎮土壤肥沃、水源充足，主要盛產果菜糧棉、干果雜糧，是全縣第一農業大鎮，特別這兩年在全縣美麗鄉村建設的帶動下，農業在生產及產業化經營方面取得了可喜的成績，以翔山周邊九個丘陵山區村為中心大力實施“雙萬畝連翹生態農業扶貧觀光旅游”項目，截至目前雙萬畝連翹栽植基本完成并取得良好的經濟效益，形成“七坡兩嶺十五道梁”近40平方公里，10000余畝耕地，10000余畝荒坡的連翹自然景觀及產業扶貧項目；北坡、南常連翹產業基地內旅游循環路建設基本完成，南坡連翹基地循環道路建設和北坡連翹加工廠建設正在進行，實現老百姓足不出村就能將連翹變現，實現連翹產業經濟效益最大化。同時，項目區域沿線擁有一定規模的千畝核桃林業園區、千畝設施農業葡萄采摘園區、300畝玉露香梨采摘園區等園區已建成并掛果收益，這些園區的發展為翼城縣農村的美麗鄉村建設提供了強大的產業支撐。

2017年隆化美麗鄉村建設實施后，隆化鎮形成了以坪曲線為軸，輻射南河、北河的養身休閑觀光旅游區，逐步實現集“產業發展、休閑游樂、脫貧致富”于一體的休閑綜合體。同時，以蘋果產業為基礎，積極建設農副產品交易市場，實現蘋果產業經濟效益最大化，使蘋果產業真正成為隆化農民增收的主導產業，立體增效，為美麗鄉村建設和休閑農業發展提供堅實的產業支撐。

2019年中衛美麗鄉村正在抓緊建設，萬畝連片出口蘋果基地、萬畝優質谷子基地、萬畝翅果油保護區、建設的“蘋果采摘+生態飲食+運動健身”扶貧旅游項目，構建了以農業拉動旅游業、服務業發展的經濟增長、產業增值之路，同時規模加工、綠色科技產業也正在形成。

（三）著眼生態宜居，全域旅游強勢推進

通過美麗鄉村基礎設施建設，促進翼城縣農村文化活動。以美麗鄉村為依托，按照“功能農業+休閑旅游”鄉村文化旅游發展思路，推動全縣文化與旅游的大融合、大發展，打造了具有特色的文化旅游整體形象品牌。

自2017年始，翼城縣將南梁鎮獨特的晉國歷史文化與全域旅游相結合，已連續三年成功舉辦了南梁鎮“翔灤古會”文化旅游觀光節活動，其中在灤池生態文化園舉行的民俗、戲曲表演，民俗文化一條街等項目吸引了全省各地的游客，兩年接待游客70余萬人，節會、連翹花觀光、采風攝影、滑翔、騎行等于一體的鄉村生態旅游成為了百姓出行的新時尚，進一步擴大了翼城對外的影響，取得了良好經濟效益，促進了全縣文化旅游產業的融合發展。

2018年隆化鎮創新實施“第三屆和宗史伯文化旅游體驗活動”，游客的人流量達到15余萬人，直接經濟收入達到500余萬元。

（四）著眼鄉風文明，基層治理顯著增強

優秀鄉村文化能夠提振農村精氣神，增強農民凝聚力，孕育良好社會風尚。近些年的建設中，我們堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，以農民群眾喜聞樂見的形式，深化社會主義核心價值觀宣傳，著力培育文明健康的生活方式，大力繁榮發展農村文化，讓農民群眾享受到更加豐富多彩的精神文化生活，努力把鄉村建設成更有鄉愁、更加和諧、更富人文情懷的美麗鄉村。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，在農村開展形式多樣的宣傳活動，讓社會主義核心價值觀在鄉村落地生根。精心組織開展系列活動，南梁鎮連續舉辦了翔灤古會、“我是舞王”舞蹈大賽和南梁鎮消夏籃球比賽。隆化鎮連續舉辦史伯“和”文化旅游節、全鄉小品大賽。中衛鄉于每年秋分之際舉辦盛大中國農民豐收節等一系列文化活動，進一步豐富了群眾的文化娛樂生活，振興了翼城縣鄉村文化建設，逐步在廣大村莊凝聚向上向善的社會氛圍。

三、主要經驗做法

（一）強抓頂層設計，深化改革建機制

1.強化組織領導，制定實施方案。一是及時成立翼城縣一事一議美麗鄉村建設試點項目領導組，定期召開會議進行安排部署，明確責任，細化任務?？h委縣政府高度重視，多次聽取工作匯報，提出指導意見，協調推進落實。二是制定美麗鄉村建設項目實施方案，明確目標任務、實施內容、時間安排、工作措施等，保證各項工作按計劃有序推進。

2.科學規劃引領，典型示范帶動。一是堅持規劃先行，與小城鎮規劃和中長期發展規劃相銜接，科學布局項目和建設內容，做到盡力而為、量力而行、統籌兼顧。二是強化規劃約束，切實按規劃統籌安排資金、組織項目申報和實施，美麗鄉村的建設成果，產生了強烈的社會影響，激發起群眾參與新農村建設的熱潮，起到了示范引領作用。

3.推進立項改革，開展競爭試點。為了提高一事一議財政獎補資金使用效益，翼城縣美麗鄉村篩選實行競爭立項改革，按照公平競爭、擇優立項的原則，率先在縣級開展一事一議財政獎補競爭立項試點工作，篩選一批群眾急需、受益面大的項目進行建設，真正解決農村群眾需求迫切、反映強烈的困難和問題。

（二）強抓資金整合，堅持多元化投入

1.整合涉農資金，集中統籌使用。建立涉農資金整合機制，完善區域發展規劃，按照以規劃打造項目，以項目整合資金的思路，構建整合載體，統籌農業、林業、水利、交通等相關部門的涉農資金，統一管理，集中使用。

2.吸引社會跟投，發揮規模效應。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，完善農村基礎設施建設，積極引導社會資金大力發展農村產業，推進休閑農業、生態農業、功能農業建設，促進農業增效、農民增收，大幅提升農民幸福指數。翼城縣美麗鄉村建設加大引導社會資本投入，充分發揮政策疊加和資金規模使用效應，撬動社會資金規模連年攀升。

3.加強績效管理，推進結果應用。積極開展一事一議績效評價工作，建立“事前設定績效目標、事中加強監督管理、事后實施績效評價”的全過程績效管理體系，由鄉村開展績效自評、縣級成立專家評審組評價建設成果，并建立激勵約束機制，強化評價結果應用，保證美麗鄉村建設成效。

（三）堅持四個“到位”，確保取得實效

一是對接協調到位。積極同上級部門加強政策對接，與涉農管理部門和鄉鎮及時溝通，密切配合，形成上下聯動推進機制和整體工作合力。

二是制度設置到位。根據一事一議美麗鄉村建設相關政策和要求，制定完善了翼城縣一事一議美麗鄉村建設的相關制度，做到制度管理全覆蓋，為美麗鄉村建設的順利開展提供了制度保障。

三是指導服務到位。健全落實聯系工作制度，深入基層一線開展調查研究，到美麗鄉村項目建設現場進行督查指導，提出合理化建議。

四是監督管理到位。加強監督檢查和竣工驗收，保障工程建設質量。運用科技管理模式，建立政府投資項目管理平臺，強化資金運行全程監管，實行報賬制管理辦法，確保項目資金管理規范、使用高效、群眾滿意。主動接受社會各方監督，確保各項政策制度有效執行、全面落實。

總之，美麗鄉村建設是實現產業富民的有效載體，是加快改善人居環境的有力抓手，做好這項工作產業發展是根本，干部和諧是前提，文化傳承是靈魂，整合資金是保障，融合共進是方向，全面貫徹落實十九大報告明確提出的要實施鄉村振興戰略，扎實推進美麗鄉村建設，逐步實現翼城縣鄉村振興戰略。

圖片新聞

中共山西省注冊會計師注冊評估師行業委員會隆重舉行行業黨校揭牌儀式慶祝建黨100周年

7月2日，中共山西省注冊會計師注冊評估師行業委員會隆重舉行行業黨校揭牌儀式慶祝建黨100周年。省委第十二巡回指導組組長朱新才，省財政廳黨組成員、副廳長、行業黨委書記安曉飛共同為山西省注冊會計師注冊評估師行業黨校揭牌。行業黨校的成立標志著全省行業黨建工作開啟了新篇章，為加強黨組織建設提供了堅強有力的保障，為山西省轉型發展 新路貢獻兩師行業的智慧和力量。

（山西省會計服務中心楊利/報道）