大同財政“十個聚焦”構建新發展格局

■大同市財政局

一、聚焦政策紅利，加快抓好財政增收節支工作

一是努力抓好收入工作。支持稅務部門做好稅收組織工作，挖掘增收潛力，確保應收盡收；支持自然資源部門加大礦業權出讓收益征繳力度，加強對欠繳兩權價款的征繳；督促PPP項目國有資源有償使用收入及時入庫。二是堅決落實過緊日子要求。嚴把預算支出關口，堅決把一般性支出壓下來。對于資金使用績效不高的項目堅決砍掉，對預算執行進度慢的項目資金到期收回，切實把財政資源用在緊要處。三是兜牢“三保”底線。堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，進一步落實“三保”預算事中監控機制，及時掌握財政運行狀況，及時調度資金，確保全市基層財政平穩運行。四是積極爭取上級支持。緊盯國家政策出臺趨向，把準爭取中央和省支持的切入點和發力點，配合相關部門做好項目謀劃、儲備和申報，推動更多重點項目納入“十四五”規劃大盤子。

二、聚焦“六新”突破，加快培育一流創新生態

一是弘揚創新文化。要繼續傳承創新有為的文化傳統，廣泛挖掘深蹲基層、深耕企業、深鉆技術的創新典型，大力表彰各行各業特別是在“六新”突破方面的創新能手，鼓勵突破新技術，鼓勵研發新產品，鼓勵培育新業態，鼓勵引進“六新”項目。二是集聚創新人才。強化“人才是第一資源”的觀念，聚焦經濟轉型和“六新”突破，拿出專項資金建設專家庫、智囊庫、人才庫，廣泛集聚具有較強戰略思維能力、市場研判能力、資本運作能力的領軍型經營管理人才。三是拓寬創新路徑。積極推動跨區域協同發展，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的創新合作，共建成果轉化服務中心、離岸創新孵化基地，提升科技創新能力。加快大同國家級綠色金融改革創新試驗區建設，增強科技成果承接轉化的金融支撐能力，以創新鏈提升價值鏈。四是培育創新主體。充分發揮科創園和中科院熱物理研究所大同分所等平臺作用，推動規上企業研發活動實現“從有到強”“從強到專”的躍升。鼓勵大企業牽頭組建創新聯合體開展“六新”攻關，推動企業與各類創新主體融通創新。支持大同大學建設重點學科、協同創新中心和重點實驗室。

三、聚焦培育新動能，加快構建現代工業產業體系

深入貫徹省委非均衡發展戰略和換道領跑戰略，大力實施“1+4+6”產業振興工程，以晉能控股集團為龍頭，做實做強千億級綜合能源供應鏈，強力推進煤炭綠色智能開采和清潔高效利用，充分發揮好能源產業“穩定器”作用。強力培育和引進新能源產業集群、數字產業集群、新材料產業集群、裝備制造產業集群、生物醫藥和大健康產業集群、通用航空產業集群、節能環保產業集群、羊毛紡織產業集群8大產業集群，延長產業鏈，推行鏈長制，加快優化大同產業結構。

四、聚焦鄉村振興，加快推進農業農村現代化

一是不斷鞏固拓展脫貧成果。準確把握“三農”工作重心的歷史性轉移，抓好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，推動超常規舉措向常態化幫扶轉變，階段性攻堅向可持續發展轉變，確保農民持久受益。二是大力支持農業農村發展。實施農業“特”“優”戰略，建設農業特色種養基地，全面創建大同黃花國家現代農業產業園和大同國家農業科技示范園區。培育引進一批農業產業化龍頭企業，大力推進黃花、黃芪、藥茶、北肉等農產品精深加工產業集群建設。三是深化農業農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，激活農村資源要素，暢通市場主體進入渠道，引導社會資本投資鄉村產業振興項目，努力讓空間變資源、資源變資產、資產變股金、村民變股東，促進小農戶與發展現代農業相銜接。積極探索實施“三位一體”綜合改革，努力構建以綠色供應鏈為主導、生產為基礎、金融為支撐的綜合協同服務新機制。四是全面提升農村教育、醫療衛生、文化體育等公共服務水平，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

五、聚焦文旅融合，加快建設文化旅游強市

一是加強文化遺產和資源保護。深入貫徹習近平總書記關于加強云岡石窟研究保護的重要指示，認真落實省委省政府工作部署，一體推進云岡石窟保護和云岡學研究，大力支持云岡研究院抓好云岡石窟考古調查，全面加強“云岡學”體系建設，不斷提升云岡學國際影響力。二是加快文化旅游資源融合。堅持古為今用、城為業用，整合、理順、優化古城管理體制機制，盤活古城資源資產，推進古城項目建設，提升資源利用效益；推進長城國家文化公園建設，加快長城1號旅游公路建設，完善“城景通、景景通”旅游交通體系；統籌推進恒山5A級景區、各縣區4A級景區、3A級鄉村旅游示范村創建工作；積極培育引進大型旅游市場主體，加快發展工業遺產游、民俗體驗游、休閑康養游、研學度假游，培育大同文化旅游新品牌。三是強化公共文化服務供給。高品質運營五大場館，培育和引進一批有實力的文化企業主體和影視公司參與公共文化設施建設運營，構建書香墨香和藝術生活相融的城市“文化會客廳”。加強對內對外文化交流，弘揚新時代文化主旋律，提升文化產業的社會效益和價值導向功能，讓社會主義核心價值觀持久深入人心。

六、聚焦融入新格局，加快構筑改革開放新高地

一是深化重點領域改革。持續推進減稅降費。保持政策連續性穩定性，保持對經濟恢復的必要支持力度，促進企業復工復產和經濟平穩運行；深化轉變財政資金支持方式，從補建設向獎效益、補企業向補平臺轉變，提高財政資金撬動作用；創新投融資服務體系，充分發揮政府產業引導基金“四兩撥千斤”作用，深入推進PPP項目規范發展，引導和撬動更多民間投資活力，推動轉型項目建設。用好大同能源產業發展、黃花產業發展等各類基金，引導金融資本和社會資本共同參與項目建設；二是提升對外開放水平。推進京同合作，精準把握新發展格局的深刻內涵，實施跨區域發展戰略，立足大同與北京區域相近、地緣相接、高鐵互通的優勢，搶抓首都城市功能疏解機遇，主動融入京津冀協同發展國家戰略和“首都1.5小時”經濟圈，全力建設資源優勢互補、要素有序流動、區域協同創新、產業聯動發展的合作創新實踐區，借勢首都，振興大同。建立跨區域合作機制，吸引更多的人流、物流、信息流、資金流在大同競相集聚，實現互惠共贏、利益共享。三是積極擴大有效投資。大力爭取和安排使用好地方政府專項債券，重點支持我市轉型發展重大項目。激發市場主體活力。深入落實省市支持民營經濟發展“30條”“20條”等政策。推進普惠金融發展，加快全市融資擔保體系建設，緩解小微企業和“三農”融資難融資貴問題。

七、聚焦新型城鎮化，加快建設省域副中心城市

一是強化城市規劃引領。立足戰略性、全局性、前瞻性，進一步完善省域副中心城市的戰略規劃、行動規劃、項目策劃，科學謀劃空間整體布局，特別是要做好自然資源保護、國土空間規劃和利用工作，最大限度盤活土地資源，確保規劃跟上時代發展，真正發揮引領作用。做好城市愿景展示工作，生動呈現大同的美好未來。二是實施城市更新行動。實施海綿城市建設工程，完善城市排水防澇設施，科學布局雨水調蓄設施，增強道路綠化帶雨水消納功能。三是加快智慧城市建設。構建標準化的城市基礎信息編碼體系，建立全系統、全領域、全覆蓋的服務終端，加快實現城市運行管理“一網統管”，民生領域智能化服務“一鍵通辦”，努力建設全國一流的“智慧城市”。

八、聚焦踐行“兩山理論”，加快改善生態環境質量

一是提升空氣質量。嚴格落實生態環境分區管控體系，淘汰國三及以下營運類柴油貨車，城市公交、出租、環衛等新增和更新車輛全部采用新能源車。全年優良天數比例確保達到85%以上的目標。二是抓好流域治理。堅持源頭治理、系統治理、綜合治理，深入推進桑干河、大清河流域綜合治理，全面落實河長制，統籌實施“五水綜改”。推動污水處理廠提標擴容，強化對重點涉水企業的監測監管，加大沿河企業、農村生活污水治理，確保國省考斷面水質持續穩定達標。三是加強國土綠化。堅持生態與生計相結合、增收與增綠相結合，有序推進國土綠化彩化財化行動。完成京津風沙源治理工程12.6萬畝、草種繁育基地建設600畝、草原修復項目3萬畝、草原有害生物防治12萬畝。深入推進渾源礦山生態修復工程，建設生態修復觀光樣板區。四是推動綠色低碳。做大做強綠色建筑企業，今年新開工項目裝配式建筑占比達到28%。按照“吃干榨盡”的循環經濟模式，加快大同國家大宗固廢綜合利用基地建設。大力倡導綠色消費、綠色出行、綠色生活，適時全面禁塑，杜絕白色污染。

九、聚焦民生改善，加快提升群眾幸福指數

一是落實就業優先政策。有效保障高校畢業生、農民工、退役軍人等群體多渠道就業創業。繼續實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，實現“一證在手，一條富路鋪就”的目標。二是辦好人民滿意教育。建設30所普惠性幼兒園；推進教育建設PPP項目、古城2所小學、市實驗小學2所分校、大同六中分校等學校建設項目，推進學校布局優化全覆蓋；加強高中教育教學管理，實現“一縣一重點、縣縣有龍頭”；培育10所信息化特色示范校、5所數字校園，籌建國家智慧教育示范區，統籌職業教育資源。三是加快健康大同建設。推進5G＋智慧醫療發展，加快建設市五醫院省級區域醫療中心，建設1個全國基層和10個省級名中醫工作室，創建三星級以上衛生室350所。大力加強體育場所建設，廣泛開展全民健身活動，積極籌辦第十六屆省運會，努力創建“國家全民運動健身模范市”。四是提高社會保障水平。全面實施城鄉居民補充養老保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面；加大住房保障力度，完善長租房政策，規范住房租賃市場，改造城鎮棚戶區2262套，改造老舊小區88個、7562套；推進社區居家養老服務和“互聯網＋養老服務”深度融合，加大對孤兒、農村留守老人、殘疾人等特殊群體的關愛保護力度，確保他們生活無憂。

十、聚焦安全和發展，穩步推進現代財稅體制改革進程

從經濟社會發展來看，持續深化拓展“三零”創建工作，有效防范各類風險。以智慧城市建設為契機，建立健全立體化、數字化、信息化社會治安防控體系，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。樹牢安全紅線底線意識，層層壓實安全生產責任，實行重大安全風險“一票否決”。從財政職能作用來看，穩步推動預算管理一體化系統建設，提升預算信息化管理水平。推動績效目標、績效評價結果向社會公開。有序開展存量政府債務再融資工作，逐步降低債務風險水平。加強落實行政事業單位內控制度，加強內控報告編制審核和檢查力度，提升財務監管水平。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持把黨史學習教育活動作為加強黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題，及時修枝剪葉、補鈣壯骨。堅持正確的用人導向，抓實人才培養鍛煉，激勵財政干部履職盡責、擔當作為，確保資金、干部“雙安全”。